關于城市基礎設施與重點工程的配套建設問題

李造林

摘要：落實城市基礎設施與重點工程的配套建設，能發揮聚集效應，為更多的人提供就業機會，提升城市經濟擴散能力，使城市居民的生活水平不斷提高。城市基礎設施和重點工程關系到城市發展，我國在推動城市化建設過程中，需要協調好城市基礎設施與重點工程的配套建設的關系，提高我國城市基礎設施的水平，節省城市資源，促進城市經濟可持續發展。

關鍵詞：城市基礎設施;重點工程;配套建設

中圖分類號：TU99? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A

城市基礎設施可以為城市居民提供公共服務，提升現代社會發展水平。城市基礎設施與重點工程的配套建設涉及繁雜的內容，完善城市基礎設施，可以滿足城市居民的生產生活需要，提高日常生活的便利性，增強城市居民的幸福感，促進城市經濟可持續發展，為社會和諧發展奠定堅實的基礎。

1 城市基礎設施與重點工程的配套建設

1.1 發展階段

我國城市基礎設施建設工作主要經歷了三個階段，第一階段是20世紀80年代，我國剛開始建設城市基礎設施，整體建設水平比較低。相關工作人員不斷探索，完善城市基礎設施建設方案，經過幾次改革，開始利用行政手段完成城市基礎設施建設管理工作。第二階段是20世紀90年代，我國加大改革開放政策的力度，改變了社會經濟體制，在城市基礎設施與重點工程的配套建設過程中，主要利用經濟管理手段，為城市發展帶來了各種機遇，同時也帶來各種挑戰。第三階段是上世紀90年代，我國市場經濟不斷發展，城市基礎設施建設也實現了市場化發展，我國不斷推出相關法律法規，利用市場競爭機制引導城市基礎設施與重點工程的配套建設發展。我國不斷完善公共基礎設施建設，在城市基礎設施建設過程中吸納民間資本，為城市基礎設施與重點工程的配套建設提供了經濟保障[1]。

1.2 重要性

城市基礎設施建設可以提高城市社會經濟發展水平。落實城市基礎設施與重點工程的配套建設，可以提高城市經濟效益。落實城市基礎設施建設，可以滿足社會發展需要。因此，城市基礎設施建設工程質量關系到城市發展水平。如果城市缺乏完善的基礎設施，將會影響城市經濟發展。完善城市基礎設施與重點工程的配套建設，可以提高城市發展收益。雖然一些基礎設施并沒有帶來明顯的收益，但是可以為人們的生產生活提供更多的便利，使整體工作效率有所提升。例如通過建設道路和橋梁等，可以提高交通便利性，加速生產運轉。實施城市基礎設施與重點工程的配套建設，可以促進城市全面發展。例如，通過建設園林綠植，可以增加城市的綠化面積，提高城市空氣質量，完善城市整體環境。城市多樣化的交通方式，可以降低城市交通壓力，有利于完善城市道路管理工作。此外，建設公共娛樂休閑場所，城市居民可以獲得休閑娛樂的平臺，幸福感因此提升。完善污水排放設施，可以提高城市發展進程，提升城市發展水準。

2 城市基礎設施與重點工程的配套建設中存在的問題

2.1 投資主體單一

我國城市基礎設施建設工程主要是依靠政府投資，雖然在建設過程中也吸納了一些私營資本和民間資本，但是在實際介入階段存在較大的阻力，政府投資仍舊占據較大的比重。民間資本投資存在阻礙，因此，在城市基礎設施建設過程中很難擴張民間資本。城市發展需要不斷改變相關發展政策，在城市基礎設施與重點工程的配套建設過程中，民間資本要想順利地介入，就要將已成型的利用鏈條進行重組[2]。

2.2 基礎設施建設落后

很多城市缺乏長遠的發展眼光，過于重視短期利益，因此，在城市發展過程中，注重建設供水供電和道路等基礎設施，不夠注重建設污水處理類的設施。這是因為供水供電等基礎設施可以在短期內獲得較大的效益，而生態環境保護類的基礎設施關系到城市可持續發展，可以完善城市生態文明建設，但是很多政府不夠重視這類基礎設施建設，現有的環境基礎設施發展水平比較落后。

2.3 管理體制不夠完善

提高城市基礎設施與重點工程的配套設施使用率，就需要加強設施管理。但是我國很多城市缺乏完善的城市基礎設施管理機制，在實際發展過程中，基礎設施建設和管理等工作由政府負責，降低了城市基礎設施與重點工程的配套設施的利用率，浪費了城市發展資源，存在供需矛盾，無法將基礎設施的效益充分發揮出來。例如，建設城市給排水系統的過程中，缺乏完善的供水管理體制，現行水價制度并沒有有效約束消費者，嚴重浪費了水資源，水資源供需存在矛盾[3]。

3 發展城市基礎設施與重點工程的配套建設的措施

3.1 加強工程規劃

在城市基礎設施與重點工程的配套建設階段，秉持長遠的發展理念，加強工程合理規劃，合理布局建設工程，實現城市生態環境可持續發展。在實際發展過程中，協調基礎設施和生態環境的關系，重點保護城市文化遺跡，有效繼承和發展城市人文精神。強化科學決策的力度，在城市規劃階段需要全面考慮各方面因素，提高城市建設的科學性。制定合理的規劃方案，在實際建設階段落實方針政策和規劃，避免出現建設形式化問題。科學地規劃城市道路，提高城市交通網的便利性，可以結合實際情況適當增加養路費。加強公共交通建設，提倡城市居民乘坐公共交通汽車。政府部門可以適當補貼公共部門，加強規劃和完善公交路網。積極開通快速公交，使快速公交的效率不斷提高，完善城市公共客運體系。

城市基礎設施與重點工程配套建設在城市發展過程中發揮著重要的作用，通過加強工程規劃，可以避免出現重復性建設。在工程規劃過程中，需要提升公共決策的公開性和透明性，政府需要積極聽取市民的意見，或者向相關專家咨詢，提升工程規劃的科學性[4]。

3.2 完善政府管理體制

在建設城市基礎設施與重點工程的過程中，政府需要充分發揮自身職能，不斷完善管理體制。發展城市基礎設施可以為城市居民提供優質服務，滿足居民日常生活和生產的需求。提升管理體制的有序性和開放性，政府需要做好本職工作，避免干涉過多的建設工作。在城市基礎設施發展過程中，需要明確政府的作用，積極引入民間資本，為城市基礎設施與重點工程的配套建設提供充足的資金保障。政府需要積極發揮引導和規劃工作，讓專門企業和專業機構負責生產建設工作，提高建設工作的專業性。

在城市基礎設施與重點工程的配套建設過程中，政府發揮著執行和管理的作用，政府需要建立市場意識，實現政企分工，出臺相關的質量管理體系也是非常必要的，如圖1所示，進一步保障政府監管工作的科學性。我國需要合理規劃市場結構，明確產權結構的競爭比例，融入民營體系，在城市基礎設施與重點工程的配套建設階段，政府需要做好協調和指導工作，在實際建設階段，真正做到政企協調分工[5]。

在城市基礎設施與重點工程的配套建設過程中，主要資金來源仍舊是企業，因此我國需要增加政府財政投資。政府可以發行基礎設施建設的債券，或者建立投資資金，為城市基礎設施與重點工程的配套建設提供充足的資金。政府需要建立投融資機構，提升政府財政投入的規范性。我國需要完善地方政府債務管理體制，完善風險預警機制，地方債務管理體制需要和中央保持一致性，各個部門之間相互配合協作，保障改革措施的實施效果。完善政府融資監管機制，加強地方政府融資管理，合理管控融資風險。

3.3 加大公共設施建設力度

首先，需要加強建設公共設施，同步規劃建設公共設施和房屋建筑，同步配套市民生活設施，降低公共設施的使用壓力，避免在房屋建成之后再規劃公共設施，否則會浪費了公共資源。施工需要根據工程規劃進行，同時設計施工主體工程，在審批管理建設項目的過程中，加強監管公共設施建設[6]。其次，城市基礎設施與重點工程配套建設需要結合主體工程，保障設計和施工同步進行。最后，要注意同時交付使用。綠化管理部門需要審查建筑項目的綠化工程，制定綠地指標，指導苗木選種過程，提高建設項目的綠化率，加快建設廣場和公園，最大程度地滿足了城市居民的生活需求。

當前我國一些基礎設施已經不適應城市發展要求，需要逐步落實提質改造工程，完善城市排水系統，加大維護管理力度，避免在城市內部發生內澇。

3.4 完善過程管理體系

我國需要完善城市設施的相關法律法規，提高基礎設施建設工作的規范性。在城市基礎設施與重點工程的配套建設過程中實現市場化運作，完善相關市場秩序和法律環境，建立可持續發展戰略，完善相關規劃體系，促進城市建設可持續發展。政府部門需要加強落實監管工作，同時需要完善考核和指標體系，促使工作部門積極承擔自身職責。建立專業的機構，主要負責管理城市基礎設施建設工作，及時解決建設過程中存在的問題，將各方面的能力充分發揮出來[7]。

3.5 擴大融資渠道

在城市基礎設施與重點工程的配套建設過程中，需要積極吸納外部資金，利用競爭機制拓展融資渠道，提高融資體制的科學性。在實際融資階段，政府需要利用優惠政策，積極吸引外部資金投資，保障融資體制發揮政府的主導作用，完善市場運行機制。

使投資主體多元化，融入競爭機制。我國城市基礎設施與重點工程配套建設資金是有限的，基礎設施產業缺乏科學機制。因此我國需要利用多元化融資渠道，為城市基礎設施與重點工程配套建設提供充足的資金。建設階段不僅需要利用政府投資，還要充分利用民間資本和外國資本，優化城市基礎設施與重點工程配套建設。利用市場機制能夠使項目工作效率不斷提高，利用公開招標的方式選擇優質的承包單位，落實項目責任制和投資責任約束機制，降低項目投資的風險[8]。

為了拓展民間融資渠道，需要利用競爭機制的作用，鼓勵民間資本加強投資城市基礎設施與重點工程，促使民間資本利用BOT（Build-Operate-Transfer，即建設-經營-轉讓）和契約管理等方式直接參與到城市基礎設施建設項目中。另外，還可以和發達國家建立合作關系，積極學習發達國家的技術和管理等經驗。

3.6 加強改造市政基礎設施

完善應急處理機制，政府需要建立應急處理部門，避免出現問題之后出現互相推諉的情況。如果某個單位和部門不予配合，需要落實責任追究機制。完善設施標準，按標準化改造各類井蓋，保障材質和規格的統一性，提高維護和管理的便利性。統一修復和維護管理道路工程，保障整體修復質量，避免因為多次修復浪費施工資源。提高人行道設計標準，集中改造城市人行道，加強規劃管理不能停靠車輛的人行道，避免發生人行道損壞問題。加強巡查市政設施，各個執法部門要落實經常性檢查工作，打擊偷盜設施行為。

3.7 加強群眾監督

為了避免在城市基礎設施與重點工程配套建設過程中出現腐敗問題，需要充分發揮公眾監督作用，提升資金應用的透明度。政府部門需要積極收集市民意見，利用聽證會和投票活動等形式保障信息的真實性。客觀評價政府官員的政績情況，嚴厲處分貪污腐敗的官員[9]。

4 結語

城市基礎設施與重點工程的配套建設工作具有顯著的社會效益，因此需要加強管理城市基礎設施建設，在最大程度上滿足城市居民生活、生產的需求，促進城市建設可持續發展，為和諧社會建設奠定堅實的基礎。

（責任編輯：武多多）

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