黃河流域生態保護和高質量發展制約因素與對策
——基于“要素-空間-時間”三維分析框架

楊開忠，董亞寧

（1.中國社會科學院 生態文明研究所，北京 100732；2.北京大學 城市與環境學院，北京 100871）

1 研究背景

黨的十八大以來，基于流域的生態保護和高質量發展解決方案成為我國生態文明建設和區域協調發展的戰略方向。黃河是我國的第二大河，按流經省區計，流域總人口占全國30%以上、地區生產總值占全國26%左右，同長江一起哺育著中華民族、孕育了中華文明。作為人類古文明和中華文明的重要源地，黃河中下游地區在一個相當長的歷史時期內一直是我國政治、經濟、社會和文化發展的中心，但北宋以后這一地位逐漸衰落。進入2010年代，隨著世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興的到來，黃河流域政治、經濟、社會、文化和生態文明價值空前凸顯。在這一背景下，習近平總書記于2019年9月18日在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會并發表重要講話[1]，明確黃河流域生態保護和高質量發展是重大國家戰略，提出上下游、干支流、左右岸要統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

然而，黃河流域生態系統本底脆弱、大部分地區屬于干旱半干旱半濕潤地區，經過長期發展已是生態系統負荷“過滿狀態”（Full-world economy）[2]，經濟社會嚴重超出生態系統承載力。這集中表現在水資源嚴重短缺、生態破壞、環境污染[3-5]，其中，水少已經成為保護和發展的主要瓶頸[6]；……