大數(shù)據(jù)背景下高等教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作面臨的問(wèn)題與建議

丁 特

(遼寧教育學(xué)院 教育大數(shù)據(jù)管理中心，遼寧 沈陽(yáng) 110034)

1988年，中國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)首次使用計(jì)算機(jī)匯總數(shù)據(jù)，告別了手工匯總，邁進(jìn)了電子信息化時(shí)代，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)工作新紀(jì)元。三十多年來(lái)，經(jīng)歷了若干次報(bào)表指標(biāo)體系改革和統(tǒng)計(jì)技術(shù)手段創(chuàng)新。但是，隨著教育事業(yè)的飛速發(fā)展，無(wú)論是政府層面對(duì)教育治理能力、治理水平提升的要求，還是學(xué)生、學(xué)校層面對(duì)提供個(gè)性化方案、助力學(xué)生發(fā)展的要求，以及社會(huì)層面滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求等方面，都對(duì)新時(shí)期的高等教育統(tǒng)計(jì)工作提出了更高的要求。

1 高等教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀

當(dāng)前，中國(guó)的高等教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作主要通過(guò)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)執(zhí)行的教育部十二項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度中的《高等教育學(xué)校(機(jī)構(gòu))統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》來(lái)完成。統(tǒng)計(jì)手段上采用教育部教育管理信息中心研發(fā)的單機(jī)版“標(biāo)準(zhǔn)版教育統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)”進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、核查及上報(bào)。

1.1 高等教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)的涵蓋機(jī)構(gòu)

《高等教育學(xué)校(機(jī)構(gòu))統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》涵蓋了4大類(lèi)15小類(lèi)的高等教育機(jī)構(gòu)。根據(jù)《2019年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》[1]顯示，中國(guó)高等教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)涵蓋828個(gè)培養(yǎng)研究生的科研機(jī)構(gòu)，2 688所(含獨(dú)立學(xué)院257所)普通高校,268所成人高等學(xué)校以及784所民辦其他高等教育機(jī)構(gòu)。中國(guó)高等教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)涵蓋機(jī)構(gòu)情況如圖1。

1.2 高等教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)構(gòu)成

中國(guó)高等教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度涵蓋40張表，包括學(xué)校基本情況、學(xué)生、教職工、辦學(xué)條件及其他等共計(jì)1 330個(gè)指標(biāo)項(xiàng)的信息。中國(guó)高等教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度指標(biāo)構(gòu)成如圖2。

1.3 統(tǒng)計(jì)工作流程

整體上，中國(guó)高等教育統(tǒng)計(jì)工作的流程主要通過(guò)：國(guó)家級(jí)對(duì)省級(jí)的部署；省級(jí)對(duì)校級(jí)部署；校級(jí)對(duì)所屬部門(mén)部署；校級(jí)數(shù)據(jù)匯總；省級(jí)數(shù)據(jù)匯總；國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)匯總六個(gè)基本流程來(lái)完成。對(duì)于學(xué)校而言，則要通過(guò)從接受統(tǒng)計(jì)任務(wù)到搜集數(shù)據(jù)、填報(bào)錄入、復(fù)核修改、打印初稿、領(lǐng)導(dǎo)審定簽字、加蓋公章上報(bào)以及學(xué)校歸檔等幾個(gè)流程完成年度統(tǒng)計(jì)任務(wù)，中國(guó)高等教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作流程如圖3。

2 大數(shù)據(jù)背景下高等教育統(tǒng)計(jì)工作面臨的問(wèn)題

當(dāng)前，中國(guó)教育大數(shù)據(jù)的發(fā)展與利用雖然具備一定基礎(chǔ)，但是與其他行業(yè)諸如商業(yè)、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域相比，還存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 面向大數(shù)據(jù)的高等教育統(tǒng)計(jì)發(fā)展制度不健全

2015年9月,國(guó)務(wù)院發(fā)布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》[2]明確提出，要完善教育公共服務(wù)平臺(tái),推進(jìn)教育文化大數(shù)據(jù)建設(shè),充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)教育變革的支撐作用。但是，目前從國(guó)家層面對(duì)教育(包括高等教育)大數(shù)據(jù)發(fā)展體制、機(jī)制、共享、技術(shù)、方法、應(yīng)用與安全等方面系統(tǒng)的制度規(guī)劃還有待完善，沒(méi)有體系化的大數(shù)據(jù)集成平臺(tái)以及使用和管理機(jī)構(gòu)。

2.2 統(tǒng)計(jì)手段與方法有待改進(jìn)

從統(tǒng)計(jì)手段上來(lái)看，目前使用的是單機(jī)版統(tǒng)計(jì)軟件，統(tǒng)計(jì)多以教育結(jié)果性數(shù)據(jù)為主，缺少及時(shí)的、過(guò)程性數(shù)據(jù)；從統(tǒng)計(jì)方式上來(lái)看，學(xué)年統(tǒng)計(jì)的制度從時(shí)效上難以滿足教育行政決策的諸多訴求。同時(shí)，盡管目前高等教育統(tǒng)計(jì)指標(biāo)有一千多項(xiàng)，但數(shù)據(jù)類(lèi)型還是較為單一，缺乏個(gè)體數(shù)據(jù)集合，沒(méi)有形成數(shù)據(jù)規(guī)模效應(yīng)，對(duì)于大數(shù)據(jù)所需求的海量信息還有一定差距。目前積累的數(shù)據(jù)量相比于中國(guó)龐大的高等教育規(guī)模和日新月異的發(fā)展趨勢(shì)而言，發(fā)揮的作用還十分有限，還不能滿足大數(shù)據(jù)所要求的Volume(大量)、Variety(多樣)、Velocity(高速)、Value(價(jià)值)的4V特性。此外，目前教育部涉及高等教育的統(tǒng)計(jì)工作有教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)、教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)、高等教育科技與人文統(tǒng)計(jì)、高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備信息統(tǒng)計(jì)、教育基建統(tǒng)計(jì)，此外還包括本科高等教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)家數(shù)據(jù)平臺(tái)、學(xué)生信息平臺(tái)等信息采集平臺(tái)。由于數(shù)據(jù)的采集部門(mén)不同，時(shí)間不同，使用方向的差異導(dǎo)致同一指標(biāo)在指標(biāo)解釋與內(nèi)涵上在不同平臺(tái)之間存在一定的差異。同時(shí)，近幾年來(lái)，隨著各級(jí)教育行政部門(mén)對(duì)教育統(tǒng)計(jì)信息化的重視，經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，但是由于合作對(duì)象的不同，采用的技術(shù)與平臺(tái)存在差異，導(dǎo)致采集的數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，相互之間在指標(biāo)結(jié)構(gòu)與體系標(biāo)準(zhǔn)上很難做到統(tǒng)一。

2.3 高等教育大數(shù)據(jù)共享整合與安全保障機(jī)制有待完善

“大數(shù)據(jù)的價(jià)值基礎(chǔ)在于數(shù)據(jù)規(guī)模大、來(lái)源廣、共享普遍，然而當(dāng)前高等教育大數(shù)據(jù)共享由于平臺(tái)的分散”[3]，還普遍存在“不能共享”“不敢共享”“不愿共享”的難題，沒(méi)有形成統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)的共享整合平臺(tái)與機(jī)制，數(shù)據(jù)的歸集、整合、清洗、比對(duì)等普遍滯后。高等教育大數(shù)據(jù)只有進(jìn)行跨界整合才能提升價(jià)值，如經(jīng)濟(jì)、人口、就業(yè)數(shù)據(jù)等。此外，“教育大數(shù)據(jù)涉及龐大的教育者和受教育者信息，以及教育教學(xué)的方方面面，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，現(xiàn)有法律法規(guī)有關(guān)教育大數(shù)據(jù)安全的規(guī)定并不明確，存在邊界模糊情況，既不利于維護(hù)數(shù)據(jù)安全，也不利于數(shù)據(jù)充分共享。”[4]同時(shí)，大數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、傳輸?shù)榷夹枰獓?yán)格的網(wǎng)絡(luò)安全硬件、軟件與技術(shù)的保障。這些因素一方面對(duì)硬件環(huán)境提出了要求，同時(shí)也對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)能力提出了更高的要求。

2.4 面向大數(shù)據(jù)的高等教育統(tǒng)計(jì)人才匱乏

與缺標(biāo)準(zhǔn)、缺技術(shù)、缺產(chǎn)品相比，人才的匱乏是制約大數(shù)據(jù)背景下高等教育統(tǒng)計(jì)改革與發(fā)展的決定性因素。大數(shù)據(jù)背景下，統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員既要懂業(yè)務(wù)還需要懂大數(shù)據(jù)相關(guān)知識(shí)，雖然技術(shù)層面可以與公司企業(yè)合作，但無(wú)論作為教育管理者或是從業(yè)人員，都應(yīng)具備基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)相關(guān)知識(shí)，能夠用大數(shù)據(jù)的思維去分析教育現(xiàn)象，解決教育問(wèn)題，當(dāng)前的人才匱乏也是教育大數(shù)據(jù)改革向縱深發(fā)展的嚴(yán)重瓶頸之一。

3 面向大數(shù)據(jù)時(shí)代的高等教育統(tǒng)計(jì)工作的建議

對(duì)于高等教育統(tǒng)計(jì)工作而言，當(dāng)務(wù)之急就是要完成以下幾項(xiàng)工作：

(1)各級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)貫徹國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，編制教育行業(yè)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)宏觀發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)教育大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與法律法規(guī)建設(shè)，建立大數(shù)據(jù)下統(tǒng)計(jì)信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系與共享整合機(jī)制，建立完善的信息安全保障體系，構(gòu)建大數(shù)據(jù)支撐下的教育統(tǒng)計(jì)新生態(tài)；

(2)積極搭建教育云服務(wù)平臺(tái)。各級(jí)教育行政部門(mén)包括學(xué)校應(yīng)充分利用云管理與運(yùn)營(yíng)體系實(shí)現(xiàn)高等教育大數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、整理、挖掘，要加強(qiáng)教育大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的專網(wǎng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和基本設(shè)施建設(shè)，為統(tǒng)計(jì)工作的信息化、數(shù)據(jù)化、自流程化、融合化提供保障；

(3)不斷提升高等教育大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)應(yīng)用創(chuàng)新能力。各級(jí)教育行政部門(mén)包括學(xué)校要加大教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)的研究力度。指導(dǎo)各部門(mén)通過(guò)高等教育的資源大數(shù)據(jù)、管理大數(shù)據(jù)、行為大數(shù)據(jù)以及評(píng)估大數(shù)據(jù)完成對(duì)高等教育的教育監(jiān)管監(jiān)測(cè)、教育評(píng)估評(píng)價(jià)、教育趨勢(shì)預(yù)判以及教育精準(zhǔn)服務(wù)；

(4)注重大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)。高等教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)改革需要既了解高等教育事業(yè)發(fā)展，又要懂統(tǒng)計(jì)與大數(shù)據(jù)分析的專業(yè)人才，他們是教育改革與發(fā)展的堅(jiān)實(shí)根基。專業(yè)人才缺乏是制約大數(shù)據(jù)背景下高等教育統(tǒng)計(jì)改革的重要因素，必須把這類(lèi)專業(yè)人才培養(yǎng)作為基礎(chǔ)工程抓好抓實(shí)。通過(guò)高校開(kāi)設(shè)大數(shù)據(jù)專業(yè)，并以市場(chǎng)為導(dǎo)向、開(kāi)展校企合作等方式解決人才匱乏問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)于現(xiàn)有教育統(tǒng)計(jì)管理者和從業(yè)人員，要加大培訓(xùn)力度，采取線上、線下，走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等多種渠道提升統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員的大數(shù)據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)與能力，為高等教育統(tǒng)計(jì)改革提供堅(jiān)實(shí)的人力保障。

4 結(jié) 語(yǔ)

高等教育大數(shù)據(jù)的價(jià)值對(duì)于政府而言是要實(shí)現(xiàn)教育治理能力和治理水平的提升，更好的提供決策依據(jù)；對(duì)于學(xué)生和學(xué)校而言要滿足提供學(xué)校、教師、學(xué)生個(gè)性化方案，助力學(xué)生發(fā)展；對(duì)于家長(zhǎng)和社會(huì)而言要構(gòu)建有效的家校合作機(jī)制，形成良好健康的育人氛圍，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求。因此，面對(duì)大數(shù)據(jù)背景下的高等教育統(tǒng)計(jì)工作，必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷在制度建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)用分析與人才培養(yǎng)方面改革創(chuàng)新，從而才能更好的為政府教育決策、學(xué)校改革發(fā)展、學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。