如何在精準(zhǔn)扶貧工作中做好財政資金預(yù)算績效評價管理

楊典娜

在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的過程當(dāng)中，需要資金的支持，因此，財政需要做好資金的預(yù)算績效評估等相關(guān)事宜，但是當(dāng)下該項工作相對較為滯后，造成了資金的匱乏，扶貧資金使用不夠科學(xué)和合理，為了更好地推進(jìn)脫貧攻堅行動，需要做好脫貧攻堅資金的預(yù)算以及績效評價工作。本文主要圍繞脫貧攻堅行動過程當(dāng)中財政資金績效評價的相關(guān)問題展開分析和論述，首先介紹財政資金績效評價管理的相關(guān)內(nèi)容，然后分析當(dāng)下在推進(jìn)脫貧攻堅財政資金績效評價管理時存在的一些問題，最后提出全面加強脫貧攻堅績效管理的有效途徑。

精準(zhǔn)扶貧財政資金績效評價管理 工作的現(xiàn)狀分析

結(jié)合當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，財政在進(jìn)行資金管理和使用時，需要做好績效評價管理工作，尤其是脫貧攻堅的資金涉及的數(shù)額相對較大，只有做好資金的績效評價管理工作，才能夠真正的優(yōu)化資源，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，因此，縣級財政的預(yù)算工作最堅持高效性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，才能夠推進(jìn)資源的優(yōu)化配置。

扶貧財政資金績效評價工作? ? ?存在問題

在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧財政資金績效管理和預(yù)算工作的過程當(dāng)中存在著若干問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

管理工作相對較為滯后

當(dāng)下縣級財政在進(jìn)行績效評價管理工作時由于起點相對較晚，因此，各種制度體系不夠完善，不僅缺乏規(guī)范性，而且不夠公開和透明，從當(dāng)下的情況來看，縣級財政資金的績效評價工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有有效啟動，處于滯后狀態(tài)。

管理制度體系不完善，執(zhí)行力不強

當(dāng)下正在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的資金的預(yù)算以及績效評價工作時，雖然數(shù)額相對較大，但是在管理過程當(dāng)中不能夠協(xié)調(diào)推進(jìn)，一方面造成了資金使用的混亂，另外，執(zhí)行力不強，也會造成自己的浪費現(xiàn)象，比如扶貧資金的申請項目比較多，但是無法進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，最終難以實施績效評價工作。

評價范圍相對較小

由于全面預(yù)算績效管理工作涉及到的方面比較多，而且脫貧攻堅資金涉及到部門而度范圍廣，單項資金的數(shù)額相對較小，因此，本金財政部門在推進(jìn)績效評價工作時比較滯后，很難對于每一個項目進(jìn)行甄別和管理，績效評價的范圍相對較為狹窄，最后影響到了財政資金的預(yù)算和統(tǒng)一管理。

評價指標(biāo)體系不夠完善

當(dāng)下在對財政資金的績效進(jìn)行管理時評價體系不夠完善，往往過于簡單和籠統(tǒng)，不符合客觀實際，難以產(chǎn)生如期的目標(biāo)，比如在進(jìn)行績效目標(biāo)管理時應(yīng)該從數(shù)量、質(zhì)量、成本、時效以及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等方面進(jìn)行細(xì)化和評估，但是目前精準(zhǔn)扶貧財政資金在進(jìn)行預(yù)算評價管理時不僅指標(biāo)體系相對較為單一，而且形式也比較的少，這樣不僅會造成關(guān)鍵指標(biāo)的缺失，另外，評分細(xì)則模棱兩可、相對籠統(tǒng)，往往會存在著“避重就輕”的現(xiàn)象，不利于資金的有效利用。

扶貧資金預(yù)算績效評價工作存在問題成因

之所以會造成扶貧資金預(yù)算績效評價工作存在問題，主要是由于以下幾方面原因：

缺乏對該項工作的重視程度

經(jīng)過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，縣級財政往往沒有成立預(yù)算編審中心，尤其是針對脫貧攻堅行動相關(guān)工作人員往往身兼數(shù)職工作量比較大，很難真正地推進(jìn)績效評價工作。由于績效評價工作遲遲不能夠有效地推動，影響到了實際效果，往往往會造成走過場的現(xiàn)象。

宣傳不到位，缺乏有效的培訓(xùn)

由于脫貧攻堅相關(guān)部門缺乏財經(jīng)類的專業(yè)人才，因此，推進(jìn)預(yù)算評價管理工作，往往不能夠具備專門的人員。在開展工作時往往困難重重，尤其是各個部門之間相互推諉，責(zé)任推拉扯皮，造成了預(yù)算編制工作不能夠真正落實。

缺乏有效的參考評價

脫貧攻堅行動每個地方都具有一定的差異性，因此，項目建設(shè)也有所不同，在進(jìn)行預(yù)算編制工作時需要結(jié)合脫貧攻堅項目進(jìn)行審核，但是由于項目多，而且評價體系不夠完善，缺乏學(xué)習(xí)參考的依據(jù)，最終也會影響到縣脫貧攻堅財政資金的預(yù)算評價管理工作的開展。

改進(jìn)脫貧攻堅資金預(yù)算評價的? 措施

面對當(dāng)下脫貧攻堅財政資金績效評價工作存在的問題，應(yīng)該采取以下有效措施：

要全面加強對績效評價工作的重視程度

隨著黨的十九大的勝利召開，要求財政資金必須要全面實施預(yù)算績效管理工作，因此，為了做好財政資金的使用工作，并且能夠確保資金使用更加優(yōu)質(zhì)和高效，縣級政府以及脫貧攻堅部門必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，能夠充分地認(rèn)識到做好脫貧攻堅資金績效評價工作的重要意義，推進(jìn)資金使用更加規(guī)范和科學(xué)。部門應(yīng)該將績效評價工作納入考核范圍之內(nèi)，才能夠有效地達(dá)到預(yù)算管理的目標(biāo)，并且使得資金使用更加規(guī)范和合理。

要全面展開培訓(xùn)，提高專業(yè)人員綜合素質(zhì)

推進(jìn)脫貧攻堅資金績效管理工作，需要專業(yè)人員，因此，為了做好資金的預(yù)算評價管理工作，充分地發(fā)揮資金的最大效益，應(yīng)該保證相關(guān)業(yè)務(wù)人員具備綜合素質(zhì)，可以將財政資金使用的績效管理的相關(guān)辦法進(jìn)行優(yōu)秀的培訓(xùn)，通過進(jìn)行有效的宣傳和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，保證資金項目的執(zhí)行更加準(zhǔn)確和一致，全面提高資金的使用效率。只有全面加強培訓(xùn)，注重提高相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能夠有效地推進(jìn)評價工作，并且能夠使得脫貧攻堅資金得到科學(xué)合理的使用。

要加強監(jiān)督和檢查

正所謂無規(guī)矩不成方圓，為了保證財政資金預(yù)算編制工作的有效落實，應(yīng)該全面加強監(jiān)督和檢查，尤其是包括對于整個項目的可行性進(jìn)行研究，能夠?qū)Y金的支付進(jìn)度進(jìn)行有效的監(jiān)督，確保整個項目的資金能夠及時地?fù)芨叮谡麄€項目完成之后，要結(jié)合績效評價管理的內(nèi)容進(jìn)行事后的監(jiān)督，最大限度地發(fā)揮財政資金的應(yīng)有作用，提高扶貧資金的使用效率。加強對財政資金支出績效管理評價的監(jiān)督和檢查，如有必要可以融入第三方機構(gòu)，通過紀(jì)檢監(jiān)察以及司法部門的共同參與，及時地發(fā)現(xiàn)問題，及時進(jìn)行整改，確保目標(biāo)得到有效地實現(xiàn)，最大限度地發(fā)揮扶貧資金的作用，全面實現(xiàn)小康建設(shè)。

要完善相關(guān)的管理制度

在建立健全績效評價管理制度時，應(yīng)該根據(jù)部門劃分責(zé)任，尤其是制定出集中統(tǒng)一管理的制度和方案，進(jìn)行評價指標(biāo)體系構(gòu)建時要進(jìn)一步地細(xì)化和量化，同時要確保具有可操作性，再對扶貧項目進(jìn)行管理時要針對立項決策、資金管理、資金使用以及評價監(jiān)督等各方面建立相關(guān)的制度，才能夠符合績效評價管理工作的需要。比如各個地區(qū)的績效管理工作都有所差異，應(yīng)該結(jié)合脫貧攻堅項目執(zhí)行的實際情況以及績效目標(biāo)管理的制度進(jìn)行進(jìn)一步的完善，才能夠最大限度地發(fā)揮財政資金的預(yù)算管理工作，為整個脫貧攻堅行動提供資金的保障。

要不斷嘗試，循序漸進(jìn)

在推進(jìn)脫貧攻堅資金績效評價管理工作時要不斷地深入了解和研判，同時也要及時地查找存在的問題和不足，通過進(jìn)行努力改正，進(jìn)行整改檢查，改進(jìn)當(dāng)下在推進(jìn)績效管理存在的一些問題，實現(xiàn)財政資金使用更加科學(xué)和合理，保證脫貧攻堅行動具備強力的資金保障，從而讓每一個人都跨進(jìn)小康社會。與此同時，需要注意的是，為了實現(xiàn)財政資金的優(yōu)化，要充分的認(rèn)識到績效管理工作的重要意義，全面提高財政資金的預(yù)算的準(zhǔn)確度，發(fā)揮財政資金的有效性，增強政府的公信力，保證脫貧攻堅資金使用更加到位，實現(xiàn)脫貧攻堅行動有條不紊地開展。

當(dāng)下在進(jìn)行脫貧攻堅行動的過程當(dāng)中，財政資金的績效評價管理工作相對較為滯后，而且不夠準(zhǔn)確，造成了資金的浪費，使用效率不高，之所以會造成脫貧攻堅財政資金績效評價管理的問題，可能是由于管理工作滯后，另外也是由于體系不完善，同時，績效評價范圍相對較小，因此很難進(jìn)行自評，尤其是評價指標(biāo)體系不完善，相對較為簡單和籠統(tǒng)，為了做好脫貧攻堅財政資金績效評價工作應(yīng)該全面加強對該項工作重視程度，并且對相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時，進(jìn)一步強化監(jiān)督和檢查，確保財政資金適應(yīng)更加合理，最后通過完善制度體系，加強宣傳，保證財政績效管理工作得到有效地推進(jìn)，真正的提高資源的利用效率以及資金的使用效率，全面提高預(yù)算管理的水平。

（北京師范大學(xué)第二附屬中學(xué)西城實驗學(xué)校）