積極推動農業產業化發展促進農業增產增值增效

劉力夫 賈云鶴 張敏萱 （黑龍江省人大農業林業委員會）

黑龍江省各地緊緊圍繞習近平總書記對我省“三農工作”重要指示精神和省委決策部署，依托資源優勢，采取有效措施，大力發展農產品加工業，總體發展勢頭良好，農業產業化基地的建設水平、龍頭企業的引領帶動作用、農業產業化項目的建設進度、益農惠農的利益聯結機制都取得了長足發展，以龍頭企業為帶動、以產業化基地為依托、以農民專業合作社為紐帶，以農戶為基礎，相互聯通、互利共贏的發展格局不斷完善，農民增收、農業增效的成效初步顯現。

農業產業化發展取得較好成效的同時，在一些地方也存在著對農業產業化的重要性認識不夠，發展規劃不系統，立縣產業項目儲備不足，抓產業發展招法不準；農產品加工業發展不充分，精深加工項目少，品牌打造和一二三產融合不夠；個別地方重招商輕安商、重引進輕服務，服務不到位、效率不高、質量不優；對農業產業化發展的信貸保險、人才培訓等支撐能力不強等問題。

為了切實落實好習近平總書記“兩頭兩尾”指示精神和省委將食品和農副產品精深加工業打造成為第一支柱產業的部署安排，應當從以下五個方面加大對全省農業產業化發展的推動力度：

一、進一步提高對農業產業化重要性的認識。

各地各部門要提高對發展農業產業化重要性的認識，把思想和行動統一到習近平總書記講話精神和省委決策部署上來，從深化農業供給側結構性改革，推動農業高質量發展，實現農業強省建設的高度來認識，充分發揮我省優勢，匯集各方面力量，在政策投入上、組織領導上、工作擺布上、干部配備上優先傾斜。要落實好主體責任，一屆接著一屆干，持續發力久久為功，要明確部門職責分工，建立部門協調機制，形成上下聯動、左右齊動的工作合力。要進一步強化考評機制，把產業化發展成果作為考核各地各部門的重要指標。要加強干部定期培訓，特別是縣（市、區）領導干部的培訓，不斷提升推動產業發展的工作能力，培養一批懂政策、懂經濟、懂產業的干部隊伍。

二、進一步統籌對農業產業化謀劃推進。

要按照習近平總書記提出的加快構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系要求，省級應當建立農業產業化發展戰略專班，加強頂層設計，不斷完善全省發展規劃，明確并優化功能定位和目標任務，根據我省糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區，合理布局原料基地和農產品加工業，形成生產與加工、科研與產業、企業與農戶銜接配套的產業發展格局。要按照產業化發展需要，一個區域一個區域謀劃、一條產業鏈一條產業鏈研究，重點培育有發展前景、有市場競爭力、科技含量高的產業項目和產業集群，減少低端處理、初級加工項目建設，使有限資源創造最大經濟效益。要加大利益連接機制的研究和探索，完善好全省的指導意見，充分運用好大數據、云計算等手段，大力發展數字農業，實現信息共享，深度推進一二三產業融合發展。要通過抓實加工業，引領推動一產、三產有序發展，通過一產、三產兩端發力，促進加工業鞏固提升，形成一二三產業良性互動、互相促進、互利共贏的有機整體。要通過訂單農業、股份制、股份合作制等方式密切企業與基地之間關系，建立起利益共享、風險共擔的利益共同體。要引導農民發展冬季室內加工，解決“半年閑”的問題。要加強農民專業合作社規范化建設，鼓勵有條件的地方發展聯合社，對不能發揮作用的“空殼社”進行一次集中清理。

要瞄準國際農業產業化發展方向和市場需求，對接國際國內兩個市場、用好兩種資源，利用黑龍江自貿區有關政策，深度融入國家“一帶一路”建設，將我省打造成中國向北開放重要窗口和俄羅斯遠東農產品轉口、集散、加工基地。要加大京津冀、長三角、珠三角等人口稠密、經濟發達地區市場的開拓力度，既要引進項目和資本，又要加強宣傳推介產品，擴大龍江農產品影響力。特別是要加強與廣東等對口合作省份溝通對接，利用其經貿中心的地緣優勢，擴大我省優質農產品影響力。我省要在中心城市和特大城市建設農產品物流配送中心，降低企業物流倉儲成本。

三、進一步強化對發展農業產業化支持力度。

各級政府要增加財政支持。健全與農業產業化發展相適應的財政投入機制，統籌利用現有涉農相關專項資金，大力支持發展農業產業化；鼓勵有條件的地方采用專項債券、市場化融資、設置專項基金等方式支持農業產業化發展。農業投資公司要重點支持農產品精深加工業發展。要賦予縣級更多資金配置權，整合涉農專項資金用于農業產業化發展。要加強金融支持。政府要搭建平臺，實現“銀企對接”，積極向銀行推薦當地優質農產品加工企業、農民專業合作社及發展前景好的產業項目。推動落實好“主聯系銀行”等制度，讓銀行業深度融入縣域產業發展。要不斷提升金融服務水平，創新金融產品，鼓勵金融機構開展動產抵押、預期收益權質押、應收賬款質押等業務，支持產業化發展。繼續擴大玉米、大豆等作物保險和養殖業保險試點范圍，實現農業保險由成本保險向收益保險轉變。要加強科技支持。引導和鼓勵科研院所、高等院校圍繞農產品加工重點領域，開展基礎研究、前沿技術研究和共性關鍵應用技術研究，建立農產品加工技術研發體系，組織實施一批科研項目，建設一批農產品加工技術集成基地。要建立科技成果轉化交易中心，支持科技人員以技術成果入股加工企業。要加強人才支持。要精準對接各地農業產業化人才需求，特別是針對產業發展急需的管理、技術、財務人才等，整合大中專院校、涉農培訓項目等資源，實施點對點精準培養，增強培訓實效。建立健全全省農業產業化用工信息平臺，提供就業服務和就業指導，解決好結構性、地域性勞動力短缺。要加強品牌支持。各級政府應當拿出專項資金，用于品牌宣傳推介及追溯體系建設，以培育知名區域公共品牌和知名企業品牌為重點，挖掘產品價值內涵，打好我省寒地黑土、非轉基因、綠色有機三張特色牌，打造市場有信譽、消費者有口碑、在全國叫得響的龍江品牌。

四、進一步優化農業產業化招商引資環境。

要實現有序招商，建設省級信息化招商平臺，加強宣傳推介力度，引導加工企業有序投資興業。圍繞“百千萬”工程，建立健全省級、縣級農業產業化項目庫制度，增加項目儲備，為產業發展和招商工作增加后勁。要實現高質量招商，各地要按照立縣產業開展招商，重點引進企業有利潤、財政有稅收、農民有錢賺的農產品精深加工項目，避免低端處理、初級加工。要實現精準招商，招商工作中要根據當地資源稟賦、區位優勢、產業基礎等，按照產業圖譜確定招商工作。在缺乏立縣主導產業的縣份，要在“填補空白”上下功夫，在已經有產業基礎的縣份，要在完善產業鏈“加細加密”上下功夫。要實現優質環境招商，加強優化營商環境條例實施，打造優良政務、市場、法治環境，加強對企服務，對落地企業要開展全過程關注、全流程服務，解決企業生產過程中遇到的困難和問題，確保企業引進來、落得下，能創收、能發展。縣級應建立健全項目協調會議制度，定期召開農業產業化項目相關單位參加的協調會，及時解決發展中遇到的問題。要建立健全“農業產業化項目發展問題直通車”和聘任“農業產業化發展監督員”制度，暢通企業反映問題渠道。

五、進一步總結推廣各地先進典型經驗。

要總結推廣好各地在開展招商引資、加強基地建設、推進項目落地、延長產業鏈條、打造區域品牌、推動一二三產融合發展、拓展營銷渠道、制定扶持政策等方面行之有效的成功經驗。總結農業產業化及脫貧產業中出現的好經驗、好做法，及時發現、及時總結、及時推廣，強化典型示范引領作用，對取得突出成績的要給予表彰獎勵。要總結各地在脫貧產業發展中，以立縣產業帶動脫貧產業、豐富貧困戶參與方式、密切利益聯結機制、建立脫貧產業基金、開展股份合作、合作社和村集體帶貧益貧等成功經驗，保障持續穩定脫貧。要重視總結工作中出現的問題和短板，舉一反三，避免重蹈覆轍。同時，要注重學習外省農業產業化及脫貧產業的先進經驗，開拓視野，博采眾長，為我所用。