我國(guó)糧食流通業(yè)發(fā)展的回顧與展望

劉雪青 （河南國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)，河南鄭州，450003）

糧食始終是大事，關(guān)系民生，更涉及國(guó)家戰(zhàn)略。糧食安全維系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，加快構(gòu)建糧食運(yùn)輸和糧食流通新格局，建立健全糧食安全保障新體系，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)國(guó)家重要的中心城市具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、發(fā)展成效和基礎(chǔ)條件

“十三五”時(shí)期，我國(guó)堅(jiān)持以糧食安全保障為核心，全面落實(shí)糧食安全政府責(zé)任制，糧食流通各項(xiàng)工作取得顯著成效，收儲(chǔ)規(guī)模任務(wù)成倍增加，流通設(shè)施建設(shè)取得突破，產(chǎn)業(yè)水平穩(wěn)步提升，宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，為做好“十四五”時(shí)期糧食工作創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)和條件。

（一）“十三五”時(shí)期糧食工作發(fā)展成效

1. 糧食保供穩(wěn)價(jià)能力持續(xù)增強(qiáng)。堅(jiān)持以“穩(wěn)面積、攻單產(chǎn)、增效益”為重點(diǎn)，全國(guó)各地糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，確保了糧食產(chǎn)量平穩(wěn)增長(zhǎng)，“十三五”時(shí)期糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)新高。國(guó)內(nèi)產(chǎn)銷(xiāo)合作不斷加強(qiáng)，糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)接交流日益頻繁，積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)域糧食貿(mào)易、加工、投資和運(yùn)營(yíng)合作。充分發(fā)揮良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家糧食進(jìn)口配額，糧食進(jìn)口持續(xù)增長(zhǎng)。多渠道、多品種供糧格局加快形成，有效保障了全國(guó)糧食供給和價(jià)格穩(wěn)定。

2. 糧食流通市場(chǎng)保持穩(wěn)步發(fā)展。“十三五”時(shí)期，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，導(dǎo)向型糧食集散中心加快形成，中心城區(qū)糧食批發(fā)市場(chǎng)交易活躍。市場(chǎng)業(yè)態(tài)加快升級(jí)，“互聯(lián)網(wǎng)＋糧食”發(fā)展迅速，銷(xiāo)售門(mén)店連鎖化、模式網(wǎng)絡(luò)化、配送一體化趨勢(shì)明顯。市場(chǎng)流通規(guī)范有序，進(jìn)一步完善糧食流通監(jiān)管制度，切實(shí)加強(qiáng)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，促進(jìn)了糧食流通市場(chǎng)的穩(wěn)定健康發(fā)展。糧食產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提升，形成了完整的購(gòu)銷(xiāo)、儲(chǔ)備、運(yùn)輸、加工體系。

3. 倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)取得突破。“十三五”時(shí)期，全國(guó)累計(jì)投入倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)資金持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)跨越式發(fā)展。全國(guó)各地新建很多糧食專(zhuān)用碼頭泊位、糧食中轉(zhuǎn)倉(cāng)；通過(guò)出臺(tái)政策，加大資金投入，新建糧食儲(chǔ)備倉(cāng)，改建、擴(kuò)建倉(cāng)容；通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)建倉(cāng)，完成科學(xué)儲(chǔ)糧設(shè)施建設(shè)，顯著提升農(nóng)戶(hù)儲(chǔ)糧能力；完成國(guó)家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)站建設(shè)，糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力進(jìn)一步提升。

4. 糧食儲(chǔ)備管理能力全面提升。“十三五”時(shí)期，全國(guó)各地積極落實(shí)糧食儲(chǔ)備規(guī)模任務(wù)，儲(chǔ)備規(guī)模持續(xù)增大。通過(guò)日常監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)抽查及第三方檢測(cè)等方式，進(jìn)一步加大儲(chǔ)備糧監(jiān)督檢查力度。嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)備糧“入庫(kù)一批、檢驗(yàn)一批”制度，全面保障了儲(chǔ)備糧存儲(chǔ)安全。軍糧供應(yīng)管理機(jī)制不斷完善，健全組織機(jī)構(gòu)和人員編制，優(yōu)化軍糧供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)布局，有效提升了軍需民食保障能力。

5. 糧食應(yīng)急保障能力逐步增強(qiáng)。進(jìn)一步健全糧食應(yīng)急機(jī)制，修訂《糧食應(yīng)急預(yù)案》，編制《糧食應(yīng)急預(yù)案操作指引》，建立糧食應(yīng)急專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)和調(diào)用機(jī)制。定期和不定期開(kāi)展糧食應(yīng)急演練，著力強(qiáng)化應(yīng)急保障隊(duì)伍技能培訓(xùn)，不斷優(yōu)化調(diào)整糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)布局，極大提升了應(yīng)急保障能力。

6. 糧食流通政策體系不斷完善。制定《規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》，細(xì)化量化糧食行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范了糧食行政執(zhí)法行為。修訂《糧食安全責(zé)任考核辦法》，為糧食安全提供了更加有力的制度保障，對(duì)履行職責(zé)、提高行政決策能力提出了更高要求。修訂《本級(jí)儲(chǔ)備糧油管理辦法》，優(yōu)化價(jià)差、質(zhì)量、承儲(chǔ)管理體系，完善儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)主體公開(kāi)招投標(biāo)機(jī)制，為社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源參與儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)提供制度保障。

“十三五”時(shí)期，我國(guó)糧食流通業(yè)取得顯著成效，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是糧食儲(chǔ)備倉(cāng)容總體不足，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進(jìn)一步完善，糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施支撐能力有待提高。二是科技與信息化技術(shù)應(yīng)用不夠廣泛，綠色儲(chǔ)糧新技術(shù)、新方法尚未普及，糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化水平有待提高。三是監(jiān)督檢查執(zhí)法能力不足，現(xiàn)有人員、裝備、手段難以滿足監(jiān)管要求，糧食流通監(jiān)管能力有待提高。

（二）“十四五”時(shí)期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1. 發(fā)展機(jī)遇。

國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略助推發(fā)展新格局。十九大以來(lái)，國(guó)家高度重視糧食安全，確立了國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略，提出要健全糧食安全保障體系，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，完善糧食儲(chǔ)備制度、流通體系和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，健全糧食安全預(yù)警制度，保障糧食供給和質(zhì)量安全。國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的提升，從政治保障、政策指引、任務(wù)分配、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、資源投入等方面對(duì)糧食安全提出了更高要求，為糧食流通業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。

市場(chǎng)需求穩(wěn)步增長(zhǎng)助推發(fā)展新動(dòng)力。“十四五”時(shí)期，全國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持穩(wěn)定發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快，城市居民口糧需求將呈剛性增長(zhǎng)。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，多元化、個(gè)性化、定制化糧食產(chǎn)品需求將快速增長(zhǎng)，糧食食品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將進(jìn)一步加快，主食產(chǎn)業(yè)化將成為新常態(tài)。隨著國(guó)家深化糧食供給側(cè)改革的不斷推進(jìn)，糧食產(chǎn)品加工業(yè)將迎來(lái)新的增長(zhǎng)。

城市定位不斷提升助推發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。我國(guó)很多城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，航運(yùn)、航空、科技創(chuàng)新三大戰(zhàn)略樞紐建設(shè)加快推進(jìn)。要以國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略為契機(jī)，打造航運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易中心和現(xiàn)代金融服務(wù)體系。城市功能定位的不斷提升，為推動(dòng)糧食流通業(yè)發(fā)展和提升糧食安全保障水平帶來(lái)了新優(yōu)勢(shì)。

新技術(shù)廣泛應(yīng)用助推發(fā)展新動(dòng)能。近年來(lái)，儲(chǔ)糧技術(shù)趨向低碳、綠色、智能化，糧食加工制造與信息化不斷融合。“互聯(lián)網(wǎng)＋糧食”、綠色安全儲(chǔ)糧、精深加工與營(yíng)養(yǎng)健康食品等新技術(shù)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新。國(guó)家大力推進(jìn)“倉(cāng)頂陽(yáng)光工程”，促進(jìn)了光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)與“糧安工程”的融合。

2. 面臨挑戰(zhàn)。

糧食安全形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的深入推進(jìn)，國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)加速融合，國(guó)際糧食供求形勢(shì)多變，我國(guó)很多城市糧食自給率低、對(duì)外依存度高的現(xiàn)狀在短期內(nèi)仍將難以根本改變，如何從全局和戰(zhàn)略高度謀劃糧食安全給一些城市帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。國(guó)家加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，主食產(chǎn)業(yè)化、儲(chǔ)加銷(xiāo)一體化是今后一段時(shí)期糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。目前，一些城市糧食深加工能力不足，優(yōu)質(zhì)和綠色有機(jī)知名品牌不能滿足城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)高端化需求，這對(duì)推進(jìn)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了新挑戰(zhàn)。

倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)期。隨著新增儲(chǔ)備糧規(guī)模任務(wù)的增加，現(xiàn)有糧食收儲(chǔ)能力相對(duì)不足，新建擴(kuò)建的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)，無(wú)法滿足新增地方儲(chǔ)備規(guī)模任務(wù)的承儲(chǔ)需求。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)儲(chǔ)備規(guī)模落實(shí)與倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)，是今后一段時(shí)期保障糧食安全的重要任務(wù)。

糧食流通監(jiān)管面臨新情況。隨著糧食購(gòu)銷(xiāo)方式和市場(chǎng)格局的變化，糧食經(jīng)營(yíng)主體多元化、涉及面廣，監(jiān)管難度加大；居民消費(fèi)不斷升級(jí)，糧食質(zhì)量安全監(jiān)管要求越來(lái)越高；監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、設(shè)備配套、技術(shù)支撐等相對(duì)滯后，糧食流通監(jiān)管能力明顯不足；全面實(shí)施部門(mén)職能權(quán)責(zé)清單制度，對(duì)履行糧食安全政府責(zé)任制、加強(qiáng)糧食行業(yè)安全生產(chǎn)管理、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管等方面提出了更高要求。

二、總體思路、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)

“十四五”時(shí)期，是加快城市建設(shè)和糧食流通業(yè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。必須緊緊圍繞落實(shí)糧食安全政府主體責(zé)任，推動(dòng)糧食流通業(yè)持續(xù)、健康、科學(xué)發(fā)展。

（一）總體思路。全面貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立國(guó)家五大發(fā)展理念，貫徹實(shí)施“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略，落實(shí)“穩(wěn)定生產(chǎn)、搞活流通、充實(shí)儲(chǔ)備、加強(qiáng)監(jiān)管、完善政策”的糧食安全新方針，緊緊圍繞城市建設(shè)總目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)糧食安全政府責(zé)任制，穩(wěn)步提升糧食供給能力，加快推進(jìn)糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)政策性糧食管理，積極推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全面提升糧食流通監(jiān)管和應(yīng)急保障能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的糧食安全保障。

（二）發(fā)展原則。要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、促進(jìn)提質(zhì)增效，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、激發(fā)發(fā)展活力，開(kāi)放合作、實(shí)現(xiàn)互利共贏，依法治糧、保障糧食安全的發(fā)展原則。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、促進(jìn)提質(zhì)增效的發(fā)展原則就是實(shí)施科技興糧和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施加速融合，大力推廣應(yīng)用儲(chǔ)糧新技術(shù)新裝備，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)模式、業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效率的發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、激發(fā)發(fā)展活力的發(fā)展原則就是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口分布，平衡不同區(qū)域，不同層級(jí)的建設(shè)規(guī)模和布局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)糧食現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，滿足儲(chǔ)備糧規(guī)模任務(wù)需要，加快推動(dòng)糧食企業(yè)向儲(chǔ)備、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、檢測(cè)、應(yīng)急等環(huán)節(jié)的縱深發(fā)展，充分釋放市場(chǎng)活力。堅(jiān)持開(kāi)放合作、實(shí)現(xiàn)互利共贏的發(fā)展原則就是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，深化國(guó)內(nèi)產(chǎn)銷(xiāo)合作，加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易交流，堅(jiān)持糧食適度進(jìn)口，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)糧源，構(gòu)建多渠道、多元化、多品種糧源供給格局。堅(jiān)持依法治糧、保障糧食安全的發(fā)展原則就是全面推進(jìn)法治糧食建設(shè)，強(qiáng)化糧食安全政府主體責(zé)任，落實(shí)糧食行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法依規(guī)推進(jìn)糧食流通監(jiān)管，進(jìn)一步健全糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，提高糧食管理法治化水平，促進(jìn)糧食流通業(yè)健康有序發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1. 糧食安全保障能力明顯增強(qiáng)。充分發(fā)揮流通對(duì)生產(chǎn)的引導(dǎo)作用，推動(dòng)糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。完善糧食安全制度保障體系，著力提升糧食流通社會(huì)化服務(wù)水平，加強(qiáng)糧食科技創(chuàng)新和應(yīng)用。不斷健全更高層次、更高質(zhì)量、更高效率的糧食安全保障體系。

2. 糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流能力全面提升。加強(qiáng)現(xiàn)代糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)和行業(yè)信息化建設(shè)，建成與糧食儲(chǔ)備規(guī)模任務(wù)和保障供應(yīng)要求相匹配、布局合理、功能完善、管理規(guī)范的現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流體系。糧食物流通道和節(jié)點(diǎn)不斷完善，糧食物流中轉(zhuǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

3. 糧食儲(chǔ)備管理能力持續(xù)增強(qiáng)。全面落實(shí)糧食增儲(chǔ)規(guī)模任務(wù)，糧食儲(chǔ)備機(jī)制更加完善，糧食儲(chǔ)備管理方式不斷創(chuàng)新，倉(cāng)儲(chǔ)管理更加高效，儲(chǔ)糧科技水平有效提高，形成儲(chǔ)備功能完善、品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化、儲(chǔ)存方式靈活、承儲(chǔ)主體多元的糧食儲(chǔ)備體系。

4. 糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，新產(chǎn)業(yè)新模式快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加合理。加快實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動(dòng)糧食企業(yè)集群發(fā)展，提升糧食產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量。

5. 糧食流通監(jiān)管水平顯著提高。糧食質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)預(yù)警能力進(jìn)一步強(qiáng)化，糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全高效，檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)水平和能力顯著提高。監(jiān)管體制機(jī)制更加完善，糧食市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)范有序，糧食企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步明確。

6. 糧食應(yīng)急保障能力穩(wěn)步提升。糧食應(yīng)急預(yù)案進(jìn)一步完善，應(yīng)急工作機(jī)制科學(xué)高效，糧食監(jiān)測(cè)系統(tǒng)更加優(yōu)化，信息采集和分析能力明顯提升，糧食應(yīng)急供應(yīng)、加工、配送網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)行保障更加有力，形成“布局合理、設(shè)施完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力”的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系。