對工程招標投標程序管理的分析和研究

摘 要：隨著社會的發展和進步，我國的各個領域正處在蓬勃發展過程中。現行經濟體制下的招投標工作成了工程項目不可或缺的一個重要環節。招投標體系的成熟使得其在各項領域得到了廣泛的應用。為了保證工程項目的順利開展，對工程項目進行進一步的研究和探索，有助于有效解決工程建設當中存在的各項問題。文章從對工程招投標程序管理的分析和研究的角度出發，旨在對其存在的問題進行優化和解決，以保證工程招投標程序管理的科學性。

關鍵詞：工程招投標;程序管理;分析和研究

一、 引言

在整個工程項目的建設過程中，為了保證工程建設的合理性。在建設初期引入工程招投標環節，可以對整個工程項目建設所用的資金、所耗費的時間等因素進行提前預估，通過多個建設方起草建設方案來有投資方選取最佳的方案。招投標模式能夠使工程項目建設變得更加科學合理。招投標中的競價也在一定程度上保證了工程項目建設的公平性，其避免了因未公開交易而獲取不法利益，杜絕了建筑行業灰色產業鏈的存在，對整個建筑行業朝著健康方向發展具有重要貢獻。

二、 工程項目招投標的相關概述

在工程項目當中實施招投標計劃去目的是為了杜絕灰色產業鏈的存在，從而避免了工程項目建設朝著惡性循環的方向發展。招投標工程項目是一種將工程項目信息對外公開，由各個建設方通過公平競價的方式進行交易的過程。在整個招投標項目當中，投資方往往是以招標者的角色出現，而建設方則以投標者的身份出現。從本質上來，招投標的雙方實則是對立的雙方。在交易過程當中，雙方的權益都是受到法律條例保護的，同樣招投標雙方也應該履行的自身的責任和義務。按照招投標當中所擬定的條款和內容簽訂合同，這樣雙方的利益就能受到法律凳面的保護，這也使得雙方實在合法的經濟投入下獲得應有的經濟收益，這種交易競爭模式既促進了工程項目穩定向前發展，又保證了工程項目建設方案的科學性和合理性。

三、 工程項目招投標程序管理當中存在的問題

（一）缺乏統一的管理制度和交易標準

在工程項目領域開展招投標能夠大大改善過去工程項目當中存在的陋習。過去的項目工程當中缺乏公平的競爭和交易，這就導致項目工程在發展當中內部出現了許多灰色產業鏈，這些灰色產業鏈就像是惡瘤一般侵蝕著建筑領域，使其整個行業陷入了惡性循環當中。當人們發現問題所在時，在整個工程項目的競爭和交易過程當中，創設了招投標項目。此項目能夠補足傳統工程建設存在的不足。一方面，規范了工程行業的競爭方式。另一方面，又能充分發出該體制的優勢，使其朝著良性方向發展。不過在發展和建設當中，招投標項目也存在諸多的問題。例如：在當下許多地方都有交易中心，由于這些交易中心的管理不完善，使得很多時候在招投標結束后，經常出現企業失信問題。交易中心的資格認定體系不健全，導致招投標問題的產生，進而影響了整個市場環境。

（二）招投標單位的行為問題

在引入招投標項目到工程建設領域后，其工程項目當中出現的問題得到了很大的改善，但由于招投標自身體制的原因也造成了許多問題的產生。其原因具體體現在以下兩個方面：一方面，從競標單位的角度出發，項目招標了雖給了各個企業公平競爭的機會，但是當下建筑企業市場環境激烈，許多建筑企業為了能中標，不惜故意壓低行業價格，以低價取勝贏得工程項目，這種行為導致建筑企業為了從中牟利，往往會在建筑材料上做文章，其往往選擇廉價、質量較差的建筑材料和設備進行施工，這就使得建筑施工的質量無法得到保證。另一方面，從招標者的角度出發，當下很多的招標單位明面上在網上和其他渠道公示招標信息，可暗地里卻是掛著羊頭賣狗肉，投標單位早就內容好了中標單位，這種帶有欺詐行為，走形式的招標單位使整個行業出現了不正之風，許多掌權的招標部門還會暗箱操作，利用職權受賄，這嚴重影響了招投標的公平性。

（三）評標定標工作問題

在很多時候，為了保證招投標項目的公平性和合理性，為了保證工程項目的順利進行，只有進行評定標定工作，并且還要保證評定標定工作的公平性和合理性。不過在實際的操作過程當中，很多參與評定標定的專家水平不一，針對一個項目無法達成共識，其也無法進行有效的決斷。同時整個評定標定過程并不允許招標方人員的加入，這雖然在一定程度上保證了評定標定工作的合理性，但是實質卻是參與評定的專家對于項目不了解，這也會對評定工作產生影響，從而無法工程項目的順利開展。

（四）招投標管理監督方面的問題

在整個招投標項目當中，監督管理是保障其順利開展和進行的有一道防線，只不過在人員任命方面，從事監督管理的人員往往會在企業當中扮演多個角色，承擔多種責任，這樣多元化的角色會使工作人員不能專注于監督管理工作，無法認真履行自身的工作職責，很容易發生角色混淆問題，導致招投標工作各種問題的產生，也可能會影響到最終的評比結果。

四、 工程項目招投標程序管理問題的解決對策

（一）健全招投標市場的體制機制

整個招投標工作由于制度不完善，發生了各類問題。這些問題在不同程度上影響了評比結果，為了杜絕這種現象的發生，必須健全和完善招投標市場的體制機制，使其能夠在制度規范的框架下進行交易。為此還需要培養和聘請專業人員擔當招投標的各項工作，監督和管理招投標工作的合理性，避免貪污、受賄現象的發生，同時招投標雙方也應當按照相關的規章條例約束自身的行為，從而保障招投標工作朝著公平公正的方向發展。

（二）規范招投標的各項行為

招投標項目內部一直存在灰色的產業鏈，究其原因，是由于工作人員玩忽職守所造成的，一些招標單位人員為了謀取私利，經常濫用職權，妨礙了監督管理的條例發揮作用。為此在挑選專業人員時，必須要先考慮其綜合素質，確保其能夠保證招投標過程的公平公正，避免因利益而忽略了自身的職責。

（三）招投標實施全過程管理

在招投標項目當中實施全過程監督管理需要從三個階段進行，分別是準備階段、進行階段以及合同簽署階段。首先，準備階段，準備階段是需要圍繞工程項目建設的假話，考慮到各個關鍵要素，像是資金使用、建設進度都需要考慮在內，并設定相關的參數進行招標文件的制訂和審批。其次，進行階段主要是競標環節，這個過程需要招標方對競標單位的整體實力和信譽進行審核，使只有滿足資格額人員才能進行競標，并全程控制競標價格，防止競標方惡意低價，造成工程建設的延誤和質量問題。最后，合同簽署階段，這個階段是為了保護招投標雙方的合法權益所制訂的，在合同擬定的過程當中，雙方需要明確自身的權力和責任，雙方必須嚴格按照合同的相關規定履行職責和義務。

（四）加強招投標審計監督管理

審計監督環節的設置，一方面，為了信息的公開性和招投標的公平性，防止招投標當中出現邀請招標的現象。另一方面，對標書的規范性進行審核，從而保證工程建設的標準型。另外，在合同當中所體現的保險和工程擔保，在發生時也需要就真實性進行監測，審計監督管理的方式不能太過單一，要靈活的進行工作，同時，也要加強工作人員的培養，實行末尾淘汰制，從而能保證招標工作的合理性。

五、 結語

綜上所述，招投標的出現解決了傳統工程項目建設存在的弊病，其雖然也存在一定的制度弊病，但是只要健全市場體制，規范招投標行為，加強審計監督便能保障招投標工作的順利開展。

參考文獻：

[1]劉紅偉.建設工程招投標規范化建設的基本對策研究[J].中國科技信息，2005（24）.

[2]李茂林.淺談工程建設招標投標中存在的問題及解決對策[J].海河水利，2002（3）.

作者簡介：

蘇春穎，依誠招標有限公司。