行政事業單位固定資產管理問題及對策

滿夏珍

摘 要：我國行政事業單位具有公共服務職能，在保障社會運行方面發揮著至關重要的作用，重視行政事業單位健康運行，有助于提升其公共服務水平和能力。固定資產是行政事業單位履行行政管理職能和執法監督的物質基礎和前提，如何管理好、用好固定資產，發揮固定資產的最佳經濟效益和社會效益是行政事業單位工作的重點，也是單位健康發展的關鍵，由于近年來，行政事業單位固定資產規模擴大，資產類型多樣，這在一定程度上增加了固定資產管理難度，單位應以國家的政策法規為導向，構建統一的管理系統，發揮人與制度、過程管控與系統管理的合力作用。下文主要分析行政事業單位固定資產管理中存在的問題，并提出相應的優化對策。

關鍵詞：行政事業單位;固定資產管理;問題;對策;探析

一、行政事業單位固定資產管理簡述

行政事業單位的經費來源主要依托于國家財政撥款，其主要承擔公益性職能，由于其經費來源具有無償的特點，因而國家對于行政事業單位的監管力度不斷加大，既對外部職能進行約束，又對內部權力進行約束，以保障單位的正常履職，基于此，行政事業單位的固定資產管理既是單位自身發展的要求，也是國家財政部門和監管部門的強化監督的要求，要確保財政資金最大程度的用于社會公共服務事業，提升資源利用率，緩解國家財政壓力。行政事業單位固定資產的類別主要有土地、房屋及構筑物;通用設備;專用設備;文物及陳列品;圖書、檔案;家具、用具、裝具及動植物;無形資產等，對于單位固定資產的管理應從制定管理辦法、加強采購管理（包括資產的購置、驗收入庫、維護保管等），落實日常管理（包括帳卡管理、清查登記、統計表、日常監督檢查等），規范處理管理（包括報廢、出租、出借、設備共享等），嚴格監督、指導，編制報表等方面著手，構建全方位的固定資產管理體系，以提升固定資產管理水平。

二、行政事業單位固定資產管理中存在的問題

行政事業單位固定資產管理主要存在以下問題：第一，制度執行不到位，部分行政事業單位由于歷史原因，之前劃撥的土地未辦理權屬證書，土地均為賬外資產，新政府會計制度實施后，要求行政事業單位清理賬務資產并及時評估入賬，但是上級單位并沒有嚴格要求，故沒有單位執行。第二，存在賬實不符現象，大多數的行政事業單位采購的固定資產沒有驗收入庫單，沒有使用人領用的相關手續，沒有確定固定資產的管理人員，主要是財務人員根據憑證資料將資產信息填入《行政事業單位國有資產信息管理系統》，但是填入的信息資料不全，也未定期清理核對，導致與實物使用相差太大，賬實不符，由于責任不明確，無法追究相關責任人。第三，手續不齊全，部分行政事業單位，如：衛生系統、教育系統、環保系統等，上級部門直接購買的大量專業設備發放到業務部門，但業務部門收到設備后未向資產管理部門辦理相關入庫、領用手續;財務部門無法知悉該類設備的存在，由此導致這些設備成為賬外資產。第四，不注重固定資產的日常管理，對于資產的保養和維護不重視，造成固定資產使用壽命縮短，使用率偏低。第五，賬務管理不規范，資產移交過程中沒有及時對卡片信息進行更新，更換較為隨意，常常出現有賬無物、有物無賬的現象。第六，資產清查不及時，單位沒有定期組織全面的資產清查活動，資產清查過程中沒有對存在的問題進行及時披露并整改，導致問題遺留。

三、行政事業單位加強固定資產管理的有效對策

（一）增設固定資產管理人員，明確權責

由于部分行政事業單位沒有確定固定資產管理人員，導致無人管理，常造成固定資產管理不當，使得資源浪費。基于此，要加強固定資產管理，單位應重視增設固定資產管理崗位，并配備相應的管理人員，由其專門負責固定資產管理工作，如因編制崗位不足，則可以指定某一部門人員負責管理資產;同時，要對固定資產管理人員的崗位職責和權限進行明確，實行責任制管理，如在固定資產數據錄入環節，應授權專人負責將財務數據錄入《行政事業單位固有資產信息系統》，授權之人對錄入系統中內容的真實性和完整性負責，一旦錄入數據出現問題，即可追究相關責任人，以此形成對固定資產管理人員的約束，促使認真履行職權。

（二）建立健全固定資產管理制度體系

制度是行政事業單位固定資產管理的重要依據。行政事業單位可以以國家財政部門的法律法規為基準，結合本單位的固定資產性質和特點，對制度中存在的漏洞和風險點進行重點梳理，強化對固定資產管理關鍵環節的制度設計，可以進一步完善細化預算管理制度，具體細化到預算編制方式、方法的選擇，預算執行報告、預算監督、預算考評，明確各個環節的具體操作流程和方式，還要對固定資產的配置制度、使用制度、保管制度、處置制度進行進一步的優化設計，對固定資產的清查制度、審計監督制度進行完善。制度中要明確固定資產管理的范圍，對相關崗位人員的權責進行細化、明確，確保權責清晰不混淆。固定資產管理制度中還應完善崗位分離機制，科學的崗位分離制度可以發揮協調和約束作用，單位可以遵循內控管理要求，對資產全生命周期進行流程梳理，對于關鍵崗位要遵循不相容崗位分離原則，即做到“管賬不管物、管錢不管賬”。

（三）重視把好固定資產的“入口關”

購置是固定資產管理活動的起始環節，強化固定資產管理應重視把好“入口關”。

第一，購置環節。事業單位固定資產的購置要遵循相關法律法規，保證購置合規合理合法，必須遵循國有資產的配置條件，執行嚴格的報批流程，報批手續不齊全，一律不允許組織固定資產購置活動;對于價值較高的固定資產購置，應召開專家會議，討論論證研究之后，方能確定是否進行固定資產配置。

第二，審核環節。資產審核是較易被忽視的環節，主要原因在于行政事業單位的固定資產獲取具有無償性。一些單位為了防止使用過程中遇到無經費的情況，會選擇在預算申請時增加余量，在執行過程中為了保證進度和效率，往往會盲目采購，審核不到位。因而單位應重視把好審核關，對各部門提交的采購申請進行嚴格核查，并與現有資產對比分析，確保采購申請信息的真實性和實用性，必要情況下可以選擇對資產購置的可行性和效益性進行分析。

第三，采購驗收環節。在采購過程中，應嚴格執行規范采購程序，并由內部審計機制對采購過程進行動態監督，以保證采購過程的規范性;在驗收過程中，要注意嚴格遵循采購合同要求開展驗收工作，同時要明確驗收負責人，制定規范標準的驗收程序;對于特殊固定資產，可以邀請專業人士參與驗收工作，驗收無誤以后方可填寫入庫單，由資產管理責任科室審核簽章，并交由財務處進行報賬。

第四，使用和維護環節。固定資產的日常管理是一個重要環節，為實現日常管理的規范化，行政事業單位可以建立固定資產卡片和臺賬，對所有資產按照一定標準分類，并遵循編碼規則對所有資產進行編碼，通過統一編碼，可以便于統一管理;可以實行一卡制管理，卡片中詳盡注明資產名稱、編號、型號、使用部門、使用時間、領取人、生產廠家、生產時間等信息，并在卡片中增加資產狀態欄，注明資產是否處于維修、變更、調劑狀態，卡片制成后，由財務部門、資產管理部門和使用部門各執一份分別保管。

四、結束語

綜上所述，行政事業單位的固定資產是國有資源的重要組成部分，重視固定資產的管理、優化資源配置、提升資源利用率是國家推進行政事業單位體制改革的要求，有利于緩解國家財政壓力，同時也是單位自身持續穩健發展的保障要求。行政事業單位具有公益性質，運營活動所需經費部分由國家提供，為促使國家財政資金合理利用，提升單位資產、資金利用率，實現資源最優化配置，事業單位應重視加強固定資產管理，助推固定資產管理高效化、規范化。

參考文獻：

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