事業(yè)單位財政預算資金的精細化管理研究

摘 要：近年來，我國財政預算改革持續(xù)推進，事業(yè)單位必須有序、科學地運用財政預算資金，合理配置資源，提升機構運營的效率，為社會公眾提供更好的服務。當前，國內(nèi)事業(yè)單位財政預算資金的管理還存在著一些缺陷，如觀念陳舊、重視程度不足等，與財政預算改革不相適應。基于此，以精細化管理作為切入點，對精細化管理的概念展開梳理，闡述將精細化理念引入到事業(yè)單位財政預算資金管理中的必要性，剖析當前事業(yè)單位財政預算資金管理中存在的不足，并有針對性地探索優(yōu)化路徑，旨在引導事業(yè)單位強化內(nèi)部管理，重視財政預算資金管理的精細化，提升運營效率與效益。

關鍵詞：事業(yè)單位;財政預算資金;精細化;創(chuàng)新路徑

一、 精細化管理的概念梳理

所謂精細化管理（Delicacy Management），是指隨著社會分工的精細化，在具體的管理過程中將責任具體化、明確化，引導全員性地參與到管理工作中，提高管理效率與效益。作為一種理念與文化，引入到具體的管理工作中能夠有序地將規(guī)范性與創(chuàng)新性結(jié)合，構建快速反應的精細化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)科學管理、精益發(fā)展。

二、 事業(yè)單位財政預算資金精細化管理的必要性

近年來，我國行政事業(yè)單位改革持續(xù)推進，構建服務型、智慧型政務已成為社會發(fā)展的必然趨勢，社會公眾已對行政事業(yè)單位的服務提出了更高的要求，合理、有序地利用財政預算資金，提高資金使用的效率與效益，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務，這是我國行政改革的必然趨勢與發(fā)展方向。預算資金的精細化管理，能夠確保財政安全，將有限的資金運用于機構運行、服務公眾等方面，確保國家預算資金的安全性，實現(xiàn)預算資金的有序節(jié)省。

特別是當前在改革持續(xù)推進背景下，在事業(yè)單位財政預算資金管理中引入精細化理念，能夠與當前的形勢與任務相結(jié)合，對于節(jié)省預算資金有著較大的提升空間，合理分配資源，更好地為社會公眾提供服務，促進事業(yè)單位財政預算資金管理的規(guī)范性具有積極的意義。

三、 事業(yè)單位財政預算資金管理存在的不足

當前，我國事業(yè)單位財政預算資金的管理還存在著管理模式陳舊、認識程度不夠等問題，與當前的財政預算改革、社會公眾需求存在著一定的差距。

（一）事業(yè)單位財政預算資金管理缺乏自動化

隨著信息技術的發(fā)展，我國事業(yè)單位均引入了信息化系統(tǒng)采用財務軟件展開財政預算資金的管理。但一些單位在進行預算編制管理過程中，依舊采用人工方式，導致效率低、成本高，特別是一些年齡較大的財務人員，不能熟練地運用財務軟件展開財政預算資金的編制、管理工作，導致效率低，科學性不足。尤其是對于業(yè)務較多、財政資金管理煩瑣的單位而言，依舊沿用傳統(tǒng)的人工管理模式，給預算資金的執(zhí)行、管理等造成一定的難度。例如，財政預算編制中，存在依舊根據(jù)上年資金使用情況上下浮動的方式，導致預算編制與業(yè)務相脫離，影響了財政預算資金管理的合理性，不便于財政預算資金的全過程、動態(tài)化管理。

（二）事業(yè)單位預算資金管理的透明度不高

目前，大多數(shù)事業(yè)單位在推行財政預算資金管理的過程中透明度不高。雖然根據(jù)財政部門、審計部門的要求進行了公示，但只是大略地公開財政預算資金的使用情況，只是在局部范圍內(nèi)進行公開，向社會公眾公開的透明度不高，由此也引起社會公眾的不滿，無法起到對財政預算資金使用效率的監(jiān)督作用。甚至于在單位內(nèi)部，僅是在財務部門中進行了預算資金管理的公示，而其他職員根本不了解預算管理工作，亦無法參與和發(fā)揮監(jiān)督的作用。

（三）事業(yè)單位預算管理程序不規(guī)范

當前，事業(yè)單位在實施財政預算資金管理的過程中，缺乏明確的定位，在具體的實施過程中各部門人員大多延續(xù)了程序化的慣性思維，對預算工作不重視，匆忙進行預算的編制，缺乏實際的考察、分析與論證，導致整個單位的預算管理體制缺乏整體觀念。部門間的協(xié)調(diào)不足，導致預算編制與管理缺乏統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性，剛性約束不足，資金管理不科學，存在資金浪費、效率低下等現(xiàn)象。

四、 事業(yè)單位財政預算資金精細化管理創(chuàng)新路徑

在財政預算資金改革的不斷推進下，將精細化管理的理念與文化引入到事業(yè)單位財政資金預算管理中，有助于提升財政預算資金的使用效率與效益，更好地為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務。

（一）構建精細化的預算資金管理信息系統(tǒng)

在推進事業(yè)單位財政預算資金改革的大環(huán)境下，要搭建規(guī)范化、自動化的信息系統(tǒng)，以財務管理為主體，結(jié)合事業(yè)單位的特點，優(yōu)化預算管理流程，通過高效的信息化手段，實現(xiàn)事業(yè)單位財務信息的數(shù)據(jù)庫全面管理。加強財務人員的操作技能培訓，以預算管理為中心，調(diào)動各部門、全員性參與到預算管理工作中，逐步實現(xiàn)信息化、自動化管理，合理調(diào)配資源，提高資金的使用效率，防范不必要的浪費現(xiàn)象。

（二）提升事業(yè)單位財政預算資金管理的透明度

事業(yè)單位運作的經(jīng)費均是由財政撥付，在實施預算管理過程中要提高收入、支出的公開性，提高預算的剛性約束，尤其是向社會公眾及時進行公示，提高事業(yè)單位為人民服務的宗旨與決心，提高事業(yè)單位的公信力。每一筆收入、支出均有據(jù)可查，能夠防范職務舞弊的行為，對內(nèi)、對外都提升透明度，使全員性參與到預算資金使用的監(jiān)督中，切實保證財政資金預算管理落到實處，提高資金的使用效率。

（三）提高事業(yè)單位財政預算資金管理的精細化

調(diào)動全員性參與到事業(yè)單位的財政預算資金管理工作中，特別加強員工的培訓工作，提高預算管理能力，促進預算編制的科學性與合理性。構建目標管理考核體系，調(diào)動全員參與預算管理的積極性與工作熱情，完善預算管理方案與流程，提高預算資金管理的規(guī)范性與統(tǒng)一性，提高資金的使用效率。強化預算管理的剛性約束，明確各部門的職責，加強預算管理管控能力，為事業(yè)單位的有序運行提供支撐。

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作者簡介：

王冉秋，陜西應用物理化學研究所。