問計“十四五”，改革促循環

“十四五”是實現兩個一百年目標的決勝時段，因此“十四五”規劃的制定和審議也就格外引人注目。作為五年規劃，既要顧及當下，更要謀劃長遠。在大目標確定的前提下，要明晰階段性目標，要解決突出問題，厘清發展邏輯，理順動力機制，在實現階段性目標的同時，為未來發展奠定長久之基。

和取得輝煌成就的“十三五”相比，“十四五”既面臨百年未有之變局及其帶來的挑戰，也有著幾十年改革開放和經濟快速發展帶來的豐厚紅利，如何守正出奇，興利除弊，延續良好的發展勢頭，規避大的挫折和系統性風險，確保兩個一百年目標的實現，完成時代賦予的使命，將考驗各方定力與智慧，需舉國上下的奮發努力。

除了這些年來一以貫之的堅持改革開放和為人民謀發展謀福利這些根本目標外，“十四五”期間面對新形勢和新格局，我們需要做好雙循環這篇新文章，解決關鍵技術領域的卡脖子問題，真正實現創新驅動增長和引領發展，進而通過增長化解系統性風險，實現更公平更可持續的發展，讓人們不斷擁有更強的獲得感，等等。

“十四五”的目標和關鍵詞不少，林林總總，琳瑯滿目，需要我們理順其中的內在邏輯，抓住其中的主線，然后綱舉目張，協同推進。在為“十四五”謀篇布局的過程中，雙循環無疑居于重中之重。這篇文章謀劃的好，如同下棋下活了棋眼，可以取到事半功倍的效果。

人們需要深刻意識到，內循環為主體不是被動之舉，不僅僅是為了應對國際局勢的動蕩和經貿格局的調整，而是中國經濟發展到一定階段的必然之舉，無論是先行地區的財富溢出效應、資本反哺效應、產業轉移承載效應，還是地區間發展落差導致的尋找新的發展空間和逐利效應等等，都必然為內循環的加速提供助力。

任何一個大國經濟體，既不可能過度依賴外部市場，也無法靠閉門造車實現可持續發展，而必然內外需并舉，內外市場并重，內外雙循環。雙循環將為中國提供更大的發展空間和更強的發展動力，關鍵是要循環起來。

國內大循環需要實現各種層次各個部分之間的小循環，要暢通城鄉循環、沿海內地之間的區域循環、國有資本和民營資本之間的循環，總之要實現生產要素和財富的循環對流，既實現效益最大化，又實現均富共富。

國內大循環更離不開外循環，需要更高水平的對外開放提供源源不斷的發展紅利與助力。就像自然界為人們提供的啟示，只有從山川奔流到大海，參與天地間的大循環，才能成就大江大河，而一味內循環的內陸河，則終會萎縮干涸。

把雙循環的文章想明白了，很多問題的思路便會更加明晰。比如解決關鍵技術卡脖子的問題就要靠各種層面的雙循環。解決卡脖子要靠新型舉國體制，這個新型就在于一方面要靠有形的手加大研發投入，提高研發強度，也要靠市場這只無形的手來調配各種資源并在競爭性環境中對成果加以檢驗。

科研需要市場來檢驗，需要利潤來支撐，需要企業主體作為核算載體來量化成本，需要企業在競爭中通過最終產品來加以完善，更需要通過市場展開競爭與合作來嵌入全球生產鏈、價值鏈和研發鏈，實現生態化生存。這在某種意義上也是緩和國際形勢，打造人類命運共同體的必經之路。從這個角度來看，解決卡脖子問題還要靠加快混改，一方面通過國有資本做大做強，優化布局，來實現中國經濟整體利益最大化，一方面讓民企發揮不可或缺的市場競爭作用，讓民企更多在國際市場沖鋒陷陣，取長補短。

從雙循環的角度來看，以都市圈和大城市群為發展重點的城市化戰略，也會有豁然開朗之感。強調“圈”和“群”并非像有些人理解的那樣單純以大城市為發展重點，而是強調組團發展，在都市圈和城市群內更好地實現城鄉和區域間的資源循環和對流，實現更均衡的發展。

如果雙循環文章真正做到位，則我們應對和化解風險的能力也會倍增。化解風險，短期靠防，長期靠疏。通過雙循環實現強大的內需和穩健的外需，不與世界發展脫鉤，則實體經濟的回報率自然會提升。

在“十四五”期間，發展依然是主線，圍繞發展推進配套的改革，化解體制機制的梗阻點，是當務之急。在此基礎上加快收入分配改革，則會有水到渠成之效。在經濟下滑的時候提升福利支出是一著險棋，拉美化陷阱殷鑒未遠，不可不防。