煤炭企業去產能后需要關注的問題及建議

劉勇平

摘 要：隨著煤炭行業去產能政策的深入，國家整體能源供需漸趨平衡，基本達到了預期目標，但后續職工安置、地方義務、資源配置等問題，需要企業去解決，本文主要就煤炭企業在去產能后需要關注的問題進行論述，并提出優化的建議。

關鍵詞：煤炭企業;去產能;問題;建議

煤炭作為基礎能源對我國經濟發展具有非常重要的作用，通過對煤炭行業開展去產能政策，我國在煤炭供需方面基本實現平衡，煤企運營質量得到改善，經營狀況顯著提高。但是，去產能政策實施后，職工安置、企業轉型、地方義務等問題逐步凸顯出來，這些問題必須針對性地加以解決，有效防范由此引發的各類風險，推動企業健康平穩發展。

一、煤企去產能后出現的問題

隨著煤炭企業去產能工作的不斷推進，經濟運行逐趨平穩，同時，也出現了許多的問題，主要有以下幾個方面。

（一）職工安置渠道少，企業壓力大

去產能政策落實實施關閉礦井后，需要根據現有的政策對職工進行安置。煤炭行業屬勞動密集型行業，職工數量多，文化程度偏低、綜合素質不高、掌握技能單一。因長期從事煤礦工作，離開煤礦企業后，其他工作很難實施，即便是轉崗培訓，效果也不太理想，所以大多數煤企都選擇內部安置。存續煤企人員也普遍富余，安置分流職工容量有限。同時，那些依附服務于煤礦的廠點，生產經營受到較大影響，但又必須承擔安置職工的責任，可能會使需要安置的人員增多。

關于去產能煤企職工安置，國家雖給予一定的資金扶持，但非常有限，沒有對企業情況進行綜合性的、全面的考慮，尤其是一些開采時間長的老煤礦，補貼資金是遠遠不夠安置所需要資金的，加重了企業的經濟負擔。

（二）井下資產處理難度大

煤企去產能后，需要對礦井資產進行有效處理，降低企業關閉礦井后產生的損失。由于煤礦的特殊性，對井下資產進行處理時，涉及因素較多，而且也沒有具體的政策支撐，致使很多煤企沒有辦法實質性推進。許多礦井資產在礦井關閉后就失去了價值，對這些資產進行處置，企業資產嚴重縮水，增加了損失，導致負債率升高，降低了企業的融資能力;如果不做處理，企業還需承擔相關稅費，同樣會使企業的負擔加重。而且，煤企大多數都處在偏遠的地區，盤活和變現上比較困難，企業還需要支付日常維護費用。

（三）遺留問題亟待解決

煤企去產能后，土地復墾、環境治理、塌陷賠償等地方義務、社會義務尚未履行，而且屬地政府也一再要求履行，否則不予配合辦理后續井田移交等事宜，但企業自身已失去造血功能，無力履行義務，導致問題擱淺，去產能煤礦關而不破，僵而不死。對此，國家層面也出臺了不少后續配套文件，但內容原則性居多，缺少可操作辦法，執行時無從下手，找不到抓手。部分省區出臺不少兜底性政策，但去產能煤企所在縣（區），屬地政府因為要承擔具體責任，大多采取曲解政策按兵不動的態度，去產能政策執行不徹底，最后一公里難以打通。

二、為煤炭企業在去產能后出現的問題提出解決的建議

（一）對現有政策進行評估

隨著去產能政策的實施，國家也頒布了許多配套的政策，為去產能工作的順利實施提供保障，但是，部分政策在實行的時與企業脫節，需要對政策的可實施性以及指導性進行完善。所以，對于前期落實政策來說，要使用階段性評估的手段，對于在推行去產能時出現的問題和困難，進行經驗總結，特別是在執行落實上級政策時出現的問題，和在去產能之后出現的資產、職工方面的問題，對于相關的政策進行優化和完善。

（二）妥善的對職工進行安置

在去產能工作中，最重要的就是安置職工，這是開展去產能工作的基礎。目前來說，煤企對職工可通過公益性崗位安置、內部退養、創業扶持、培訓轉崗等手段，對職工合理分流，使安置工作平穩進行。一方面，可實行關閉退出的方法，對富余人員在多種渠道進行分流安置，使用內部退養、待崗放假、內部調劑等方式進行安置。另一方面，可促進富余人員創業以及再就業，讓他們自主創業，借助多種渠道進行再就業，煤企可以與職工簽訂創業協議，設定扶持的期限，打消職工們顧慮。最后，對于那些有困難的職工，煤企要向政府申請政策、資金的扶持，對職工們進行安置。煤炭企業對于富余人員要加大培訓力度，提升他們的專業技能以及適應能力，政府也要做好相關工作，在政策和資金上進行大力的扶持，減輕企業的負擔。

（三）對于去產能礦區經濟發展進行研究

去產能的礦區大多都在偏遠地區，相對比較貧窮落后，既遠離城市，又比較獨立。因為礦業而興盛，又隨著礦業的衰敗而衰，出現的問題會比較多，人們的生活水平也相對不高，在進行轉型發展時比較困難。面對這種情況，可以實施生態文明、扶貧攻堅等國家發展戰略，對于去產能后企業的房、地資產，統籌思考盤活事宜，尤其是去產能的礦區，要對其經濟的發展實行可持續發展的戰略，要盡快制定出發展計劃，使礦區可以長遠的發展，盡快建設相關的配套設施，制定扶持的政策，結合該地區的實際情況，解決礦區在發展方面的問題。

三、結束語

總之，在煤企實施去產能政策后，對于后續出現的問題要及時進行解決，對于現有的政策進行優化完善，保障企業可以順利的開展工作，優化企業人員配置，對于富余人員進行妥善安置，減輕企業的負擔，對于去產能礦區，要實施可持續發展的戰略，帶動地區經濟發展。

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