貴州經濟不平衡不充分發展的表現及對策研究

摘 要：在我國社會主要矛盾發生變化的背景下，由于地域優劣勢差異、要素配置失衡、產業結構不合理等因素的制約，導致貴州區域、城鄉、產業的發展不平衡以及生產力發展、創新驅動、生態環境保護不充分。基于此，貴州發展要從推動實施區域協調發展戰略、健全城鄉融合發展、優化產業結構、持續深化經濟改革等方面對癥下藥，以確保促進貴州經濟的平衡充分發展。

關鍵詞：貴州發展;不平衡;不充分;對策

一、 引言

黨的十九大報告中明確指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人們日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。”貴州作為西南較為落后省份，因地理條件的限制導致經濟長期落后，所面臨的問題較其他省份則更為嚴峻。如何正確認識和把握貴州發展中出現的問題，是解決貴州發展以及實現貴州人民對美好生活的期盼。

二、 貴州經濟不平衡不充分發展的具體表現

改革開放四十年以來，貴州省經濟社會發展有著顯著的成就，但在當今飛速發展的前提下，貴州省仍然面對一系列經濟中存在的不平衡不充分發展問題，針對這些問題，貴州省應打好經濟基礎，破解經濟、政治、文化、生態等領域發展存在的問題，從而推動貴州健康可持續性發展。

（一）貴州經濟不平衡發展的具體表現

1. 區域發展不平衡

改革開放以來，我省經濟得到了迅速的發展，雖說我省近年來發展在持續發力，但與東部地區仍存在著較大的差異。2016年，廣東省、江蘇省、山東省仍是中國經濟總量的前三位，而我省與寧夏、青海、西藏仍處于靠后位置。我省各市區、縣域部分之間發展中不平衡不充分的問題也日益明顯，例如我省貴陽市、遵義市、畢節市GDP總量排名前三，均在1600億以上，而黔西南州、銅仁市、安順市還未突破千億大關。這些現狀說明當前貴州經濟仍存在區域間發展不平衡現象。

2. 城鄉發展不平衡

城鄉發展不平衡是當前貴州省發展問題中存在最為突出的表現，城鎮發展的速度、質量、消費水平、文化教育都與農村有著較大的差異。首先，城鄉居民收入不平衡，以2016年為例，貴州省城鎮居民人均可支配收入為26743元，農村居民人均可支配收入為8090元。其次，公共服務不平衡，其主要體現在公共服務設施和公共服務能力的不平衡，城鎮道路、交通以及學校、醫院等基礎設施齊全，然而農村地區相應的公共基礎設施以及服務則較為短缺。

3. 產業發展不平衡

當前，貴州省第一產業薄弱、第二、三產業發展滯后，根據產業演變的規律，三個產業的排名會從“一、二、三”到“三、二、一”，但貴州當前的狀況仍沒有達到這一水平，各個產業的水平偏低。貴州省產業結構偏離度分別是第一產業：-0.73、第二產業：1.31、第三產業：0.75（其中當產業結構偏離度等于0時，說明處于均衡狀態，當產業結構偏離度大于0或小于0時，處于失衡的狀態，需要進行調整產業結構）。因此，貴州省需在今后一段時間內，不斷進行產業結構的調整、改善，以均衡各產業之間的平衡發展。

（二）貴州經濟不充分發展的具體表現

1. 生產力發展不充分

貴州生產力水平總體較低，市場體系不健全、市場發育不充分，導致貴州經濟發展相對落后，在其經濟體制改革過程中，勞動力、土地、技術、資本市場等生產要素體系不完善，市場還需營造更加公平的環境以及規范市場秩序。貴州省在發展過程中，要不斷促進消費體制機制、增強消費對經濟的發展作用，并且還需不斷完善投融資體制，促使貴州能夠得到更好的發展。

2. 科技創新驅動不充分

創新驅動不充分主要是創新還為充分發揮其引領發展的作用，這主要反映在以下幾個方面。首先，創新研發投入不足，2015年，我省創新研發投入為62.3億元，占GDP比重的0.59%，其中規模以上工業企業R&D經費支出45.7億元，僅為全國的0.46%、江蘇的3.04%、廣東的3.01%、重慶的 22.9%、陜西的26.5%。其次，創新人才明顯不足，不能滿足當前貴州的高速發展。以貴安新區為例，貴安新區是中國第八個國家級新區，也是貴州省經濟核心地帶，但新區的人才工作引進還有不少問題亟須解決，比如新區配套設施等不健全，人才吸引力還不夠強;新區成立時間較短，公共服務配套相對滯后，對優秀人才的吸引力、凝聚力還不夠強;人才創業創新、人才管理服務、人才教育培養等方面的機制體制、配套政策還不夠完善等這一系列的因素導致了新區創新驅動的人才不足。造成這樣狀況出現是由于大多數高新人才會選擇東部發達城市就業，而不會選擇來中西部地區，并且東部沿海城市對人才引進的相關政策力度大于貴州的吸引力。貴州發展也由于缺少創新驅動能力，使高科技含量較高的企業數量較少，高科技行業沒有得到充分的發展，導致貴州高科技創新水平滯后于其他省份。

三、 貴州經濟不平衡不充分發展存在的原因

（一）貴州經濟不平衡發展的原因

1. 地域優劣勢差異

貴州地處云貴高原，并多以61.9%喀斯特地貌為主，山地和丘陵地占92.5%，各區域間存在較大的地域優劣勢差異，也由于受地形地貌和歷史文化因素的影響，致使其基礎薄弱。2016年，貴陽市、遵義市、畢節市GDP總量排名前三，均在1600億以上，而黔西南州、黔東南州、黔南州、銅仁市、安順市等地還未突破千億大關。究其原因，貴陽市、遵義市、畢節市具有天然的區位、市場、人才、文化等優勢，貴陽的老干媽、仁懷茅臺酒、湄潭翠芽、遵義的紅色旅游，這些產業的發展不僅給當地帶來了可觀的財政收入，并且讓他們具備了產業集群發展的優勢，這是其他地區無法具備與超越的。

2. 要素配置失衡

要素配置失衡會影響城鄉均衡發展，其中，影響要素均衡發展的因素主要有以下：第一，受自然條件的制約。由于農村地區主要以農業為主，受自然條件制約的作用較大，而城鎮地區的產業基礎是第二、三產業，受技術、資金、管理的影響更大，也就導致城鄉發展不平衡。第二，我省農村地區一直是發展薄弱地區，截至2015年，貴州省有493萬貧困人口，是全國貧困人口數量最多的省份，占全國8.77%，全省88個縣中，貧困發生率在10%以上的有61個，致使農村農業經濟發展緩慢，農民收入與城鎮居民收入差距越來越大。

3. 產業結構不合理

產業發展不平衡的核心問題是產業結構不合理，即第一、二、三產業結構不合理。近年來，貴州省在盡力開發旅游資源，以使服務業在三大產業的占比在能得到提升，但貴州省作為一個內陸省份，其實質是一個農業大省，其工業能力不強，并且服務業比重依然較低，還未形成“三、二、一”的產業結構，尤其是第三產業與其他東部發達省份還有較大的差距。其次，各產業內部結構不合理，貴州省農業仍以傳統農業為主，而工業中新興工業的占比仍較少，服務業中勞動密集服務占比過高，而技術服務占比過低，這些都在一定程度上影響著產業發展的不平衡。

（二）貴州經濟不充分發展的原因

1. 發展質量不高

貴州在實現經濟發展的同時，產生了資源消耗高以及技術進步緩慢，第一產業的比重偏重，第二產業比值遠低于全國水平，第三產業總量不足等。貴州企業也面臨著自主創新不強、產業結構不優、產品結構有待提高。因此，貴州在發展的過程中，要不斷提升發展質量，從而保障貴州經濟的持續發展。

2. 創新能力不足

創新是引領發展的第一動力。我省科技基礎薄弱，創新主體能力不足，創新體制機制不健全，綜合能力素質較弱。與此同時，我省人才、技術力量不足，以貴陽市貴安新區為例，新區各類人才總量達到2116人（不包含大學城各高校），其中博士31人，占1.46%，碩士研究生115人，占5.43%，高層次創新人才偏少，專業技術人才中擁有高級職稱的僅198人，僅占技術人才總數的9.35%，高素質、高層次的技術人才、復合型人才相對短缺，并且人才吸引力不足，導致貴州省與其他東部發達省份相比差距很大。貴州還存在科技成果轉化率較低，科技創新水平建設落后，人才承載平臺有待提高。

四、 推動貴州平衡充分發展的應對策略

（一）推動貴州平衡發展的對策

1. 推動區域協調發展

建立更加協調發展的新機制，才能從根本上抑制區域發展不平衡的格局。首先，明確各區域的發展重心，針對不同的重心采取不同的支持力度，發揮好各區域的優勢，例如遵義地區要始終發揮好紅色旅游、貴陽作為貴州省經濟政治中心要不斷推動區域間的融合發展，這樣才能做到真正的協調發展，促進貴州更好更快地發展。其次，加強各區域內部的合作與交流，提高區域間的融合發展，完善區域間的協調發展，并大力推進大中小城市以及小城鎮的協調發展格局，加快貴州省的發展速度。

2. 實施鄉村振興戰略

實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求。城鄉融合發展的重心要在振興鄉村發展，形成城鎮發展與鄉村振興銜接，城鎮經濟圈與鄉村經濟圈對接結合，促使城鎮與鄉村共同發展的格局。首先，推進“三變”改革，總結提出資源轉資產變資本、財補轉資金變股金、農民轉市民變股東的“三轉三變”新模式，促進鄉村振興。其次，要建立雙向的要素流動體制，因此要做到統籌規劃，引導一些發展要素向鄉村轉移，發揮資源的最大作用。最后，深入組織推進美麗鄉村建設，按照全域美麗鄉村的要求，重點圍繞各地區的獨特風情打造環境優美的美麗鄉村。與此同時，要不斷解決鄉村在振興中存在的問題，創造良好環境，從而促使城鄉發展能夠達到平衡狀態。

3. 優化產業結構

貴州省在經濟發展中要不斷優化產業結構，提升產業整體素質。首先，合理分配三大產業的投資比例，加大對第一產業和第三產業的投入，通過積極的人才政策、財政政策引導要素資源流向第三產業，并且要不斷加大對工業的支持力度，優化各產業產品與服務的需求比例。其次，要持續加強三大產業的建設，不斷調整當前的結構，加強農業產業建設，健全新型農業產業，并且要不斷做強工業與現代服務業，以互聯網為基礎、高新技術為核心，加大工業、新型服務業的建設力度，提升工業發展質量以及提高現代服務業的水平。最后，加快推動落后產能退出，鼓勵企業實現產業轉型升級。構建新型生態產業體系，著力推進重點產業園區建設，不斷打造大數據信息產業、高端裝備制造業、生態利用產業，現代高效農業的綠色發展產業。

（二）推動貴州充分發展的對策

1. 深化供給側結構性改革

貴州省的發展要不斷圍繞建設現代產業體系，堅持以供給側結構性改革為主線，以高端化綠色化集約化為主攻方向，加快壯大實體經濟，不斷增強經濟創新力和競爭力。把重點放在實體經濟的發展，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強貴州省經濟質量優勢。

2. 加快建設創新型貴州

科技創新仍是引領發展的第一動力，貴州要實現充分發展，務必要解決科技創新不充分問題。為解決這一問題，貴州省要做好以下幾點。第一，加大創新研發資金的投入，為我省科研創新提供前提保障。并且要不斷提升科技創新成果轉化應用水平，倡導創新文化，強化知識產權的保護，深化科技體制改革。第二，積極推進人才強省戰略，將人才工作作為優先考慮、優先安排、優先推進的重點工作來推動落實，建立健全完善人才引進、培養、使用等政策措施，為打造吸引人才良好環境，確保“引得進、用得好、留得住”。貴州省還可以通過每年組織參加“中國貴州人才博覽會”、赴“985、211”高校開展巡回招聘等方式，為貴州的高新技術發展帶來廣泛人才。

五、 結語

綜上所述，當前，貴州在經濟快速發展時期，需要完善優化貴州產業結構，加快建設創新型貴州，不斷引導城鄉融合發展，實現鄉村振興，深化供給側結構性改革，穩步推進區域協調發展，為貴州的長久發展提供堅實的基礎。

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作者簡介：

王宇，貴州財經大學商務學院。