關于國家工程建設消防技術標準在審查驗收時執(zhí)行程度的探討

熊 健，張 勇，胡樂明，韋智斌，張曉鑫

（1.廣東省建筑科學研究院集團股份有限公司，廣東 廣州 510500；2.廣東省建設工程質量安全檢測總站有限公司，廣東 廣州 510500；3.廣州市建設工程安全監(jiān)督站，廣東 廣州 510010；4.廣州市城市更新規(guī)劃院，廣東 廣州 510030）

0 引言

建筑防火（也叫被動防火）和消防設施（也叫主動防火）分布在建筑工程的各分部分項中。以前被割裂開了，現建筑消防說是從原消防部門移交到住房和城鄉(xiāng)建設部門，不如說是“回歸”。建筑防火和消防設施回歸到建筑工程的各分部分項中。通過近一段時間的工作，注意到住建和消防兩個部門在國家工程建設消防技術標準執(zhí)行程度上存在差異，即使在同一個部門，設計審查合格評定尺度與驗收合格評定尺度也不統(tǒng)一。

1 國家工程建設消防技術標準執(zhí)行程度不一致的體現

1.1 審查標準在執(zhí)行程度上不統(tǒng)一

建設項目由設計到施工，依次通過設計、院審、施工圖審查、消防審查，遵照的都是住房和城鄉(xiāng)建設部和國家質監(jiān)總局聯(lián)合頒布的國標。國標和行標內容是一致的，但對規(guī)范執(zhí)行程度上卻存在不統(tǒng)一的情況。

住房和城鄉(xiāng)建設部第 13 號令第三條“本辦法所稱施工圖審查，是指施工圖審查機構（以下簡稱“審查機構”）依照相關法律、法規(guī)，對施工圖觸及公眾利益、公共安全和工程建設強制性規(guī)范條款的內容進行的審查”，《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)建筑工程施工圖設計文件技術審查要點、市政公用工程施工圖設計文件技術審查要點、巖土工程勘察文件技術審查要點的通知》（建質〔2013〕87 號）（以下簡稱“施工圖審查要點”）文件中的“四、如設計未執(zhí)行要點中非強條的規(guī)定，……，原則上在審查時也不應作為強制性要求來執(zhí)行，……”，即依據標準術語使用的嚴格程度，對于“很嚴格”的用詞“必須、嚴禁”強條（A類、關鍵項目）要執(zhí)行；對于“嚴格”的用詞“應、不應、不得”非強條（B類、主要項目）有說法可以不執(zhí)行；對于“有選擇”的用詞“宜、不宜、可”（C 類、一般項目）幾乎忽略可不審查。

GA 1290-2016《建設工程消防設計審查規(guī)則》中“依照建設工程消防安全的重要程度，消防設計文件審查內容分為 A（關鍵項目、強條）、B（主要項目、非強條嚴格執(zhí)行條文）、C（一般項目、有選擇執(zhí)行條文）等三類。消防設計文件審查評定依照下列規(guī)定要求開展：①不符合規(guī)范要求的任一A 類、B 類內容，評定為不合格；②不符合規(guī)范要求的 C 類內容，可評定為合格，但應在消防設計審查意見中標注并聲明指出由設計單位進行修正”。從而能夠看出：對于強條（A 類），兩者審查要點（規(guī)則）在審查執(zhí)行標準程度是統(tǒng)一的，對非強條（B 類）不統(tǒng)一，對非強條（C 類）也不統(tǒng)一。

1.2 驗收評定規(guī)則關于單項合格評定標準在驗收時不一致

在 GA 836-2016《建設工程消防驗收評定規(guī)則》中，對于驗收綜合評定標準合格的規(guī)則是：“所有子項內容評定合格，且滿足下列條件的，單項評定為合格，反之為不合格：①抽查發(fā)現 A 類不合格項為 0 處；②抽查發(fā)現 B 類不合格項數量累計≤4 處；③抽查發(fā)現 C 類不合格項數量累計≤8處”。按照子項影響消防安全的重要程度分為 A（關鍵項目、準強制性條文）、B（主要項目、非強制性條文規(guī)定）、C（一般項目、有選擇執(zhí)行條文）三類，子項即規(guī)范條文內容，GB 50300-2013《建筑工程施工質量驗收統(tǒng)一標準》中的子分部或分項工程即為單項，如鋼結構防火涂料、裝飾裝修材料、室內外消火栓系統(tǒng)、自噴滅火系統(tǒng)、火災報警系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)等。在 GA 836-2016《建設工程消防驗收評定規(guī)則》11 個單項中合格評定規(guī)則分別為子項 A=0，B≤4，C≤8。

可以看出：各專業(yè)施工與驗收規(guī)范（見表 1）（A=0 且 B≤2 且 B+C≤6）與 GA 836-2016《建設工程消防驗收評定規(guī)則》（A=0，B≤4，C≤8）在合格評定標準上不一致，各專業(yè)施工與驗收規(guī)范要比整體消防驗收嚴，才能基本保證整體消防驗收時單項驗收合格。

表1 各施工與驗收規(guī)范中的合格評定標準

1.3 驗收合格評定標準執(zhí)行程度不統(tǒng)一

《施工圖設計文件技術審查要點》審查 A 類（關鍵項目、強條）和部分 B 類（主要項目、非強條嚴格執(zhí)行條文），對 C 類（一般項目）基本不審查。而各專業(yè)施工與驗收規(guī)范在驗收合格評定時，均對 B 類（主要項目、非強條嚴格執(zhí)行條文）和對 C 類（一般項目）提出了要求。各專業(yè)施工與驗收規(guī)范在驗收合格評定時，對于規(guī)范條文的執(zhí)行比《施工圖設計文件技術審查要點》對于規(guī)范條文的執(zhí)行要求嚴格。

在 GA 1290-2016《建設工程消防設計審查規(guī)則》中，審查評定合格的標準是：“消防設計文件審查評定依照下列進行：①任一A 類、B 類內容不符合規(guī)范要求的，評定為不合格；②不符合規(guī)范要求的 C 類內容，可評定為合格，但應在消防設計審查意見中標注并指出聲明由設計單位進行修正”即“A=0，B=0，C 不計”［1］。而在 GA 836-2016《建設工程消防驗收評定規(guī)則》中，驗收綜合評定合格的規(guī)則是：“所有子項內容評定合格，且滿足以下條件的，單項評定為合格，反之為不合格：①0 處的 A 類抽查不合格項；②數量累計≤4 處的 B 類抽查不合格項；③數量累計≤8 處的 C 類抽查不合格項”即“A=0，B≤4，B+C≤6”［2］。由此看出，在 B 類條文規(guī)范上，設計審查執(zhí)行標準程度高于驗收執(zhí)行標準程度；在 C 類條文規(guī)范上，設計審查執(zhí)行標準程度低于驗收執(zhí)行標準程度。在設計規(guī)范中有很多條文表述為“宜”，如設計時未按“宜”條文設計，驗收時此條文涉及到的部位都是 C 類缺陷，C 很容易＞6，子項不合格就容易導致單項不合格，單項不合格也容易導致整個工程項目不合格。

將《施工圖設計文件技術審查要點》、GA 1290-2016《建設工程消防設計審查規(guī)則》、GA 836-2016《建設工程消防驗收評定規(guī)則》三者進行對比，《施工圖設計文件技術審查要點》整體標準執(zhí)行程度比 GA 1290-2016《建設工程消防設計審查規(guī)則》標準執(zhí)行程度低；同樣在 C 類條文標準上，GA 836-2016《建設工程消防驗收評定規(guī)則》的標準執(zhí)行程度高于 GA 1290-2016《建設工程消防設計審查規(guī)則》的標準執(zhí)行程度。

2 國家工程建設消防技術標準執(zhí)行程度不一致帶來的風險及危害

1）設計存在不完善的情況，審查也或許存在遺漏之處，如果少了一道審查環(huán)節(jié)，發(fā)現問題機會的機率也就隨之減少，從而埋下隱患的風險。

2）施工圖審查機構依據《施工圖審查要點》來審查施工圖，進而提出不符合相關規(guī)范標準的意見，設計單位進行一次修改，需要一定的時間。再報消防設計審查，依據 GA 1290-2016《建設工程消防設計審查規(guī)則》的審查結果，如消防設計審查又發(fā)現問題下發(fā)審查不合格意見書，設計單位又要修改一次，需要一定的時間，有的涉及重大變更還得重新進行施工圖審查，這樣重復耽擱建設單位的時間，也不符合便民利企、進一步優(yōu)化營商環(huán)境若干措施等的文件精神；如這些工作不做到位，審查機構（人員）也會犯失職瀆職的錯誤。在頂層設計時，GA 1290-2016《建設工程消防設計審查規(guī)則》標準執(zhí)行程度高于《施工圖審查要點》標準執(zhí)行程度，是出現上述問題的必然結果。

1）有專門規(guī)范規(guī)定了合格評定標準，而在GA 836-2016《建設工程消防驗收評定規(guī)則》中又制定一套合格評定準則，并且兩者的合格評定準則不一致，GA 836-2016《建設工程消防驗收評定規(guī)則》有的單項合格評定松于專規(guī)，有的單項合格評定嚴于專規(guī)。這樣會給施工單位、監(jiān)督驗收部門帶來困惑，也有可能給行政部門帶來行政復議或行政訴訟的風險。

縱觀《施工圖審查要點》、GA 1290-2016《建設工程消防設計審查規(guī)則》、各《××系統(tǒng)施工及驗收規(guī)范》（統(tǒng)稱“專規(guī)”，見表 1）、GA 836-2016《建設工程消防驗收評定規(guī)則》，這些規(guī)則規(guī)定出自不同部門、不同時段，即使出自同一部門，也出自不同的司處室或主編單位不同，制定規(guī)則的人員或審查人員不一樣，也導致規(guī)定規(guī)則不一致或出現矛盾。

3 建議與結論

3.1 關于設計施工時有關數據誤差的問題

對于 A 類（關鍵項目、強條）、B 類（主要項目、非強條嚴格執(zhí)行條文）條文中涉及的數據設計時不應有誤差，建議驗收時可參考沿用 GA 836-2016《建設工程消防驗收評定規(guī)則》中有“距離、高度、寬度、長度、面積、厚度等要求的內容，其與設計圖紙標示的數值誤差≤5 %，且不對正常使用功能造成影響的，評定為合格”的規(guī)定。對于 C 類（一般項目、有選擇執(zhí)行條文）條文中涉及的數據設計驗收時，建議適當放寬，但不得放寬到規(guī)范數據的 50 % 或 2 倍（部分“宜”“不宜”條文中的數據，在不同的規(guī)范中有“不應”“不得”的規(guī)定，其數值相差 2 倍或 50 %），且不對正常使用功能造成影響。

3.2 設計審查標準執(zhí)行程度應嚴于驗收標準執(zhí)行程度

設計要求不高，施工質量只會隨著現實工程中設計要求的不高而變得更低，存在“得寸進尺”“差之毫厘失之千里”的現象。根據現行各規(guī)范驗收合格評定標準 A=0 且 B≤2 且 B+C≤6（見表 1），建議設計審查合格評定標準列為 A=0 且B=0 且 C≤4。

3.3 設計審查標準執(zhí)行程度應一致

筆者了解到《施工圖審查要點》和 GA 1290-2016《建設工程消防設計審查規(guī)則》中的標準執(zhí)行程度不一致，是規(guī)則制定時分屬兩個不同部門造成的，目前住房和城鄉(xiāng)建設部門統(tǒng)管施工圖審查與消防設計審查，在頂層設計時，應考慮標準執(zhí)行程度的一致性，何況推行施工圖、消防、人防、節(jié)能等聯(lián)合審查。應吸取《施工圖審查要點》與 GA 1290-2016《建設工程消防設計審查規(guī)則》好的方面，合并為一個統(tǒng)一的《審查規(guī)則》，并應將 A 類（關鍵項目、強條）和 B 類（主要項目、非強條嚴格執(zhí)行條文）作為一票否決標準執(zhí)行，將 C 類（一般項目）限定不合格條文數。只有統(tǒng)一審查標準、統(tǒng)一標準執(zhí)行程度，才能保證在不同的審查機構，審查結果基本一致。

4 結語

通過研究分析關于建筑消防設計審查、驗收等規(guī)范標準在執(zhí)行程序上的差異及梳理對比各層次相關標準規(guī)范的異同，總結了規(guī)范條文在審驗執(zhí)行中存在不閉合的現象，并對風險與危害提出相應的建議及優(yōu)化意見，做到取長補短，補全技術空白，完善消防規(guī)范，為以后推出適用于國家發(fā)展的聯(lián)合標準作好鋪墊。