基于DPSIR的城市環境管理指標體系研究★

楚芳芳 金 鑫

(長沙環保職業技術學院，湖南 長沙 410004)

城市快速化發展過程中，許多城市的環境問題依然嚴峻。根據環境管理指標體系進行環境管理，可以有效地解決城市生態環境問題，處理好經濟社會發展和生態環境保護的關系，促進人與自然和諧共生和城市可持續發展，實現生態文明建設，準確定位城市功能。因此，建立和完善城市環境管理指標體系勢在必行。目前，國內外的文獻資料中研究城市環境管理指標體系的不多，也僅僅只是考慮環境管理實施手段或者環境管理要素的方面來構建環境管理指標體系，沒有系統地考慮經濟增長、社會發展和環境保護三者之間的關系。所以在分析城市生態社會經濟系統的基礎上，構建多維度、多方位的城市環境管理指標體系，并將其應用于城市環境管理水平評價，能夠對城市環境管理工作進行指導，擴展城市環境管理的內涵和外延。

1 DPSIR模型在環境管理中的分析

1.1 DPSIR模型

DPSIR模型是一種基于因果關系組織信息及相關指數的模型,可以分解為：1)D：驅動力(Drivingforces)；2)P：壓力(Pressure)；3)S：狀態(State)；4)I：影響(Impact)；5)R：響應(Responses)。

該模型具有綜合性、系統性、整體性、靈活性等特點，能夠更好地體現因素間的因果關系鏈條組織信息，在區域可持續發展、生態環境管理與保護以及循環經濟等領域有著廣泛的應用，可以用來診斷城市生態環境問題，把脈城市生態建設狀態，綜合分析和描述生態建設與經濟社會發展活動關系[1]。

1.2 DPSIR模型在環境管理中的分析

DPSIR模型從城市的經濟、社會、環境、政策四大要素來評價環境管理，一方面體現了社會、經濟發展和人類行為對環境的影響，另一方面也是環境管理的措施和對策所產生的環境狀態，從而更能夠全面系統地反映環境管理水平(見圖1)。

1)D：環境驅動力(Drivingforces)系統是環境變化的潛在原因，它是一個隱性指標，主要是環境的驅動效應和機理，體現了人口的增長，社會、經濟的發展帶來環境的變化，可以分為：a.內部驅動力，即環境資源自然條件；b.外部驅動力，即社會經濟發展。

2)P：環境壓力(Pressure)系統是通過環境驅動力作用后，使得環境產生質和量的變化，它是一個直接作用和顯性指標，可以分為資源約束和環境約束帶來的壓力，是自然系統與經濟社會系統矛盾的體現，比如自然資源的消耗和污染物的排放等等，可以分為：a.環境資源壓力;b.污染壓力;c.管理壓力。

3)S：環境狀態(State)系統是在資源約束和環境約束帶來的壓力下，環境所處的狀況，體現了自然資源利用水平的現狀以及經濟社會發展給城市環境污染的影響，表征了環境管理的水平，比如空氣、水體和土壤質量等。a.環境資源利用效率；b.資源管理水平；c.資源、生態環境狀況。

4)I：環境影響(Impact)系統是環境資源對生態環境的影響，城市生態環境所處的狀態對環境的要求與影響。體現了當前的環境質量狀態對經濟社會發展以及人類健康的影響[2]。

5)R：環境響應(Responses)系統是城市進行環境管理的策略和措施，從根本上說是在環境管理方面實行的積極措施。從宏觀、中觀和微觀調整城市經濟以及社會結構，節能減排，減少污染，從而達成環境管理的目標。a.直接調整：強制性環境管理;b.間接調整：非強制性環境管理。

2 環境管理指標體系

2.1 環境管理體系綜合評價指標體系分析

分析DPSIR模型在城市環境的管理，解構城市自然經濟社會的運行機制，構建城市環境管理指標體系框架，并根據系統性、科學性、變化性與實用性等指標設置原則，初步確定城市環境管理指標框架(見圖2)。

1)目標層：城市環境管理指標體系;2)影響因素層：驅動力因子、壓力因子、狀態因子、影響因子和響應因子;3)指標層：每一個因子又可以分解為N個不同的指標。

2.2 環境管理指標體系

分析環境管理體系綜合評價指標框架，結合城市生態經濟系統的結構特點和運行機制，參考專家學者的研究指標，構建環境綜合評價指標體系，可以分為目標層、準則層、要素層和指標層，準則層可以分為四個：環境驅動力(D)、環境狀態(S)、環境響應(R)、環境壓力(P)和環境影響(I)。其中環境驅動力包含社會發展和經濟發展兩個要素層，八個指標層；環境壓力(P)包含污染排放和資源消耗兩個要素層，十個指標層；環境狀態(S)包含生態環境、水環境、大氣環境、聲環境、土壤和輻射環境五個要素層，十三個指標層；環境響應(R)包含環境建設和環境制度兩個要素層，十七個指標層；環境影響(I)包含經濟影響和社會影響兩個要素層，五個指標層。具體如表1所示。

3 城市環境管理的對策

城市的自然—社會—經濟生態系統是一個開放的、復雜的、強耦合和不斷發展的巨系統，科學的、系統的環境管理被認為是處理日益復雜的城市生態問題、構建可持續的自然社會經濟生態系統的有效方式[3]，而科學的環境管理的依據是城市環境管理指標體系。

城市環境管理指標體系是對于環境管理進行定量評價的工具之一，可以有效地指導城市環境管理工作有序開展，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，把自然資源、生態環境、經濟社會發展的關系認真處理好，有效提升生態資源利用效率，科學合理布局經濟生產，制定環境管理制度和環境保護治理方案，從源頭上控制污染，發展綠色產業，保障經濟、社會和環境的可持續發展。

一是從環境驅動力角度出發，減小環境“驅動力”指數，提升環境管理水平，適當控制城鎮化擴展規模，調整產業結構。加大生態產業技術創新的投入，把生態經濟的比重進行提升，推進循環經濟、低碳經濟、綠色經濟的發展[4]。二是從環境壓力角度出發，降低資源消耗，減少工業和生活排污強度、積極修復生態水平，認真做好節能減排工作，努力建設一批有代表性的生態工程，使得城市生態環境和人居環境得到全面的提升。三是從環境狀態角度出發，提高大氣、水、土壤環境質量，減少環境輻射，提高環境質量，提高生態承載力。四是從環境影響角度出發，降低環境污染造成的經濟和社會影響，提高農林牧漁業增加值，降低恩格爾系數和人口死亡率。五是從環境響應角度出發，將環保理念滲透到經濟社會發展當中，增加生態方面的投入資金，為生態環境的保護和生態經濟的發展提供源源不斷的動力，形成生態城市居住環境。

表1 環境管理指標體系

城市環境管理指標體系是在DPSIR框架模型的基礎上，根據城市的生態經濟系統特點，堅持科學性、全面性、動態性與實用性等原則，分析城市環境管理的內涵，解構城市自然生態經濟系統運行的機理，構建城市環境管理指標體系框架，定量化地考核城市環境管理。協調好城市經濟發展與生態環境的關系，統一生態規律和經濟規律，既能保障經濟健康有序運行，又能滿足不斷增長的物質需求，同時也能在環境能容納的范圍內進行活動，促進城市的可持續發展。