灘區(qū)自然-經(jīng)濟(jì)-社會協(xié)同的可持續(xù)發(fā)展模式

岳瑜素，王宏偉，江恩慧，彭緒庶，時芳欣

（1.黃河水利科學(xué)研究院，河南 鄭州 450003；2.水利部堤防安全與病害防治工程技術(shù)研究中心，河南 鄭州 450003；3.中國社會科學(xué)院 數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100732）

1 研究背景

黃河下游河道內(nèi)分布有廣闊的灘地，占了下游河道總面積的三分之二，涉及到豫魯兩省15個市45個縣（區(qū)），其中居住人口近190萬，現(xiàn)有耕地22萬hm2。黃河下游灘區(qū)是黃河防洪工程體系的重要組成部分，不僅要發(fā)揮行洪、滯洪、沉沙功能，同時也是廣大灘區(qū)民眾賴以生存和生活的場所。因此，灘區(qū)的防洪運(yùn)用和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾長期存在，民眾生產(chǎn)生活水平低，是受流域和地方政府共同關(guān)注的特殊區(qū)域。習(xí)近平總書記在2019年9月18日召開的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上明確提出，要實(shí)施黃河下游河道和灘區(qū)綜合提升治理工程。

面對新的挑戰(zhàn)，國內(nèi)眾多學(xué)者做了諸多有益的探索，圍繞黃河下游生產(chǎn)堤留存與廢除、灘區(qū)治理模式及補(bǔ)償政策、下游河道灘槽協(xié)同治理等取得了一批重要成果，并在水利部黃河水利委員會的組織下促成了“黃河下游治理方略專家研討會”[1]。胡春宏[2]院士在對黃河水沙變化及發(fā)展趨勢分析的基礎(chǔ)上指出，面對未來水沙持續(xù)減少的新形勢，可考慮適度利用控導(dǎo)工程、生產(chǎn)堤等建設(shè)防洪堤，束窄現(xiàn)狀河道寬度，使大部分灘區(qū)成為永久安全區(qū)。何予川等[3]指出，束窄河道的治理方略可以更好地解決灘區(qū)安全與發(fā)展的問題，但考慮到尚不完善的黃河下游防洪減淤體系，其可能會帶來較大的防洪風(fēng)險和壓力。……