西部產業園區對接粵港澳大灣區產業轉移的困難與對策

莫善更

摘 要：產業轉移是實現本地產業聚集，增強產業總體實力，實現區域經濟快速發展的重要途徑，也是解決粵港澳大灣區產業結構轉型升級的重要手段。文章以廣西百色新山鋁產業示范園為例，簡要闡述其對接粵港澳大灣區產業轉移的現狀、主要做法及存在困難，并從產業高質量發展、優化營商環境、人才培養、金融服務等方面提出建議。

關鍵詞：產業轉移;困境;建議

一、引言

近年來，廣西百色新山鋁產業示范園充分利用園區優勢和地區資源優勢，搶抓國家實施粵港澳大灣區建設的重大歷史機遇，大力推進粵港澳大灣區招商引資工作，積極承接粵港澳大灣區產業項目，不斷壯大園區產業。自2014年以來，園區通過多種招商方式承接粵港澳大灣區產業轉移企業共12家，引進項目投資總額52.88億元，其中正常投產運行的企業11家，1家因項目停止而退出。引進項目多為鋁深加工項目，項目落地穩，推進速度快，發展成效明顯。

二、廣西百色新山鋁產業示范園基本情況

廣西百色新山鋁產業示范園于2009年7月由廣西百色市人民政府批準成立，2011年1月正式啟動建設，是省級產業園區、國家發展和改革委批復設立的生態型鋁產業示范基地，也是廣西自治區推進的27個重點工業園區之一。

園區產業規劃以鋁精深加工產業鏈為主導，涵蓋能源及電力、電動車制造裝備以及零配件、新材料產業、再生資源的循環利用、現代物流等六大產業。重點布局50萬噸鋁精深加工、年產50萬噸直供鋁水、30萬再生鋁、100萬千瓦熱電裝機及鋁灰渣處理、鋁產品交易中心等配套產業。截止2019年底，園區共有30家投產工業企業，其中，規上企業23家，有省級高新技術企業3家。年產能：電解鋁（鋁水）50萬噸、精鋁1萬噸、鋁模板50萬平方米、鋁焊絲材4萬噸、鋁材加工30萬噸、鋁合金鑄造40萬噸及鋁材表面處理能力30萬噸。全年完成工業總產值168.23億元，完成工業增加值50.17億元。全年完成鋁水產量47.74萬噸，完成鋁型材產量11.78萬噸。園區共有6家外貿企業，全年實現出口貿易額2250萬美元。

三、承接粵港澳大灣區產業轉移中存在困難和問題

（一）產業配套能力弱

目前，粵港澳大灣區產業轉移入園的大部分是技術含量較低的建筑鋁型材項目，產品雷同較多，市場競爭低，不利于園區鋁產業發展。

（二）專業技術人才不足

百色勞動力資源雖然豐富，但由于當地就業崗位少、工資待遇低，大批受過高等教育和職業教育的優秀人才外流東部發達地區，造成產業發展需要的專業技能人才緊缺。尤其是鋁行業方面專家稀缺是制約新山鋁產業園區向高新技術工業園發展的主要原因之一。

（三）入園企業融資困難

粵港澳大灣區產業轉移入園項目由于缺少融資貸款抵押物無法得到銀行貸款，造成一些入園項目建設進度緩慢，一些投產企業也因缺少金融部門融資支持，“長期缺血”導致難以發展壯大。

四、承接粵港澳大灣區產業轉移的對策建議

（一）著眼長遠，推動產業高質量發展

產業園區目前正處在工業化和城鎮化的初級階段，應考慮長遠，及時謀劃和推進產業結構轉型升級，借承接粵港澳大灣區產業轉移的機遇，重點發展綠色循環經濟。制定完善嚴格的企業準入制度，提高技術門檻，禁止“三高”企業入駐，對資源節約型、高科技產品的行業則要加大招商引資力度。發展資源密集型優勢產業時，充分發揮科技進步作用，提高資源的綜合利用率。通過加大技術研發、技改和管理升級，使入駐的產業環保化，實現可持續發展。通過項目合作、聯合出資、技術支持等方式，與廣州、深圳等地合作共建示范園，建立健全“飛地園區”稅收征管與利益分配的相關制度，努力引導有內遷意向的鋁精深加工、電動車裝備制造、電子信息、智能物流等高新技術產業落戶入駐。

（二）加強服務，不斷優化營商環境

創新招商引資承諾制改革，對新引進的項目從簽約、落戶到投產，實行全程領導服務聯系到底。縮短企業注冊時間至2個工作日以內，企業項目投資手續辦理壓減至50個工作日以內。不斷鞏固“優化營商環境年”活動成效，切實解決園區企業發展過程中的用地、用電、融資、招人等實際問題。大幅度精簡審批的事項和環節，進一步將服務事項下放至政務服務中心。實行“一次性”告知、“一站式”辦理，提高大數據平臺效率，讓數字多跑腿，群眾少跑路，切實提高服務效能。

（三）招才引智，著力打造育才新高地

努力培養一大批高層次的產業技術人才，構建人才的比較優勢，為吸納外地高新技術產業轉移和輻射夯實人才基礎。完善人才引留機制，推進革命老區人才新高地建設，創新引才留才方式，完善人才就業創業的優惠政策，推進政策措施貫徹落實，建立完善人盡其才的寬松管理機制。不斷推進收入分配制度改革，不斷探索知識、管理、技術等要素按貢獻參與分配的方式，充分發揮市場配置資源的作用，真正實現能者多勞、多勞多得，營造理解、包容、尊重知識、尊重人才的留才環境。

（四）金融服務，破解企業融資難題

充分發揮金融對園區承接產業轉移的支撐作用，建立相對穩固的投資推介制度，對一批技術含量高、產業化前景好的項目，依托政府出臺的“助保貸”政策，引導銀行積極參與，加大宣傳力度，加強銀企對接聯系，促進銀企合作;優化投資主體和投資渠道;支持鼓勵民間中小型金融機構，為中小企業提供專業化的融資服務。

參考文獻：

[1]李金.我國中西部地區承接東部地區產業轉移的障礙分析[J].西南民族大學學報（人文社科版）.2010（12）.

[2]鄭惠尹.湘南地區承接產業轉移條件分析及發展路徑研究[J].福建質量管理.2015（10）.