民營經濟是推動縣域經濟高質量發展的重要力量

文/李平

習近平總書記要求“鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”，重申“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，為新時期民營經濟指明了發展方向、提供了根本遵循。中央和省市相繼出臺支持民營企業發展的系列政策，疫情期間又密集出臺針對性的配套措施，表明了支持民營經濟發展的堅定態度，釋放了共克時艱、共謀發展的強烈信號。堅定貫徹黨中央關于民營經濟發展的方針政策、扎實推動支持民營經濟發展政策落地見效、激發民營經濟活力、壯大縣域經濟支撐，是縣級政府必須擔當的政治責任和歷史使命。

第一，充分認識縣域民營經濟的地位和作用

習近平總書記指出：“我國經濟發展能夠創造中國奇跡，民營經濟功不可沒。”就全國而言，民營經濟具有“五六七八九”的特征。從鎮坪縣域經濟發展實踐來看，民營經濟在穩定增長、擴大開放、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用，為縣域經濟發展作出了重要貢獻。

一是民營經濟是推動經濟發展的生力軍。全縣平均每10人就擁有1個市場主體，民營企業占市場主體的92%以上，2019年民營企業貢獻了59.8%的地區生產總值、50.4%的財政收入、56.3%的固定資產投資。

鎮坪中藥種植基地

二是民營經濟是擴大對外開放的動力源。很多民營企業把開放發展作為長期戰略，主動走出去、引進來，招商引資、招才引智、擴大開放，以商招商成功率80%以上，30余戶企業建立了專家顧問團隊，成立院士工作站1個、博士工作站1個。

三是民營企業是推動產業轉型升級的主引擎。民營企業對市場變化最敏感、對改革創新最積極，鎮坪“豬、藥、芋”三大主導產業、“富硒食品、生物醫藥、清潔能源、綠色建材、加工制造”五大支柱工業的產業鏈上全是民營企業。

四是民營經濟是增進民生福祉的助推器。鎮坪民營企業就業貢獻率72%左右，120余家企業參與脫貧攻堅，與貧困村、貧困戶建立利益聯結，廣大民營企業參與公益事業，特別在疫情防控期間，積極投身疫情防控主戰場，在保供應、穩物價、穩就業等方面做了大量工作，為打贏抗疫阻擊戰作出了突出貢獻。

實踐證明，民營經濟是推動縣域經濟發展不可替代的重要力量，無論是過去、現在，還是將來，民營經濟只能壯大、不能弱化，而且要走向更加廣闊的舞臺。

第二，切實增強民營企業發展的定力和信心

面對突如其來的疫情，民營企業的生產經營不可避免地受到了沖擊，有的營業收入減少而剛性支出仍然存在，有的市場需求變化而生產轉型還未跟上，有的上下游產業鏈銜接不暢，有的面臨資金鏈斷裂風險等等。“信心比黃金更重要”，面對疊加交織的現實困難，既要清醒認識面臨的問題，更要理性分析存在的優勢，增強戰勝困難的能力自信。

一是要在穩定向好的宏觀大勢中增強自信。中國特色社會主義制度的顯著優勢是戰勝一切困難的最大底氣，我國經濟長期穩定向好的基本面沒有改變，只要全社會團結一心、同舟共濟，就沒有渡不過的難關。

二是要在把握支持民營經濟政策疊加的機遇中增強自信。中央和省市縣密集出臺的支持民營經濟發展、應對疫情穩定經濟增長等政策措施，條條都是真金白銀，一定要搶抓政策機遇、助力企業破題。

三是要在高質量發展轉型機遇中增強自信。疫情的影響恰恰是轉型升級的機遇，在市場調整期、政策調整期，企業只要抓住機會、加快轉型，就一定能夠蹚出一條高質量發展的嶄新路子。

四是要在縣域經濟和企業發展的堅實基礎上增強自信。縣域交通、城鄉等基礎條件日趨改善，企業自身發展的資源、人力等基礎日漸堅實，只要激發活力、挖掘潛力，就一定能夠戰勝困難。

五是要在持續優化的營商環境中增強自信。“放管服”改革深入推進，政府、銀行、社會合力支持民營經濟的氛圍日漸濃厚，保護民營企業的法治環境、社會環境越來越好，只要專心于發展、專注于事業，就沒有邁不過的坎、過不了的關。

鎮坪縣飛渡峽·黃安壩生態旅游度假區

員工在一家主營魔芋產品的企業內分揀魔芋片

創業的過程必然艱辛，越是困難越要向前，只要全社會共同發力、保持定力，堅定信心不退縮、努力向前重實干，就沒有一個冬天不可逾越，沒有一個春天不會到來。

第三，務實破解民營企業發展的困難和問題

習近平總書記指出，民營企業在經營發展中遇到的困難和問題成因是多方面的，是外部因素和內部因素、客觀原因和主觀原因等多重矛盾問題碰頭的結果。應該承認，當前一些民營經濟遇到的困難是現實的，必須高度重視。但同時也要認識到，這些困難是發展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱，一定能在發展中得到解決。面對相互交織的達產達效難、貸款融資難、要素保障難、政策落地難等痛點堵點問題，要堅持以法治思維、辯證思維、系統思維、底線思維、創新思維去研究方法、探索路徑，以發展的理念、開放的思路、改革的舉措去完善機制、破解難題。

一是要建立產供銷對接機制。堅持政府搭臺、企業對接，搭建產業鏈的對接平臺，常態化組織招商推介、產品展銷、技術交流等線上線下對接活動，打破企業之間信息壁壘，促進企業間人財物有序流動、產供銷有機銜接、內外貿有效貫通。

二是要建立政、銀、企、擔聯動機制。政府搭平臺、抓考核、配資源，完善產業支持政策體系，強化銀行、擔保機構支持地方經濟發展績效考核，科學遴選推介產業項目，推動銀行、企業、擔保機構互動交流、洽談合作，用好政策性金融工具，破解民營企業融資難。

三是要建立發展績效導向型要素保障機制。制定以單位用地投資強度、財稅貢獻、就業貢獻為重點的項目發展績效評估體系，根據績效評估情況科學配置資源要素，推動政策、用地、資金、人才、科研、基礎設施、發展環境等發展要素向優質項目、優勢企業傾斜。

四是要建立政策落實績效考評機制。推進部門落實政策效能、企業落實政策績效雙向考核，編制產業支持政策清單，公布政策內容和管理流程，開展涉企政策專項排查，實現未兌現政策動態清零。

五是要建立“三問三解”為企服務機制。夯實民營企業幫扶責任，常態化開展“問政、問需、問計，解憂、解怨、解困”行動，聚集合力、精準發力，解決企業生產經營中的突出問題。

六是要建立政商關系“親”“清”機制，制定政商交往“正面清單”“負面清單”，劃清“禁止線”、明確“安全區”，鼓勵干部大膽服務企業、與企業家正常交往，依法依規保障企業家合法的人身、財產權益和企業合法經營權益。

第四，持續提升民營企業家的能力和素質

習近平總書記強調，“非公有制經濟要健康發展，前提是非公有制經濟人士要健康成長”。推動縣域民營經濟高質量發展，必須建設一支高質量民營經濟人才隊伍。

一是要弘揚企業家精神。強化價值引領，引導民營經濟人士樹立正確的國家觀、法治觀、事業觀、財富觀，爭當愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范。

二是要提升法治修養和道德水準。注重發揮典型案例的警示作用，開展常態化法治宣傳和警示教育，筑牢民營經濟人士依法依規、誠信經營底線，倡導重信譽、守信用、講信用，建立失信黑名單制度，對任何不講誠信、破壞市場秩序的，按制度納入黑名單管理。

三是要提高企業家經營管理能力。制訂非公經濟人士健康成長促進計劃，建立常態化教育培訓機制，引導企業家提高經營能力、管理水平，鼓勵有條件企業完善法人治理結構、建立現代企業制度。

四是要引導民營企業履行社會責任。倡導義利兼顧、以義為先理念，引導企業家積極參與光彩事業、精準扶貧、鄉村振興和公益慈善等事業，推動建立富而有德、富而有愛、富而有責的民營企業家隊伍。