國企混改：山東向前“一小步”

尹文麗

8月中旬，山東公布了30家省屬企業半年重點改革工作進展，部分企業改革成效突出，基本實現了“混改”目標;然而，部分企業仍存在“船大難掉頭”的現象，改革成效不大，在山東國企混改“三年見成果”的壓力下，這些企業勢必要啃一些“難啃的硬骨頭”。

2020年是公認的國企改革“承上啟下”關鍵之年。年中，隨著《國企改革三年行動方案》出爐，國企混改再次引發廣泛關注。一方面，方案提出了階段性目標，2020年，要在重要領域和關鍵環節取得決定性成果;另一方面，2020年是國企改革三年行動的頭年，開局順利與否將影響全盤改革目標的實現。

山東是國資大省，山東的國企改革怎么改、成效如何，將給未來區域產業結構調整、經濟走勢和轉型埋下基調。一直以來，“混改”都是國企改革的重要突破口，也是最受關注的改革內容。山東將“混改”的題眼放于“改”上，用改革的思維為企業注入活力，促進企業新生，從而推動山東省內國有經濟整體布局的優化和結構調整，帶動地區經濟轉型，為全省乃至全國新舊動能轉換提供樣本意義。

近日，山東國際加納、山東高速建設材料、中僑安泰融資租賃三個混改項目接連在山東產權交易中心掛牌，值得關注的是，此次掛牌的三家公司均有山東高速集團旗下公司持股，至此，山東高速集團混改企業資產占比達到70.97%。根據此前山東省屬企業混改的目標，至2021年底，資產和戶數占比均須達到75%，按這個標準，山東高速集團接近完成混改目標。

而8月中旬，山東主動公布了30家省屬企業半年重點改革工作進展，10家企業混改資產占比已超過75%，4家企業資產證券化率超過70%，16家企業在非主業業務資產清理整合工作匕取得明顯進展。這表明，在“積極求變”的改革思維指引下，國企混改步伐不斷加快，并取得了一定的積極成效;同時也說明，下一步改革將進入攻堅期，是非成敗現在來談還言之過早。

國企混改，山東一直演重頭戲。從過程來看，山東各地在國企混改中進發出的熱情，與疫情給各地帶來的經濟壓力不無關系，也與混改“三年工作計劃”、新舊動能轉換“三年見成效”的壓力緊密相連。

或許，改變山東經濟結構在人們心目中“偏重”的印象，國企混改是一條必須要走的路。山東經驗：用改革思維注入活力

山東的國企混改之火，持續三年，熱度—直不減，反而越燒越烈。

其中，省屬一級國企混改是山東國企改革的重點，吸引了廣泛關注。從目前公布的半年“倒計時”數據來看，泰山財險、山東重工、山東航空等提前完成混改資產占比75%的目標;而山東特檢、魯糧集團、山東土地、山東機場等混改資產占比均不足20%，尤其是山東特檢，目前混改資產占比為零。在資產證券化率方面，山東海洋集團目前仍為零，魯華集團、水發集團占比也較低;在非主業清理方面，華魯集團、魯華集團、魯商集團都為零。可以想見，在未來一年多的時間內，這些企業面臨的改革壓力仍然較大。

從性質來看，山東的國企混改主要有股權轉讓和增資擴股兩種方式。在股權方面，通過引入戰略投資者，開展員工持股，對非公資本“不設準入門檻、不設比例限制、不設行業限制”;在政策方面，擬定“一企一策”的混改方案，不做“一刀切”。

尤其是引進戰略投資者方面，山東的嘗試是引進一批在業內有影響力和市場競爭力的真正有實力的戰略投資者。投資者不再局限于資金、管理范圍內，而趨向于業務、技術、市場、人才等領域，目的是形成真正的產業“協同效應”，獲取優質資本，提高資源整合能力，從而在開拓市場、技術研發等方面實現突破，即山東在一系列國企混改會發布上反復提及的“資本增量、人才增量、管理增量、品牌增量、技術增量”。

至8月中旬，山東公布的30家省屬企業中，10家企業混改資產占比已超過75%，4家企業資產證券4t率超過70%，16家企業在非主業業務資產清理整合工作上取得明顯進展。

由此可見，“混改”的題眼在于“改”，是用改革的思維為企業注入活力，促進企業新生，從而推動山東省內國有經濟整體布局的優化和結構調整，帶動地區經濟轉型，為全省新舊動能轉換提供樣本意義。聚焦、重組放大優勢效應

毫無疑義，山東是國資大省，但是，山東國企的一些問題也廣受詬病。“大而不強”“諸侯紛爭”，短板比較明顯。因此，在省屬國企混改中，重要的方式之一就是聚焦主業，實施重組整合，放大優勢效應。

舉一個簡單的例子，與廣東、江蘇、浙江等省份相比，作為經濟第三大省的山東在交通方面委實有些落后，也是民眾吐槽的“重災區”。作為公路運輸的骨干企業，山東高速與齊魯交通集團主業十分接近，有內耗、同質競爭的問題。今年8月，山東高速披露的最新公告顯示了聯合重組方案，方案擬以山東高速集團吸收合并齊魯交通集團的方式實施，合并完成后，齊魯交通集團注銷，山東高速集團作為合并后公司繼續存續。整合后的新山東高速，不但能提高山東高速公路的影響力和競爭力，還將為山東省經濟發展提供交通基礎設施上的強有力支撐。

再譬如港口。山東省內各港口長期以來“諸侯紛爭”，山東省委書記劉家義曾明確表示，從全國范圍來看，當前區域港口之間的關系正由相互競爭轉變為抱團發展，而山東省內港口資源分散、同質發展、內耗嚴重、競爭力嚴重不強，青島港、煙臺港、威海港、日照港等省內七個港口各自為政且相互競爭，山東港口集團整合省內港口資源后，今年上半年效果初顯，抗住了疫情不利影響，在吞吐量、集裝箱量、效益三大主要業績指標實現了“三增長”。

去年，山東大刀闊斧地對港口、機場、汽車三大板塊進行整合優化，做“既大又強”的國資企業，當產業做強之后，就能吸引產業鏈上下游企業聚集，形成優勢產業集群。當集群效應顯現后，產業鏈內的企業可以基于協同效應，開展技術研發與合作。于此，山東新舊動能轉換的破題思路也盡顯其中。

國企自新，山東解惑

這個2020年，輿論場上給山東的風波一點不少。每當有經濟榜單出來后，總會有“山東與南方省份差距越來越大”的唱衰之論。

每個省都有自身的經濟特色。一言以蔽之，江蘇的經濟特色是“蘇南模式”的浮沉錄，浙江是民營經濟發達的“小狗經濟”跳躍史。這是歷史的風云際會與產業選擇、文化基因等一系列因素共同作用的結果，不是簡單的“好”與“壞”所能涵蓋與評價，在現實背景下，過分強調山東在結構、觀念、體制上的落后，意義不大。

山東的新舊動能轉換能否實現既定目標，關鍵還得看國企。我們該思考，曾經的優等生山東，該如何在自己的存量優勢下，破除“差距拉大”的緊箍咒，找出讓國企煥發生機的新道路。

今年，無論是中央還是地方，深化混改都在“提速”。從央企看，去年多家能源、鐵路、民航央企都加快了混改;從地方看，深圳、東莞等南方城市在國企改革方面成效凸顯，南北并進的局面開始形成。尤為值得關注的是，日前，《國企改革三年行動方案》出爐，為國企綜合改革畫了路線圖。在這樣的背景下，國企改革進入“區域綜合改革試驗”的新階段，深圳、上海、沈陽等地的改革，將從更大范圍和更長時間內，為珠三角、長三角、東北三省的未來經濟走勢和轉型定下基調。

從這個意義上來說，2020年也是山東的改革與轉折之年。最近幾年，齊魯資本的寒潮遲遲不退，這是因為“新經濟”在資本市場備受青睞，而以化工、能源、機械制造、鋼鐵等重工業為主的山東企業自然“前景黯淡”。在這一輪省屬企業改革中，山東對標新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋等“十強”產業，做好新興產業的布局和引導，進行積極的產業創新，從而實現產業升級、結構優化，國有企業要發揮模范和先頭兵的作用;把國有資本引入新興產業，優化資本的布局，營造良好的資本環境，步伐要越快越好;此外，還要學習現代企業管理模式，進行思想上、觀念上的洗禮。

“改革是決定當代中國命運的關鍵一招”，無論如何，我們希望此輪國企自新與改革中山東每前進的一小步，都能在未來顯現出放大效應，最大程度地激發出山東經濟的新活力。