福建省漳州市薌城區鋼鐵產業園規劃研究

林曉云

(漳州市城市規劃設計有限公司 福建漳州 363005)

0 引言

鋼鐵產業是我國國民經濟的重要支柱產業之一，但縱觀福建省內的幾大鋼鐵龍頭企業，基本上只有上游的冶煉產業，對產業鏈的延伸缺乏考慮，對園區的進園企業也尚未設置相應的入園門檻，造成園區內的產業門類較為混雜，企業間缺乏產業鏈之間的聯系。因此，福建省各市區相繼出臺了相關政策來引導產業集群發展，擬打造27個千億產業集群，其中就包括漳州三寶鋼鐵產業集群。

基于此，本文通過對福建省漳州薌城鋼鐵產業園片區現狀土地的剛性條件進行全盤摸底，包括基本農田、林地、河道保護范圍、市政廊道等，結合片區的發展定位及用地規劃，劃定“三區三線”圖(三區即生態空間、農業空間、城鎮空間，三線即生態紅線、基本農田、城鎮開發邊界)，規劃提前預判，借力政策提振城市發展，優化產業布局，提升目標定位，最終將成果納入新一輪的國土空間規劃體系中，擬通過城市規劃手段控制引導片區產業空間的發展，同時也為國、省、市內相似的產業發展園區提供借鑒。

1 發展園區選擇

鋼鐵產業園區的發展，要建立在有一定鋼鐵產業基礎的片區進行考慮?；谌龑毤瘓F近幾年通過技改后正處于企業加速發展階段，有利于產業園區的建設，所以，在園區選擇上，主要圍繞三寶集團廠址來進行產業用地延伸選擇，園區擬選址位置位于薌城區西北部地區，規劃區包括南山工業園和浦南工業園兩大園區，總規劃用地面積約為24.31km2。

2 片區發展現狀

片區現狀已經有一定的工業基礎，規劃區北側形成以三寶鋼鐵、漳州閩光為首的金屬制品業、用地占比超過50%，產業基礎較好，鋼鐵產業已初具規模。南側工業企業門類較為繁多，包括農副食品加工、非金屬礦物質品、家具、木材加工等多種門類，產業層次較低、主要以勞動密集型為主的傳統產業。但現狀還存在主要以下問題。用地現狀如圖1所示。

圖1 片區用地現狀圖

2.1 有產業沒城鎮、有產業沒配套

該片區內現狀用地，主要為工業用地以及村莊用地；企業員工主要居住于廠區內，生活居住品質較低；片區配套，基本依靠村莊公共服務設施，不能滿足日益增長的工人生活需求。因此，規劃中需要考慮協調解決，不應只考慮工業企業的發展，更應該考慮人的因素，構建職住平衡的綜合產業園區，滿足相對應的公共服務設施配套。

2.2 片區被過境交通線路分割，用地空間較為破碎

現狀主要對外交通道路為漳華路，漳華路從園區中部南北向穿過，園區南鄰漳龍高速公路，北鄰廈成高速公路，且兩條高速公路在規劃區中部及外圍都設有互通口。公路建設方面，聯六線、聯十四線正在建設中，從園區南部及東北部穿園而過。所以，如何實現南北區交通聯動，是片區發展需要解決的一大問題。

3 發展園區需具備的優勢分析

發展鋼鐵產業園必須具備交通運輸優勢，鋼鐵生產需要大量的原材料，交通選擇一般以鐵路運輸以及水路運輸為主，盡可能靠近港口碼頭。而現狀交通一直制約該片區的發展，目前運輸以公路運輸為主。為此，必須在片區北側將鷹廈鐵路引入三寶專用的鐵路支線(區政府也在極力推動此項目，以解決三寶鋼鐵產品原材料的輸入以及產品的輸出問題)，但片區發展鋼鐵產業園還有以下3項優勢。

3.1 區域交通干道優勢

區域性交通干道、鷹廈鐵路支線建設、臨近高速互通口。區域性交通干道聯十四線、現狀省道S208(遠期改為省道207，可至金寶園區、金峰開發區、靖城園區)、聯六線(可至藍田開發區、臺商投資區)、聯十四線(至南靖園區、長泰縣城、廈門)；片區范圍內設有兩個高速出入口，分別為漳州西高速出入口、石亭高速出入口，可上廈蓉高速、漳州北高速引線至沈海高速。

3.2 腹地優勢

發展鋼鐵產業園必須要有充足的產業用地拓展空間，周邊居民較少，便于生產工作的集中安排。鋼鐵生產有一定的大氣以及噪音的污染，對周邊居民生活有一定的影響，但三寶鋼鐵廠現址旁邊的村莊已經搬遷完成，未來要擴展產業的方向以及南山園區內現狀的居民較少，搬遷工程量較小，相較于城市居民密集區有一定的距離，利于相關產業項目落地。

3.3 區域產業聯動優勢

周邊現狀產業園較多，利于產業鏈的延伸?，F狀產業園區通過區域交通道路的連接，可至周邊的各個產業園區，利于形成區域的協作關系，降低材料運輸成本。

4 片區產業發展分析及定位

4.1 區域鋼鐵產業園分布現狀

漳州市周邊廈門、泉州、龍巖、梅州和潮州等地區，鋼鐵產業基礎薄弱，幾乎沒有鋼鐵冶煉能力，僅泉州、龍巖和潮州具備少量鋼材生產及加工能力，龍巖和潮州不銹鋼制品加工制造業具有一定特點，但未形成規模效應，鋼材仍以從其他地區采購為主，屬于鋼材凈流入地區。因此，與周邊地區相比，漳州市鋼鐵產業基礎相對較好，產業發展前景可觀。

4.2 園區發展定位

鋼鐵屬典型規模經濟效應行業，規模化發展對地方經濟有著舉足輕重的影響，其中，大中型聯合鋼鐵企業對當地經濟總量貢獻，一般情況下都較大。所以，本次規劃旨在拓展鋼鐵生產規模，逐步將與鋼鐵相關產業發展成為推動當地經濟發展的支柱產業。結合現狀龍頭企業及園區未來的發展意向，以及園區用地條件的一些限制因素，將產業鏈延伸至周邊產業園[1]，園區規劃定位為以鋼材生產、鋼材精加工產業為主導，生態環境良好、生活配套完備的海西鋼鐵產業示范園。

5 片區五大發展策略

5.1 發展產業簇群

構建“2+3+N”的產業發展體系，即2大主導產業、3大現代生產服務業、多種配套生活服務業。具體各產業間關系如圖2所示。

圖2 片區產業關系圖

(1)2大主導產業

將鋼材生產、鋼材精加工作為園區未來主攻產業，依托現有龍頭企業完善配套，構建良好的招商環境。同時，有序騰退與片區產業定位不符、效益較差的中小企業[2]。

積極利用產業基礎，發展生產性服務業，主要包括技術研發、倉儲物流、商務金融服務等現代生產性服務業。

(3)多種生活配套服務業

引導文化、健康、休閑、體驗、智能、科技的多元化社區商業業態發展，切實增強園區產業群眾獲得感、幸福感，滿足園區產業群眾基本生活保障。

5.2 形成區域聯動

從交通、產業、旅游等3個方面與區域之間產生聯動協作關系。

(1)交通聯動

基于現狀以及漸漸完善的區域交通干道可與周邊產業園區取得便捷聯系，產業園區內留有高速口可與周邊的省、市聯系，便于產品的輸出與配送的先天優勢，構建園區與外界聯動協作通道，如圖3所示。

圖3 區域交通關系圖

(2)產業聯動

根據周邊幾個園區與鋼鐵行業有關的相關行業，如機械制造、汽車汽配等在幾個比較成熟的園區中都處于主導產業地位，本次規劃將鋼鐵產業園區與周邊開發區進行適當錯位發展，與周邊產業園形成產業鏈上互補關系，力爭提高本地用鋼產業消費量的鋼材量占比。周邊產業園的主導產業如圖4所示[4]。

電機尺寸較小，空間非常緊湊，結構布置必須合理，需要將各零部件尺寸都盡量壓縮。殼體采用不銹鋼結構，保證強度的同時能得到較大的內部空間。磁旋轉編碼器為非接觸式，定轉子分開，雖然徑向尺寸很小，但軸向尺寸并不小，較占空間。磁旋轉編碼器的轉子為光滑圓柱結構，需固定在電機轉子上。電機為雙方向旋轉，編碼器轉子固定時需考慮防松裝置。該電機是制作專用護套一端將編碼器轉子固定在其腔體內，另一端通過內螺紋嵌入鋼絲螺套固定在電機轉子上?；魻柌捎昧⒑附Y構，霍爾傳感器金屬面平行于電機軸線，這樣可以節省徑向空間，同時用專用支架將霍爾元器件固定，作為保護。軸承采用法蘭軸承以減小軸向空間的占用。

圖4 周邊產業園主導產業現狀

(3)旅游聯動

依托區域以及產業集聚的優勢，引入山水廊道，使之串成生態與產業區的完美一體；通過產業區域景觀提升、文化注入以及特色體驗，打造具有薌城區鋼鐵產業特色的工業旅游聚集區。鋼鐵文化體驗園處于漳州市主城區近郊區域，規劃結合環城基礎設施，將鋼鐵產業園融入環城生態旅游休閑圈，豐富其內涵及功能，引導形成區域的旅游聯動發展。

5.3 產城融合發展

園區的發展需以人為本，關注人的需求，即以人的需求為基石，充分考慮人的生活、娛樂、學習、情感需求，筑巢引鳳?；耍巹澚⒆阋猿蔷廴?、提供高品質工作環境、完善公共服務、打造舒適環境、提供優質發展機會為出發點，以城促產，以高品質國際化的城市建設，匯聚產業生態所需的相關資源，培育高價值產業環節，實現產業升級與城市升值[3]。

(1)用地結構規劃

園區整體形成“一心、一軸、一廊、兩片”的空間結構，構建生態、生活和生產相互融合的產業新城。

一心：位于園區的中部，主要以行政辦公、文體、商業、教育、研發等為一體的公共綜合配套中心。

一軸：依托園區漳華路而形成的園區發展軸；一廊：依托天寶大山、龍前大山、濕地公園而形成的園區生態廊道。

兩片：漳華路以西作為產業生產片區，漳華路以東作為生活配套片區。

整體規劃結構如圖5所示。

圖5 規劃結構圖

(2)公共配套設施規劃

構建均衡普惠發展，公共配套健全的產業園區。園區內行政管理與社區管理服務設施、綜合文化活動中心、社區衛生服務中心合設于鄰里中心。全民健身活動中心、多功能活動場地、健身步道、健身路徑等結合濕地公園設置。園區街道級教育設施規劃共設置1 所初中、4 所小學。新增商業用地主要分布在園區東部。整體用地布局如圖6所示。

圖6 用地布局圖

5.4 塑造園區個性

構建鋼鐵特色小鎮風貌。規劃契合整個園區產業定位以及國家政策，響應推動綠色建筑行業發展，推廣節能綠色建材和裝配式鋼結構建筑，本次規劃建議園區建筑風貌以現代鋼結構建筑風貌為主，在景觀小品設計上采用鋼鐵元素或體現鋼鐵文化的故事型小品。構建“8”字形鋼鐵文化深度游覽線，從鋼鐵歷史發展、企業文化的展示(愛國教育、鋼鐵文化、企業文化展示)——鋼鐵生產線的游覽(游覽各條代表性生產線，做好場館及景區的改造)——鋼鐵文化休憩園(提供相關的商業配套服務)——山體運動公園(眺望整個鋼鐵產業園)——鋼結構建筑博覽園(產品展銷推薦園)，塑造園區個性，如圖7所示。

圖7 旅游線路規劃圖

5.5 發展精明生態

整合山水資源、構建生態景觀網絡。整體景觀結構如圖8所示。

圖8 景觀結構圖

(1)構建山水連廊

基地內北側山體較多，規劃保留北側山體，形成視線通廊，控制山體視廊建設活動，預留足夠綠帶以及慢行空間。

(2)梳理水廊

區內水系較為發達，規劃依據片區防洪排澇，規劃預留足夠的行洪通道。

(3)預留多條綠廊

區內現狀分布多條對外交通線路，基于規劃區承擔著整個漳州形象工程，規劃預留足夠的道路防護綠帶以及道路兩側的建筑風貌景觀，打造好片區形象工程。

6 項目實施與保障

規劃劃定“三區三線”圖(圖9)，建立多規合一的管控體系。該體系按照相關控制線相關規定要求進行管理審批，并將園區規劃納入新一輪的國土空間規劃體系，以總體規劃為統領，統籌各級各類規劃，構建統一的空間規劃體系理念，堅持多部門共同參與的原則，有序完成單元控制性詳細規劃、控制性詳細規劃、各類型專項規劃等編制工作。

圖9 “三區三線”劃定圖

7 結語

綜上，漳州市薌城區鋼鐵產業園規劃抓住省市政策扶持的契機，立足規劃區域形式以及內部場地條件，提出了創建性的五大發展策略，構建的規劃體系基本能夠滿足薌城區鋼鐵產業園發展需求，并與新一輪國土空間規劃充分銜接。

該規劃的經驗啟示：一個特色精品專業園區的打造，不能單單依靠產業的發展，而應該多層次、多方面的綜合考慮，包括區域產業協作關系、職住平衡構建、公共服務旅游配套、生態環境保護、風貌特色等。

本文探析的薌城區鋼鐵產業園區的用地布局及建設模式，可以為省市內陸地區的專業綜合標準產業園提供參考借鑒。