建國初期恢復和發展糧食產業的重大舉措

丁聲俊 （特約撰稿人）

（接上期）

下篇：墾荒拓土，建設現代農業糧食基地

土地是農業糧食生產的基礎性要素，具有舉足輕重的作用。在新中國成立的50年代初，黨和政府就做出重大決定，實行開疆墾荒舉措，其主旨在于擴大耕地面積這一生產要素。一時間，浩浩蕩蕩的墾荒大軍奮戰在東北、西北，以及東部沿海等地區，開疆拓土，開發荒地、荒山、灘涂，開展農、林、牧、漁業生產。他們戰天斗地、艱苦奮斗，開創出黑龍江“北大荒”的“大糧倉”，新疆“十萬官兵”的“大屯田”，以及遍布各地的農場，在昔日的荒原上繪織出糧豐林茂、五谷豐登、六畜興旺的壯麗景象，建造出多個國家級糧食、棉花、大豆、蔬菜、水果，以及家畜、家禽、漁業養殖基地。

一、中國農墾攻堅克難、砥礪奮進，譜寫光輝創業史

（一）中國農墾事業的起源

中國共產黨領導的農墾事業起源于抗日戰爭時期。1939年冬，在毛主席“自己動手、豐衣足食”的號召下，陜甘寧邊區開展軍民大生產運動，延安創辦了抗日民主根據地首家農場——光華農場。按照“農業為第一位、工業與運輸業為第二位、商業為第三位”的方針，八路軍120師359旅開發建設了南泥灣。1947年，東北各省創建了一批國營農場。1948年，華北人民政府農業部在河北省冀縣、衡水、永年交界的千頃洼地上建立了解放區第一個機械化國營農場——冀衡農場。1949年，建立了一批以安置榮譽軍人為主的榮軍農場和組織國民黨“解放軍官”生產勞動的“解放團農場”。

值得一提的是，中國農墾事業的發祥地——八路軍120師359旅奉命開赴南泥灣屯田開荒，經過三年艱苦奮斗，把荒無人煙的南泥灣變成了陜北的“好江南”。 359旅指戰員在南泥灣開發建設中，形成并發揚了創造性地執行黨的政策，自力更生、艱苦創業，頑強拼搏、奮勇爭先，上下一致、同心同德的“南泥灣精神”，為邊區的經濟建設做出重要貢獻：帶動了整個邊區生產運動普遍深入地開展；減輕了人民的負擔，增強了軍民團結，密切了黨群關系；培養和造就了一批經濟建設的骨干人才。同時，生產出數量巨大的物質財富：1941年，359旅共計開荒地1200萬畝，收獲細糧1200石，收獲蔬菜82.4萬公斤，蓋房子600間，打窯洞800間，以及制造出大量衣被、鞋子、肥皂等產品。開墾南泥灣取得了豐碩的成果，樹立了艱苦奮斗、自力更生的光輝榜樣。

新中國的農墾事業，是在特殊歷史時期和特定歷史條件下，為完成國家賦予的特殊任務而創建起來的。中國農墾今日的重要地位，是在服從與服務于國家戰略和地方發展戰略的歷史進程中形成的，也是在不斷發揮“保供給、做示范”的作為中得到保證的。“有作為”是“有地位”的基礎；“有地位”是“有作為”的條件。二者相互依存、相互聯系、相互作用。總結好這兩條歷史經驗，才能深刻理解中國農墾的“歷史不可忘記，貢獻不可磨滅，優勢不可比擬，地位不可或缺，作用不可替代”，從而樹立農墾發展的道路自信、理論自信和制度自信，按照新時期黨中央的要求，把農墾建成“重要農產品生產基地和現代農業的示范帶動力量”，推動中國農墾在“四個全面”戰略布局中邁向新發展。

（二）中國農墾事業的創業發展歷程

新中國成立后，在黨中央和國務院的決策和領導下，以成建制的人民解放軍轉業官兵為骨干，吸收大批知識分子、支邊青年組成的農墾大軍奔赴邊疆和內地的亙古荒原，開始了大規模墾荒造田、興辦國有農場的創業歷程。新中國農墾事業進入不斷發展的軌道，大體上可分為三個階段。第一階段：建國初期艱苦創業、開拓發展期（1949-1966年）。新中國成立之初，中央人民政府人民革命軍事委員會決定組織軍隊參加農業生產，農墾事業開始大規模發展。至1966年，全國共建立了1940個農場，有職工284萬人，耕地4784萬畝，天然橡膠250萬畝，年產糧食81億斤，干膠2.3萬噸。第二階段：“文化大革命”中遭受挫折、損失嚴重期（1967-1976年）。在此期間，農墾部及省級農墾管理機構被撤銷，大批國營農場被下放，原有的管理制度被破壞，農墾系統連年虧損，十年間共虧損32億元。第三階段：改革開放中創新制度、快速發展期（1977-2001年）。十一屆三中全會以后，農墾系統進行了一系列重大改革。1978年，國務院決定在農墾系統國營農場試辦農工商聯合企業，實行農工商綜合經營，突破了農場長期單一經營農業的格局。1983年起，農墾系統興辦職工家庭農場，建立大農場套小農場的雙層經營體制，農墾系統以市場經濟為導向，建立健全新體制和新機制，逐步建立和完善現代企業制度，加大對外開放力度，完善職工社會保障制度。第四階段：加快前進步伐、全面加速期（2002年以來）。農墾系統加快推行集團化、企業化、股份化改革，不斷理順管理體制，創新運行機制，著力激發農墾內在活力；積極開展改革辦社會職能、建立社會保障體系、加大土地管理力度、努力化解債務，著力優化農墾發展環境；積極實施農業“走出去”戰略。農墾管理體制更加適應市場經濟體制要求，企業經營機制更加靈活高效，打造了一批具有市場競爭力的現代農業企業集團。農墾經濟效益保持持續高速增長，自2002年全系統扭虧為盈以來，經濟增長率連續13年保持在10%以上。

（三）中國農墾區域功能布局

經過半個多世紀的攻堅克難、不斷發展，全國農墾事業書寫出光彩篇章，奠定了在中國農業糧食、乃至農村經濟發展史上的重要地位。全國農墾土地總面積37.1萬平方公里，約占國土陸地面積的3.9%；其中耕地9316萬畝，占全國耕地總面積的4.6%；林地5955萬畝，占全國林地總面積的1.6%（其中橡膠林面積662萬畝，占全國橡膠總面積的38.5%）；草地22822萬畝，占全國草地總面積的5.3%。按照現行管理體制，中國農墾在全國31個省區市共有35個墾區（其中廣州市、南京市、新疆農業廳、新疆畜牧廳等四個系統所屬農牧場在省區內單列管理），近2000個國有農場，人口1413萬，其中職工319萬，退休人員230.7萬。在35個墾區，管理體制大體可分為三大類：一是新疆生產建設兵團，實行黨政軍企合一的體制，由中央直接管理。二是中央直屬墾區，包括黑龍江和廣東兩個墾區，實行“部省雙重領導、以省為主”的管理體制，即財政預算、部分基建投資和國資監管等由中央部門負責，干部管理、黨的關系和其他各項工作均由地方黨委政府負責。三是地方管理墾區，又分為農場直屬的省級集團化管理和農場歸屬市縣管理兩種體制。

根據自然環境、資源條件、地理區位，不同墾區和農場形成了各具特色的功能布局。農墾系統大體上可以分為三個功能區域，發揮著“穩一方、保全局、可持續發展”的作用：一是保障國家糧食和重要農產品安全墾區，是農墾的糧食主產區。包括黑龍江、新疆兵團、內蒙古、遼寧、湖北、江蘇、吉林、新疆畜牧、江西、湖南、河北等墾區，是農墾的主要糧食生產墾區，發展重點是強化糧食綜合生產能力，確保每年提供商品糧500億斤以上。此外，還生產棉花、糖料，以及大量肉類和牛奶等產品。二是保障重要城市食品供應和市場穩定。墾區是大中城市糧食、蔬菜、乳制品、肉產品、水產品的重要生產供應平臺，發展重點是增強主要農副產品的綜合生產供應能力，為市民提供從田間到餐桌的放心食品，進一步增強大中城市的農產品供應和調控能力，保障市場穩定。三是保障國家邊境穩定和生態可持續發展墾區，是保障國家邊疆安全和民族團結的重要基石。包括新疆兵團、新疆畜牧、新疆農業、黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古、廣西、云南等位于邊境地帶的廣大墾區，共計有276個農場，占全國農場總數的15.5%；覆蓋邊境線長度5794公里，占全國邊境線總長的25.4%。這些邊境農場大多處于民族地區，承擔著反恐維穩、禁毒巡邏、對外合作、阻擊境外動物疫病和有害生物傳入等功能，是保障國家邊疆安全和民族團結的重要基石。湖北、湖南、江西、福建、四川、貴州等墾區，共有195個農場位于沿江沿湖、草原濕地和山區林區，建設重點是健全生態屏障體系，強化生態涵養和水源保護功能，保障可持續發展。

（四）創建現代國有農場，擴大農業糧食新產能

創建國有農場擴大新產能，就是探索建立國有農場形式、實現擴大農業糧食生產能力的目標。從經濟學意義講，產能是理論值，產量是實際值；產能是產量的前提，產量是產能實際成果。一般情況下，產量等于產能乘以負荷率，即在滿足既定的組織技術條件下，所能生產的產品數量。

在中國農墾改革發展過程中，創建了國有農場的企業形式。這是歷史的產物，其中的大多數是上世紀50-60年代、隨著農墾事業的發展而創建起來的，一般是在開墾的荒地、圍湖造田的土地上建立起來的，多分布在邊遠地區。我國的農墾事業從無到有、從小到大，已經形成為一個完整的經濟社會系統：擁有1200萬人口，470多萬公頃耕地，近2000個國有農場，2000多個獨立核算的“工商交建”企業，150多所大中專院校和一大批科研、教育、文化、醫療衛生等公共設施，總資產達2300多億元，具備較先進的技術物質條件和較規范的組織管理制度，有利于提升農業糧食產業經濟發展的集約化、產業化、混合化、可持續化水平，使之成為更充分發揮現代農業和糧食產業帶頭兵和示范基地，具有多種優越性。

一是全民所有，具有雙重屬性。國有農場以生產資料全民所有制為基礎，除包括國有農（種植業）場之外，還有國有牧場、國有林場、國有漁場等。國有農場既具有企業性，又具有社區性。它作為一個單獨核算、自負盈虧、依法納稅，具有獨立法人資格的農業經濟實體，具有基本的屬性；作為一個自成體系的生產、生活區域，又實際上承擔了大量的社會行政管理職能，具有社區的屬性。國有農場職能的多重性，客觀上造成了農場管理目標的多元化，這是國有農場區別于一般國有企業的重要特征之一。

二是以農為主，糧油產業為重。國有農場最主要的資源是土地，農業生產在農場經濟中占有很大比重，大宗農產品突出糧棉農產品生產。隨著經濟體制改革的深化，國有農場不斷調整和優化結構，第二、三產業取得更快發展，有的國有農場的二、三產業的經濟總量甚至超過了第一產業。但從整體上看，農業仍是國有農場最重要的基礎產業，糧食、棉花、油料及經濟作物仍然是支柱產業，與此相應，農副產品的深度加工成為農場工業的主要形式。

三是裝備先進，勞動生產率高。全國一大批國有農場成為我國商品糧、工業原料的重要生產基地，特別在實現農業專業化、商品化和現代化過程中起著示范作用。進入改革開放時代以來，國有農場在體制改革、農業科技、農業機械化、農產品加工等領域始終站在前列。通過大規模的開發建設，形成糧食、油料、糖料、肉類、奶類等一系列重要農牧業商品基地，商品率較高，還成為農副產品加工和外貿出口基地。特別是經過不斷深化改革開放，國有農場建立了以家庭經營為基礎，大農場套小農場的農業“雙層經營”體制；實行農工商綜合經營和農業、林業、牧業和漁業的產業化經營，促使我國農墾事業邁上了新臺階。

四是綜合性群體，經營體系完備。進入改革開放年代，包括國有農場在內的整個農墾經濟，已發展成為以農為主，農、工、商綜合經營的大型國有企業群體，建立了農業、工業、運輸業、商業及服務業等完備的綜合經營體系。其中，包括糧油加工、農機修配、建筑材料生產，以及生活服務項目等，形成了農工商綜合經營體系。在改革開發以來，國有農場建立健全新的基本經營制度，即以職工家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制：“國家所有，家庭經營，合同制約，自負盈虧”。到1984年底，全國農墾系統基本上實現了農工商經營綜合化。以此為契機，國有農場沖破了舊體制的束縛，解放了生產力，充分發揮農場自身的資源優勢，走出了“產供銷一體化”的產業化經營之路，形成了“布局區域化、生產專業化、服務社會化、管理企業化、經營一體化”的產業化經營體系。

70余年來，我國糧食的生產和流通、供給和消費，雖然經歷過曲折與逆境、波折與困難，但在中國共產黨領導下的中國人民，以大無畏的精神和氣概，艱苦奮斗，砥礪前行，創造了全球矚目的糧食奇跡，探索和開創了確保14億人口“糧食安全”的具有本國特色的“糧食道路”：糧食生產由曲折波動向基本穩定轉變，發展動力從外部激勵向市場引導轉變，從數量擴展向質量與結構優化轉變，民眾生活由溫飽向小康轉變。總之，我國糧食由長期短缺的困境變為基本自給，口糧絕對安全。

二、開發“北大荒” 建設“北大倉”

“北大荒”，催人奮進的中國精神符號！開發“北大荒”是我國農墾事業開疆拓土的最輝煌的篇章之一。70年間，經過幾代人的辛勤開墾，昔日的不毛之地“北大荒”已變成了如今富饒的“北大倉”。

（一）富饒廣袤的“北大荒”

所謂“北大荒”，通常的意義泛指東北原始荒原，包括黑龍江谷地與三江平原廣大地區，北部是小興安嶺地區，西部是松嫩平原區。“北大荒”，素以物產豐饒而聞名，廣袤的黑土地蘊藏了千萬年間自然的精華，是世界三大黑土帶之一，土質肥沃，有機質含量平均在3～5%之間，有的地區高達10%以上，素有“捏把黑土冒油花，插雙筷子也發芽”的美稱。這是一片總面積達5.53萬平方公里的富饒原野，玉米、小麥、大豆等農作物源源不斷從這里出產，是中國國家級的糧倉之一。然而曾幾何時，就在這“東北之北”，曾是大片荒蕪的沉睡地帶，一度被形象地稱為“北大荒”。

北大荒地區北抵小興安嶺，東西分別是三江平原和松嫩平原。興凱湖依傍其旁，完達山橫貫其中，黑龍江、松花江、烏蘇里江在此相匯。區域總面積5.53萬平方公里，平均海拔54米，萬分之一的坡降構成罕見的平坦地勢。黑土富含有機質，肥力高、適合植物生長。北大荒地處世界三大黑土區之一的東北黑土區，黑土層厚達1米。然而在歷史上，肥沃的土地并沒有給北大荒帶來繁榮和富庶。曾經的北大荒，氣候嚴寒，每年有三分之二的時間處在冰霜期，冬天寒冷而漫長，年均氣溫4.6℃，極端低溫可達零下40℃。曠野上荊棘叢生、沼澤遍布、毒蟲結陣、野獸成群，生產力很低，民生也很苦。

（二）“篳路藍縷”開墾北大荒的奮斗史

開墾北大荒的歷史，是一部“篳路藍縷”的艱苦奮斗史，也是一部“不忘初心，牢記使命”的創業史。上世紀50年代，數萬名解放軍復員官兵、知識青年和革命干部，響應國家號召，懷著保衛邊疆、建設邊疆的豪情壯志來到“北大荒”。幾代墾荒人腳踏荒原，爬冰臥雪，排干沼澤，戰勝重重困難，在茫茫沼澤荒原上建起了一大批機械化國營農場群，過去人跡罕至的“北大荒”，建設成為了壯麗富饒的“北大倉”。目前，北大荒耕地面積4300多萬畝，糧食綜合生產能力穩定在400億斤以上，商品糧調出量約占中國各省糧食調出總和的四分之一。開墾初期，這里耕地靠人拉肩扛，噴灑農藥是小藥壺，收割則是小鐮刀。如今的北大荒，早已實現機械化、信息化和規模化，成為我國農業現代化程度最高的地區之一。

早在1948年，我國就揭開了移民開發北大荒這片荒原的序幕。從20世紀50年代開始，北大荒進入大規模開發階段。國家先后組織復員轉業軍人、農民、知識青年進行了大規模的墾殖。當時，中央組建了黑龍江生產建設兵團，同時建立了一大批國營農場。它主要由以下幾方面力量所構成：1956年，來自鐵道兵7個師和從各軍種兵種轉業的10萬官兵；1959年，來自山東的6萬支邊青年；1966年，來自沈陽軍區的1萬多名復轉官兵；1968年，組建黑龍江生產建設兵團的3000現役軍人，及先后從全國各地投身開發北大荒的80萬城市知青，以及數以萬計的科技人員、各地的高校畢業生，組成浩浩蕩蕩的開發大軍。

他們懷著保衛邊疆、建設邊疆的豪情壯志，義無反顧地進軍"北大荒"。這里原是一片蠻荒之地，荒草沒人，野狼出沒，沼澤遍地，稀有人跡；漫漫嚴冬，滴水成冰，冰天雪地。然而，一代又一代的墾荒人，沒有退縮，勇往直前。他們爬冰臥雪，以荒原為家；艱苦奮斗，以野菜充饑；排干沼澤，開荒造地，建立現代農場，為這片古老的土地賦予了新的生命和勃勃生機。

（三）開創現代農業航母和“中華大糧倉”

如今的“北大荒”，已成為黑龍江墾區一個光輝的代名詞！當年的“北大荒”，是“棒打狍子瓢舀魚，野雞飛到飯鍋里”。新的共和國把這里作為戰略基地、把農業作為戰略產業發展起來。半個多世紀過去了，發生了滄桑巨變，機械化、信息化、智能化發展很了不起。從亙古荒原到萬頃良田，從“北大荒”到“北大倉”。迄今，經過幾代人的艱苦奮斗，“北大荒”已開創出一個現代農業航母和國家級中華糧倉。今日的“北大荒”，已擁有4363萬畝成熟的耕地，113個大型農牧場，2000多個企業， 177.8萬人。它們廣泛分布在黑龍江省嫩江流域、三江平原、以及黑龍江谷地和牡丹江流域共12個市74個縣的5.76萬平方公里的土地上。在改革開放的大潮中，墾區興辦了20多萬個家庭農場，先后引進韓國大和、香港宣威等國際知名企業，累計引資46.8億元。目前，墾區已與30多個國家和地區建立了貿易往來和經濟技術合作關系，主要農畜產品已出口世界24個國家和地區。近5年來，墾區已累計實現進出口總額16億美元。最突出的成就在于譜寫農業糧食產業的輝煌篇章：累計生產糧食7411億斤，向國家交售商品糧6060.2億斤，每年輸出的商品糧可滿足1億多人一年的口糧。北大荒人堅持強農興糧，不斷提高糧食總產量。到1996年，墾區便提前4年實現了上交50億公斤商品糧的目標。墾區糧食總產達到226億斤，為國家提供的商品糧超過200億斤，商品率近90%。墾區用占黑龍江省五分之一的土地，生產出了占全省三分之一的糧食，其中商品量占到全省的二分之一，占省際間可調配糧食的四分之一，為中國人真正解決溫飽問題發揮了重大作用。

73個春秋，春風化雨鋪錦繡。今天的黑龍江墾區，已成為我國耕地規模最大、綜合生產能力最強、現代化程度最高，以及更智能化的現代農業“航母”，也是產品優質率、商品率最高的重要商品糧基地，是國家糧食安全的“壓艙石”。

（四）“北大荒精神”是無價的財富

農墾人在創造了龐大物質財富的同時，還鑄造出崇高的精神財富，即“北大荒精神”。是的，這里是墾荒者“北大荒精神”的誕生地。

1947年，正是新中國誕生前最困難、最艱苦的時期，一批從延安來到東北的軍隊干部率部挺進莽莽荒原。這批以復轉軍人為主體的農墾戰士，高舉起艱苦奮斗的旗幟，戰天斗地，搏擊嚴寒，喚醒這片沉睡千年的荒原，播下了北大荒農墾事業的第一顆火種。1955年，在王震將軍親自指揮下，鐵道兵9個師近2萬名官兵，分別從福建、廣東、四川等省開赴北大荒；1958年，又有10萬官兵進軍北大荒；從1963年到1976年，先后有54萬知識青年奔赴北大荒。他們都為墾區的建設做出了重要貢獻。千古荒原，千難萬險，都無法撼動墾荒人“不忘初心，牢記使命”的決心和信心，都無法消減北大荒人“苦干實干，勇往直前”的崇高精神！可歌可泣的北大荒人，書寫了一代接一代前赴后繼、改天換地、墾荒創業的“北大荒”故事。

天賜厚禮。“北大荒”養育的大濕地、大草原、大森林、大江河，以及廣袤稀有的黑土地，都堪稱寶貴稀有的資源。經過世代“墾荒人”的不息奮斗，在這片神奇富饒的土地上，不僅繪制出壯麗的畫卷。而且樹立起“艱苦奮斗、勇于開拓、顧全大局、無私奉獻”的“北大荒精神”。這是一份豐厚的歷史遺產和無價的財富！

三、十萬大軍進新疆 “三隊”作用震邊防

在悠久的中國歷史上，歷經多種土地制度的演變：包括西周時期盛行的井田制；由曹操創建的民屯和軍屯組成的屯田制；西晉時頒布實施的占田制，即賦稅制度；中國古代北魏至唐中葉封建政府推行的地皮分派制度，即均田制。歷史表明，屯墾戍邊是中國幾千年開發和保衛邊疆的歷史遺產。它始于2000多年前的西漢，以后歷代沿襲，各自書寫出不同形式的屯田史。

1949年，新疆和平解放后便開始了大規模的屯墾戍邊。1954年中央政府決定在新疆成立生產建設兵團。這是符合中國國情和新疆實際的戰略舉措，也是歷史經驗在新的歷史條件下的繼承和發展。

（一）新疆生產建設兵團的建立和發展

“新疆生產建設兵團”（以下簡稱兵團）是在特殊的地理、歷史背景下成立的。1949年新疆和平解放時，當地經濟是以農牧業為主體的自然經濟，生產力水平低下，生產方式落后，發展處于停滯狀態，各族人民生活貧苦不堪。為鞏固邊防、加快發展，減輕新疆地方政府和人民的經濟負擔，1950年1月，駐新疆人民解放軍將主要力量投入到生產建設之中，當年實現糧食大部分自給，食油蔬菜全部自給。1953年，新疆軍區將所屬部隊整編為國防部隊和生產部隊兩個部分，其中生產部隊建有軍墾農牧團場43個，擁有耕地77.26千公頃（115.89萬畝）。同時還興辦工業、交通、建筑、商業企業以及科技、教育、文化、衛生等事業單位，為之后組建生產建設兵團奠定了基礎。1954年10月，中央政府命令駐新疆人民解放軍第二、第六軍大部，第五軍大部，第二十二兵團全部，集體就地轉業，脫離國防部隊序列，組建“中國人民解放軍新疆軍區生產建設兵團”，接受新疆軍區和中共中央新疆分局雙重領導，其使命是“勞武結合”、屯墾戍邊。兵團由此開始正規化國營農牧團場的建設，由原軍隊自給性生產轉為企業化生產，并正式納入國家計劃。當時，兵團總人口17.55萬。此后，全國各地大批青壯年、復轉軍人、知識分子、科技人員等踴躍加入兵團行列，投身新疆建設。到1966年底，兵團總人口達到148.54萬，擁有農牧團場158個，成為我國新疆自治區惟一的生產建設兵團。

（二）兵團的體制與管理模式

新疆生產建設兵團堅持與時俱進，不斷深化改革，目前是新疆唯一的兵團，采用新體制與管理模式是：“軍企”合一、“師市”合一。它下屬14個師，機關駐烏魯木齊市，分支機構遍及新疆全境的多個縣級市，承擔屯墾戍邊的職能。至今，兵團擁有土地面積7.06萬平方千米，約占新疆總面積的4.24%，約占全國農墾總面積的五分之一，是全國農墾最大的墾區之一。兵團全面融入新疆社會，所屬師、團場及企事業單位分布于新疆維吾爾自治區各地（州）、市、縣（市）行政區內，主要由兵團自上而下地實行統一領導和垂直管理。

兵團總部設在烏魯木齊市，是新疆維吾爾自治區的重要組成部分，承擔著國家賦予的屯墾戍邊職責，實行黨政軍企合一體制，在自己所轄墾區內，依照國家和新疆維吾爾自治區的法律法規，自行管理內部行政、司法事務。在國家層面，是實行計劃單列的特殊社會組織，受中央政府和新疆維吾爾自治區雙重領導。兵團全面融入新疆社會，所屬師、團場及企事業單位分布于新疆維吾爾自治區各地（州）、市、縣（市）行政區內，主要由兵團自上而下地實行統一領導和垂直管理。在戰略地位重要、團場集中連片、經濟基礎好、發展潛力大的墾區，設有9個“師市合一”的新疆維吾爾自治區直轄縣級市和10個“團(場)鎮合一”的建制鎮，由兵團實行統一分級管理。“師和市”、“團（場）和鎮”黨政機構設置均實行“一個機構、兩塊牌子”，履行屯墾戍邊的職能。即一方面守衛國家邊防，另一方面維護國家統一和新疆社會穩定，防范和打擊破壞活動；以現代農業開發為基礎，同時大力發展第二、第三產業。兵團是一個“準軍事實體”，設有軍事機關和武裝機構，沿用兵團、師、團、連等軍隊建制和司令員、師長、團長、連長等軍隊職務稱謂，包涵著一支以民兵為主的武裝力量。所以“兵團”也稱為“中國新建集團公司”，是集農業、工業、交通、建筑、商業，承擔經濟建設任務的國有大型企業。兵團的黨、政、軍、企四套領導機構與四項職能合為一體，全面融入新疆社會。

（三）兵團發揮“三隊”作用，做出輝煌歷史貢獻。

十萬大軍進新疆，七十多年創輝煌。新疆生產建設兵團這支特殊的隊伍，扎根邊疆，白手起家，櫛風沐雨，艱苦奮斗，忠實履行了國家賦予的光榮使命。廣大兵團軍墾職工同當地各族人民一道戰天斗地，充分發揮了生產隊、工作隊、戰斗隊的作用。他們傾注的初心和本心、信心和信念、艱辛和血汗，把亙古戈壁荒漠改造成勃勃生態綠洲，開創了新疆現代化偉業，建成了規模化大農業，興辦起大型工礦企業，建起了一座座型城鎮，新疆建設兵團為推動新疆自治區全面發展、增進民族團結、維護社會穩定、鞏固國家邊防，屯墾戍邊，成就斐然，做出了不可磨滅的歷史貢獻。

兵團的發展也是歷經風雨曲折的。在 “文化大革命”期間，兵團的屯墾戍邊事業受到嚴重破壞。直到1981年12月，中央政府決定恢復兵團建制，名稱由原來的“中國人民解放軍新疆軍區生產建設兵團”改為“新疆生產建設兵團”。以此為契機，兵團開始了二次創業。40年來，它經歷了國有農牧場大包干責任制、興辦職工家庭農場、企業承包經營責任制、發展多種經濟成分等一系列改革，其中還包括興辦工業、建設城鎮等，不斷把屯墾戍邊事業推向發展新階段。更具里程碑意義的是，國家2017年正式將兵團納入全國糧食生產功能區和重要農產品生產保護區（“兩區”）劃定范圍，進行重點建設。按照標準劃定面積：棉花800萬畝，小麥200萬畝，玉米160萬畝。“兩區”劃定在兵團經濟社會發展中占有重要地位，有利于促進農業糧食產業健康持續發展。

半個多世紀發展的實踐表明，新疆生產建設兵團堅持自己獨特的性質，鞏固自己重要的地位，完成自己崇高的使命，充分發揮出自己獨特的“三隊”的巨大作用：生產發展（尤其是現代農林果業和糧食產業）的生力軍作用；各民族團結的模范表率作用；社會人心安定的“穩定器”作用。這一特殊組織屹立在祖國的西部邊陲，以萬鈞之勢發揮繁榮邊疆、威震邊疆的“銅墻鐵壁”作用。

（全文完）