深入推進國企混改激發市場主體活力

馬衛剛

青島市委市政府高度重視國有企業混合所有制改革工作，將混改作為全市15大攻勢之一的“推進國有企業改革攻勢”中一項重要攻堅任務。

國有企業改革既是個老問題，也是個新課題，又是個常談常新的話題，在不同歷史時期有不同的內容和要求。自黨的十，嵋三中全會提出積極發展混合所有制經濟以來，國有企業混合所有制改革成為新時代國企改革的突破口和全面深化改革的關鍵環節。明18日，黨中央、國務院印發《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，這部指導新時代加快完善社會主義市場經濟體制的綱領眭文獻，將鞏固公有制經濟和推動國企改革放在首位，對積極穩妥推進國有企業混合E侑制改革提出了新的指導意見和要求;最近中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《國企改革三年行動方案（2020-2022）》，從方案確定的改革任務來看，推進混合所有制改革依然是國企改革重點領域和關鍵環節中首要的攻堅任務，而且隨著三年行動方案的全面實施，國企混改也將進入加速落地見效期。

青島市委市政府高度重視國有企業混合所有制改革工作，將混改作為全市15大攻勢：之一的“推進國有企業改革攻勢”中—項重要攻堅任務，要求分類分層推進國企混改，引進各類資本深化推進市屬企業各層級混改，激發國有資本活力，做強做優做大國有資本，爭取把推動國企混改做成青島推進市場化改革的一張名片使國企混改成為推動青島新舊動能轉換的有效路徑。

青島市國資委根據中央關于積極發展混合所有制經濟的決策部署和省、市有關工作要求，認真貫徹落實《青島市推進國有企業改革攻勢作戰方案（2019-2022年）》，不斷加大國企混改工作力度，全力吸引境內外優質資源參與青島市國有企業混改，激發市場主體活力，放大國有資本功能，企業市場化體制機制不斷完善，混改工作取得階段性成果。

一是完成頂層設計，出臺深化混改工作意見。為了進一步理清市屬企業混改總體思路，今年5月份，經市委深改委同意，市委辦公廳、市政府辦公廳印發了《深化市屬企業混合所有制改革的意見》，明確了政府引導、市場運作，嚴格程序、規范操作，一企一策、分類分層的原則，對混改路徑進行了科學合理的界定，對以“混”促“改”強化企業市場化經營體制機制建設作出制度安排。除四家國有資本投資運營公司按照國家政策規定保持國有獨資外，其他市屬企業按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率要求和市場化方向分類推進混改。這個文件是當前和今后一段時期青島市屬企業混改工作的頂層設計，為下一步工作的開展確立了時間表、路線圖、任務書。同時，市國資委在學習借鑒國務院國資委關于混改有關事項的規定及山東省、上海市等省市混改操作流程基礎上，制定了《青島市國有企業實施混合所有制改革操作指引》，規范推進市屬企業混改。

二是結合“雙招雙引”，提高市屬企業混改層次水平。去年以來，全面梳理市屬企業混合所有制改革項目，篩選了109個優質項目，印發《青島市國有企業混合所有制改革招商項目書》。項目書通過央企四季行、中歐企業家峰會等“五大招商平臺”，面向全球發布招商，積極引進各類優質社會資本參與國企混改。今年又通過山東省儒商大會、“一帶一路”央企客廳等平臺推介混改項目，進一步推動市屬企業圍繞主業發展，引進支持企業持續健康發展的戰略投資者。

三是加強典型引路，集團層面混改取得突破。將推動集團層面混改作為國企改革攻勢重要攻堅任務，選取青島市唯一列入“雙百企業”的企業集團—_雙星集團作為集團層面混改試點。經公開掛牌，以增資擴股同步股權轉讓方式成功引入啟迪科技城集團等三家戰略投資者，建立“國有體制、市場機制”新發展模式，將雙星打造成為具有“千億”級規模、獨具特色的世界—流企業。2020年7月16日，雙星股權轉讓和增資擴股相關方進行簽約，標志著我市集團層面混改工作取得實質性成果。支持國家發改委、國務院國資委第四批混改試點企業加快股權多元化和混改進程，國信集團和交運集團的混改方案正在不斷完善，都分別與有關央企進行了多輪談判，并達成初步合作意向，為下一步的股權多元化和混改工作奠定了基礎。

當前新時代社會主義市場經濟體制下，中央對混改工作又提出了新的目標和要求。

《新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》（以下簡稱《意見》）提出，在深入開展重點領域混合所有制改革試點基礎上，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率要求，積極穩妥推進國有企業混合所有制改革，規范有序發展混合所有制經濟。同時，在深化國有企業改革中，要加快完善國有企業法人治理結構和市場化經營機制，完善中國特色現代企業制度，對混合所有制企業，探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監管制度。近期，中央兩辦又印發了《國企改革三年行動方案》，對深化混改工作進一步指明了方向。我認為新時代社會主義市場經濟體制下混改工作應特別關注“四個要”：

一是要結合國有經濟布局優化和結構調整。《意見》提出“堅持有進有退、有所為有所不為，推動國有資本更多投向關系國計民生的重要領域和關系國家經濟命脈、科技、國防、安全等領域，服務國家戰略目標”“對處于充分競爭領域的國有經濟，通過資本化、證券化等方式優化國有資本配置，提高國有資本收益”。這些指示精神指出，國家戰略目標在哪里，國有資本就布局在哪里，國企的戰略目標就在哪里，混改要圍繞國有經濟布局優化和結構調整的方向做文章。

二是要強化國有資本收益功能。《意見》指出，對競爭領域中的國家出資企業和國有資本運營公司出資企業，探索將部分國有股權轉化為優先股，強化國有資本收益功能。探索國有股轉化為優先股早在2013年就已經被提上日程。2013年，國務院發布了《關于開展優先股試點的指導意見》。2014年，證監會又制定發布了《優先股試點管理辦法》，上市公司與新三板掛牌公司率先啟動了優先股試點工作。2015年，國務院發布《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》提出，要探索完善優先股和國家特殊管理股方式。國有資本參股非國有企業或國有企業引入非國有資本時，允許將部分轉化為優先股。《意見》再次明確提出這一問題，需要我們在市屬國企混改中做好研究探索。

三是要完善適合市場經濟的體制機制。《意見》指出，支持符合條件的混合所有制企業建立骨干員工持股、上市公司股權激勵、科技型企業股權和分紅激勵等中長期激勵機制。《方案》提出要健全市場化經營機制、完善市場化薪酬分配機制、深入落實激勵約束機制各項政策，打好政策組合拳，全面建立靈活高效的市場化經營機制，通過混改激發企業活力。

四是要轉變管控模式。混改完成后的公司治理機制建設，是完善企業市場化經營機制建設的重要環節，是構建中國特色現代企業制度的重要內容。《意見》指出，對混改后的企業，探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監管制度，“對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業，探索實施更加靈活高效的監管制度”。這些要求，需要我們深入研究從“行政化管控”轉變為以股權關系為基礎、以派出股權董事為依托的“治理型管控”的具體手段。

青島市國資委將根據《新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》和《國企改革三年行動方案》的新要求，結合“推進國有企業改革攻勢”和全市國有資本戰略布局結構調整“十四五”發展規劃，制定我市貫徹落實國企改革三年行動方案的實施意見，爭取到2022年，市屬企業混合所有制改革實現全面重大突破，符合條件的市屬企業競爭類企業基本完成混合所有制改革，實現市屬國有資本布局結構戰略調整，優化國有經濟布局，做強做優做大國有資本，助力全市經濟高質量發展。

（作者系青島市國資委主任、黨委書記）