中國與“一帶一路”沿線國家農產品貿易增長路徑探討

郭黎霞 歐陽芳 閆玄

[摘要]在各國經濟高度關聯的當今世界，全球利益早就連為一體，中國政府提出的命運共同體理念得到了國際社會的廣泛認同。“一帶一路”的戰略構想，以沿線國家間的合作共贏和共同繁榮為目標，是關于命運共同體理念的行動闡釋。糧食安全、氣候變化、資源短缺這些全球性問題，不僅影響世界農業發展，更關系著人類的共同命運。中國與“一帶一路”沿線國家之間的資源稟賦差異，形成相互間發展農產品貿易的比較優勢基礎。在命運共同體理念之下，探討中國與“一帶一路”沿線國家農產品貿易的增長路徑，不僅關乎我國重要農產品的供給和糧食安全問題，更能帶動和促進沿線國家的經濟發展和繁榮。

[關鍵詞]“一帶一路”;農產品貿易;貿易;增長路徑;命運共同體

[中圖分類號]F323.7

[文獻標識碼]A

1 命運共同體理念的闡釋

1.1 命運共同體理念的基本內涵

命運共同體理念是中國政府宣傳并秉承的關于人類社會的新理念，是以可持續發展與共同利益觀念為基礎的國際權力觀和全球治理觀在內的全球價值觀。

1.1.1 可持續發展與共同利益觀念。科學技術的進步提高了人類對自然資源的開發利用水平，但不注重資源環境的極端開發也會引來巨大的災難，環境污染的多起極端事件給人類敲響了警鐘，可持續發展的理念逐步成為全球共識。社會經濟的不斷發展使得各國利益相互交織關聯，單個國家出現的問題最終對其他國家也會造成影響。所以，作為全球利益鏈的一份子，任何國家想要發展好，采取的舉措不僅是要利于自身利益，更必須是要有利于全球利益的。

1.1.2 國際權力觀和全球治理觀。經濟全球化和要素的國際流動，使得一國與其他國家之間處于相互依存的狀態。一國經濟目標能否實現，與別國的經濟波動有重大關聯，國家之間通過各類國際體系及機制來維持國際秩序。在這樣的基礎之上，全球化使得國際行為主體更為多元化，如政府及政府間組織和跨國公司等。由此帶來的全球性的問題，就需要各類國際行為主體共同參與，形成一個不僅有機制約束力，更要有道德規范力的全球機制。

1.2 “一帶一路”戰略與命運共同體理念

中國國家主席習近平于2013年提出的“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設的戰略構想，是對命運共同體理念的宣揚和貫徹。

1.2.1 長期合作和互利體現了共同利益觀念。“一帶一路”戰略沿線涵蓋的國家和地區以及人口眾多，但沿線國家和地區的整體經濟水平不高，且絕大多數是發展中國家。除了經濟發展水平相對較高的歐洲和澳洲的部分國家之外，其他亞洲和非洲的一些沿線國家都迫切希望經濟開發和發展。中國跟這些國家在資源稟賦和科技技術方面存在一定的互補性，不僅有著歷史悠久的經貿往來，而且也有共同開發的政治意愿，相互間的合作互利空間很大。

1.2.2 共同發展和繁榮體現了全球治理觀。中國提倡的“一帶一路”戰略，本質上是沿線國家交流合作的區域平臺，各國之間在平等自愿的前提下開展經濟文化方面的交流合作。中國的外交政策向來是遵循互不干涉內政的原則，“一帶一路”戰略更不會帶有對其他國家的任何政治訴求。通過“一帶一路”的互聯互通建設，促進沿線國家和地區的經濟發展，推動中國和沿線區域以及世界的經濟發展和社會進步，實現命運共同體這一全球價值觀的理念，是這一戰略的目的所在。

2 中國與“一帶一路”沿線國家農產品貿易增長基礎

中國與沿線國家早在古絲綢之路時代，就以絲綢和茶葉為特色產品開展農產品貿易。自“一帶一路”戰略提出以來，中國與沿線國家之間的農產品貿易總量在不斷增長，而且農產品貿易的增長空間潛力很大。

2.1 中國農產品貿易的對外依存度較高

中國農產品貿易出口額和進口額近些年均呈現增長趨勢，進口額的增長速度更快，并且貿易逆差持續多年。農產品貿易進口額由2007年的409.7億美元上升到2017年的1247.2億美元，環比增長速度達到204.42%。根據商務部對外貿易司資料顯示，中國農產品貿易自2004年以來連續多年赤字。2007年至2013年呈持續上升趨勢，到2013年農產品貿易逆差達到508.1億美元，從2014年開始連續三年逐年減少，2016年下降到380億美元，但在2017年又回升到496.9億美元，相比較2016年上升幅度較大。2014年至2016年這三年農產品貿易逆差相對縮小，一方面是因為這幾年我國進口的主要農產品的國際市場價格在下降，另一方面是由于這幾年國內的供給側結構性改革所進行的一系列去庫存措施的影響。但從長期來看，中國農產品對外依存度仍然是很高的。

2.2 中國與沿線國家之間的農產品貿易總量持續增長

隨著“一帶一路”建設的不斷推進，近年來中國與沿線國家的農產品貿易規模總體表現出逐步上升的趨勢，2018年雙方農產品貿易總額已經達到760.0億美元。相比較2017年來說，中國與沿線國家的農產品貿易總額同比增長12%，其中進口額增長16.4%，出口額增長6.8%。同時，無論是農產品貿易總額的增速，還是進口額增速以及出口額的增速，都超過了中國農產品貿易的總體增速，其中總額增速超過4.3個百分點，進口增速超過1.3個百分點，出口增速超過5.5個百分點。另外，沿線國家對我國的農產品出口額、進口額以及貿易總額的年均增長率，都超過了其對全球農產品的出口額、進口額以及貿易總額的年均增長率。由此可以表明，中國與“一帶一路”沿線國家已經成為彼此重要的農產品貿易合作伙伴。

2.3 中國與沿線國家農產品貿易的互補性強

從農產品貿易的產品結構來看，中國與“一帶一路”沿線國家的農產品貿易的互補性很強，雙方農產品貿易的產品類型基本沒有重合。中國向“一帶一路”沿線國家出口的農產品主要是蔬菜和水果以及部分特色水產品和林產品，中國從“一帶一路”沿線國家進口的主要是土地密集型農產品還有部分具備比較優勢的特色農產品。根據中華人民共和國商務部對外貿易司《中國農產品進出口月度統計報告》顯示，菜籽油、大豆、小麥、稻谷和大米等土地密集型農產品，長期位于中國從國外進口農產品貿易量的前列。而在“一帶一路”沿線國家中，部分國家已經成為我國的大宗農產品進口的重要來源地。2017年中國大米的進口前三名依次為越南、泰國、柬埔寨，均為沿線國家，其他主要的進口大宗農產品，如棉花、小麥、玉米、食用植物油以及天熱橡膠等，進口排名前幾位的國家中也都有沿線國家。隨著中國城鎮化進程的進一步深入，農業生產要素中土地和勞動力的投入成本將會繼續上漲，勢必會進一步減弱我國土地密集型農產品在國際市場上的比較競爭優勢。然而，在收入水平提高和人口增長的推動下，對土地密集型農產品的需求卻會繼續上升。那么，在“一帶一路”建設的不斷推進下，沿線國家與中國的農產品貿易量，尤其是土地密集型農產品的貿易量必然會逐步增長。

2.4 “一帶一路”沿線國家農產品的生產和出口潛力較大

從農業生產的資源條件來看，“一帶一路”沿線國家農業資源豐富，在農產品生產和出口方面具有較大增長潛力。一方面，部分沿線國家已經成為全球重要的農產品生產大國和出口大國。沿線國家在某些農產品的生產上具備比較優勢，在全球的產量占比相對較高，尤其在谷物、食用植物油、棉花、食糖這幾類農產品的出口中有明顯優勢，不少沿線國家在這幾類農產品方面的出口量位于全球的前15位。另一方面，沿線很多國家的耕地資源開發利用水平有待提高，因此在提高農產品的生產產量方面仍然有很大的潛力。“一帶一路”沿線國家在農產品的生產方面有著天然的優勢，大多數國家和地區的土地面積相對比較廣闊，可耕地資源也很豐富，尤其是生產土地密集型農產品的條件相對較好。在“一帶一路”沿線國家中，如哈薩克斯坦、俄羅斯、烏克蘭、泰國等十多個國家的人均耕地面積都是相對比較高的。但這些國家中大部分因為農業生產技術水平的不足，表現出農產品的單產水平相對較低的缺陷，因此在農產生產方面的潛力還是很大的，只要改進農業生產的基礎設施、農業技術投入、農業機械投入，“一帶一路”沿線國家就可以大幅度地增加農產品產量。

3 命運共同體理念下促進中國與沿線國家農產品貿易需解決的問題

3.1 中國與沿線國家農產品貿易的地區差異較大

中國與“一帶一路”沿線國家的農產品貿易，在總量增長的同時存在著地區差異。從農產品貿易總量上來說，中國與“一帶一路”沿線的亞洲地區國家的農產品貿易量最大，長期以來占到中國與沿線國家的農產品貿易總額約2/3左右的比重。2018年中國與沿線亞洲地區國家的農產品貿易量在中國與沿線國家農產品貿易總額的占比為61.77%，2019年中國與除了文萊以外的東盟地區其他9國的農產品貿易量就占到中國與沿線國家農產品貿易總額的67%。從增速來看，中國與“一帶一路”沿線的歐洲地區國家的農產品貿易增長最快。2018年，中國與“一帶一路”沿線國家農產品貿易總量同比增長12%，其中亞洲地區同比增長8.3%，歐洲地區同比增長22.9%，大洋洲地區同比增長18.6%，拉丁美洲地區同比增長16.9%，非洲地區同比增長14.1%。

同時，中國與“一帶一路”沿線國家農產品貿易的國別差異也很明顯。近年來，中國與“一帶一路”沿線農產品貿易排名在前十的國家，基本集中在泰國、越南、印尼、馬來西亞、俄羅斯、印度、菲律賓、烏克蘭、新加坡、緬甸。由于農產品貿易中農業生產的自然資源稟賦占據主導因素，中國與“一帶一路”沿線國家的農產品貿易的產品結構也存在著明顯的差異。以中國與東盟地區國家的農產品貿易情況為例，中國出口該地區的第一大類農產品為蔬菜，但中國從該地區進口的農產品結構卻各不相同。中國從越南進口的第一大類農產品是水產品，從泰國進口最多的則是水果以及堅果產品，而從印尼進口的第一大類農產品是動植物油、精制食用油脂及蠟等品類。

3.2 “一帶一路”大部分沿線國家的農業生產效率偏低

中國科學院在2016年對“一帶一路”沿線國家的農業發展情況做了相關研究。根據研究結果顯示，“一帶一路”沿線國家的農產生產品總體水平距離歐美等發達國家較大。在“一帶一路”沿線所有國家中，中國農業生產的單位面積耕地產出水平，勉強接近于歐美等發達國家的單產水平。蒙古、俄羅斯、中亞五國、西亞和南亞的大部分國家的耕地單位面積的產出量水平都很低，特別是蒙古、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦等國家的耕地單位面積產出水平只有中國的單產水平的1/4。而在“一帶一路”沿線大部分國家的經濟體系中，農業都占有比較高的比重，尤其是阿富汗、尼泊爾、柬埔寨等國家的農業生產總值占國民總值的比重已經超過1/5。由此可見，農業生產率的提高以及農業的更好發展對于提升“一帶一路”沿線國家的整體經濟水平具有非常重要的意義。

3.3 糧食安全問題影響中國與沿線國家的農產品國際貿易合作

通過上述分析，可以看出糧食是中國與“一帶一路”沿線國家農產品貿易的主導產品，而糧食安全問題又是“一帶一路”沿線很多國家共同面對需解決的難題。一方面， “一帶一路”戰略涵蓋的沿線國家和地區比較多，各個國家和地區間的經濟發展又相對不平衡，有的國家還面臨著貧困和糧食安全問題。同時，經濟發展水平相對落后的國家和地區可能會因為各種擔憂而抵制經濟全球化，從而影響到中國與“一帶一路”沿線國家的農產品貿易和合作。比如，部分國家會因為擔心本土文化被弱化和原生態環境被破壞，因而抵制外來國家來本土進行農業投資。另一方面，大部分國家在面對突發因素引起的糧食安全問題時會做出控制糧食出口的相關貿易政策，這將會影響到中國與沿線國家農產品貿易的發展。2019年底至2020年4月，因為全球新冠肺炎疫情的影響，出于對本國糧食安全的擔憂，“一帶一路”沿線國家中已經陸續有12個國家出臺了限制農產品出口或者對農產品出口實行升級管理的相關政策。在這12個國家中，有5個國家是中國在“一帶一路”沿線中農產品貿易的進出口大國，這必然會影響到中國與“一帶一路”沿線國家的農產品貿易的發展。從各國限制出口的農產品品類來看，除了油料、蔬菜和雞蛋外，糧食類的農產品仍舊占據主導。

4 提升中國與沿線國家農產品貿易增長的對策建議

4.1 進一步擴大中國與“一帶一路”沿線國家農產品貿易合作

中國與“一帶一路”沿線國家和地區的農產品貿易在產品結構方面的互補性很強，這就給雙方擴大農產品貿易提供了很大的空間。從比較優勢理論出發，貿易雙方的資源稟賦差異越顯著，相互間進行貿易的潛力就越大。“一帶一路”沿線的東南亞、中東歐、南亞等地區的一些國家有多種具備比較優勢的特色農產品，而中國在這些農產品方面是不具備比較優勢的。中國可以與“一帶一路”的這些國家擴大這些具備比較優勢的農產品貿易，而且這些農產品基本上以中國進口為主，這也可以緩解中國與其他國家長期貿易順差引起的貿易摩擦。在這些具備比較優勢的農產品中，中國進口量偏大的大多為土地密集型農產品，因此可以進一步擴大中國與“一帶一路”沿線國家在土地密集型農產品方面的貿易合作。不僅可以通過增加直接進口的方式來擴大雙方農產品貿易，還可以通過海外投資合作再進口回流的貿易方式進行。另外，為了避免農產品進口來源地過度集中帶來的風險和貿易摩擦，對于我國進口貿易量比較大或者進口潛力比較大的農產品，如大豆、棉花、食用油等大宗農產品，要促進“一帶一路”沿線農產品進口來源地的多元化發展。

4.2 促進先進農業技術向“一帶一路”沿線國家推廣

中國在農業生產技術方面的水平，相對大多數“一帶一路”沿線國家而言具備比較優勢，而且在許多領域的技術水平的成熟度相對較高。中國的雜交水稻技術、耐鹽小麥種植技術、雜交玉米種子技術取得了矚目的成績，在水產養殖、飼料生產、農藥獸藥生產、動植物疫病防控等方面的技術水平也相對成熟。“一帶一路”沿線國家農業發展上面臨的技術問題各有差異，可以通過多種方式促進相應的農業技術向相應國家推廣。比如，烏茲別克斯坦在農業生產上面臨的最大問題就是土地鹽堿化，而我國中科院的科學家就曾經在新疆進行了耐鹽小麥種植的成功試驗，不僅種植成功而且產量還要高于傳統肥沃土地。非洲地區土地非常肥沃，但由于技術水平有限單產量不是很高，而我國在作物種植方面的技術水平相對較高而且經驗豐富。這些都為中國與“一帶一路”沿線國家的農產品貿易和合作，提供了良好的基礎和廣闊的發展空間。近些年，中國農業企業在“一帶一路”沿線國家進行的海外投資項目，不僅拓展了中國農業企業的發展空間，對沿線東道國國家而言也帶來了實在效益。通過這些項目，中國的農業生產技術、農業機械設備、農業技術人才不斷輸入至東道國，直接提高了東道國的農業生產效率，單位面積的產量也得到大幅提高。

4.3 樹立人類命運共同體的全球發展觀來保障糧食安全

在農產品貿易合作中，“一帶一路”沿線中部分國家的擔憂，究其根本還是在于對于自身利益的不確定。因此，首先要在雙方貿易合作推進過程中樹立起合作共贏的全球發展觀，以人類命運共同體理念為指導，重視生態環境資源的可持續發展，推進沿線國家農業生產水平的共同提高以及經濟社會的全面發展。中國作為社會經濟總體發展水平相對較好的國家之一，在雙方的農產品貿易合作中須更有擔當，在不破壞東道國生態環境資源并保護好東道國本土傳統文化的前提下，促進東道國本土農業生產水平和農業經營管理水平的提高。其次，通過一些農產品貿易合作的示范樣本項目的建設，進一步凝聚“一帶一路”沿線各國在農業合作領域的向心力。中國可以與農產品互補性較強并且經貿合作基礎好的國家建立海外的農業合作園區，園區生產的農產品在滿足東道國本土糧食要求仍有盈余的情況下，根據實際情況采取適度回流出口的貿易方式。這不僅能直接提高東道國的農業生產水平進而改善當地居民的生活水平，同時也為保障我國的糧食安全和農產品結構的多元化提供支撐。最后，以民心互通和制度建設為著力點，打造責任和命運共同體。“一帶一路”沿線國家和地區不僅是自然環境差異較大，經濟發展水平、社會文化氛圍、政策規范設定等都有所不同，這就對解決合作過程中出現的問題造成了比較復雜的局面。因此，人類命運共同體理念下的追求共同利益合作方式的運行，需要在民心相通的前提下建立相應的制度規則，比如產業合作協定、雙邊貿易協定、區域間的合作框架協定等。通過一系列的法律法規和標準準則來規范雙方之間的貿易合作，減少雙方間貿易合作糾紛和摩擦，致力于促進貿易合作便利化，從而進一步打造責任和命運共同體。

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