波蘭大氣污染防治審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

波蘭作為大氣質(zhì)量最差的歐盟國家之一，每年因大氣污染導(dǎo)致過早死亡的人數(shù)達(dá)到46 000人，造成的經(jīng)濟(jì)損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的12.9%。為改變這一現(xiàn)狀，波蘭政府通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及能源改革等措施來減少污染物排放。2018年，波蘭審計(jì)院圍繞大氣保護(hù)政策執(zhí)行情況，開展了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。這項(xiàng)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題和對策建議，對我國優(yōu)化大氣污染防治體系，打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”具有借鑒意義。

一、波蘭大氣污染防治審計(jì)的主要發(fā)現(xiàn)

（一）大氣污染物超標(biāo)嚴(yán)重、持續(xù)時(shí)間長，大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相對較低

波蘭的大氣污染問題由來已久，主要是由大氣中的顆粒物和多環(huán)芳烴引起的，且污染物濃度嚴(yán)重超標(biāo)。例如，PM10和PM2.5的最大年均濃度比世界衛(wèi)生組織的建議值高出3～4倍，苯并（a）芘的年均濃度比世界衛(wèi)生組織的規(guī)定高200倍。除此之外，高濃度污染物持續(xù)時(shí)間也相對較長，有些地區(qū)的PM10日均濃度超標(biāo)長達(dá)半年。波蘭政府所制定的環(huán)境保護(hù)法中對污染物濃度的規(guī)定低于世界衛(wèi)生組織建議標(biāo)準(zhǔn)值，直接影響防治效果。

（二）污染物來源集中，主要是商業(yè)、住宅區(qū)和交通運(yùn)輸業(yè)

從國家層面上看，波蘭大氣中的顆粒物和多環(huán)芳烴的排放源主要是當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)、住宅區(qū)，氮氧化物的主要排放源是工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)。不同來源大氣污染物的傳播方式?jīng)Q定了它們對大氣質(zhì)量的影響程度。雖然境外的大氣污染問題也會(huì)影響到波蘭境內(nèi)大氣質(zhì)量，但影響有限。……