抓實產業穩發展鞏固脫貧促振興

文/趙勇健

鎮巴原屬國家扶貧開發重點縣和省級深度貧困縣，產業扶貧在脫貧攻堅戰役中發揮了關鍵性作用，整縣脫貧摘帽后，抓實產業發展仍然是鞏固脫貧成果推動鄉村振興的固本之基、治本之策。

因地制宜 產業發展百業突破

“4+X”產業不斷壯大。秉持“因地制宜、市場導向”基本原則，我們經過調研思考之后提出的“龍頭帶動、百業突破”產業發展思路，在山區鎮巴得到成功實踐。一方面毫不動搖支持茶葉、魔芋、畜牧、中藥材四大主導產業做大做強，發揮主導產業的龍頭帶動作用；另一方面，支持鼓勵推動特色產業“百花齊放”。“四大產業”擴規提質，全縣優高茶園面積14萬畝，魔芋種植面積穩定在10萬畝，養殖生豬50萬頭左右、肉牛8萬頭、白山羊38萬只；天麻、大黃、重樓、黃精等中藥材種植面積15萬畝。特色產業穩步發展，種植桑園3.5萬畝；食用菌袋料栽培350萬袋、椴木13萬架；以李子、獼猴桃為主的小雜果面積3.25萬畝；規范化種植訂單辣椒、花椒6000畝，高山蔬菜3000畝，蔬菜種植9.55萬畝，“4+X”產業初具規模。

產業帶貧成效顯著。圍繞“4+X”產業布局，建設20個扶貧產業示范園，培育省市龍頭企業11家，發展農民專業合作社700余家。通過外出“取經”和實踐探索，“公司+基地+貧困戶”“合作社+基地+貧困戶”等捆綁扶貧模式和“貧困戶+貧困戶”互惠互助模式，使新型經營主體與貧困戶建立穩定的利益聯結機制，在“大產業、大扶貧”格局中既發展壯大了產業，又帶動貧困群眾脫貧致富。涌現出小洋鎮魯家壩中藥材加研學示范園、黎壩田園綜合體以及帶貧明星“劉天麻”、紅娃李子、明全青花椒、利民魔芋、勤興肉牛、怡溪春茶業等產業名片。300多家帶貧主體以土地流轉、入股分紅、訂單生產、反租倒包、合作經營、入園務工等多種方式將近4萬名貧困群眾牢牢嵌入產業鏈中，促進了貧困群眾增收脫貧。

左圖：鎮巴縣綠色產業園區內的員工正在冷庫內整理臘肉

右圖：鎮巴縣興隆鎮水田壩社區群眾在分揀新采摘的茶葉

品牌建設成績斐然。圍繞打造“鎮巴高山有機茶”品牌，牢牢扭住茶葉率先突破發展，堅持擴基地、強加工、樹品牌，鎮巴被評為“中國茶鄉”“中國名茶之鄉”“全國十大魅力茶鄉”“全國重點產茶縣”，多個茶葉產品獲國際金獎，“鎮巴茶是奢侈品，喝鎮巴茶是一種享受”成為共識。鎮巴臘肉、黑木耳、香菇、樹花菜、大黃、花魔芋、天麻獲得國家地理標志產品認證，綠色食品認證21個，啟用農特產品公共品牌“源味鎮巴”。建成陜西首個縣域自建電商平臺“秦南易購”，成功創建全國電子商務進農村綜合示范縣，培育電商經營主體243家，2019年交易額1.45億元。積極參加楊凌農高會、絲博會、西洽會以及西安、杭州、上海茶博會，大力宣傳推介鎮巴茶葉、臘肉、竹酒、土蜂蜜、山野菜、苗繡等特色產品，鎮巴農特產品名揚省內外。

正視差距 問題破解任重道遠

主導產業優勢不夠突出。受自然條件限制，產業發展規模化、集約化層次和水平較低，除茶產業外，其余主導產業還不大不強。畜牧產業規模化不足，受市場價格波動影響較大，產業規模發展配套設施投入與環保要求仍有一定差距；魔芋產業受耕地因素影響，形成穩定增收的大區域性產業仍面臨困難；中藥材產業缺少大型藥企和龍頭企業帶動，基地建設、產品加工與開發、市場銷售尚未形成完整產業鏈條。

產業發展存在潛在風險。產業存在規模小而散、碎片化、同質化問題。農戶以小種小養等傳統產業為主，小眾產業跟風現象突出，產業雷同，市場風險較高。比如，多地大規模種植青脆李、脆紅李等經濟林果和推廣中蜂養殖，但市場銷售環節沒有同步跟進，倉儲物流、加工配套設施滯后。隨著脫貧攻堅收官，后續產業獎補資金存在不確定性，部分產業發展面臨資金難題。

新型市場經營主體較少。農業產業具有投資大、周期長、見效慢等特點，受自然環境、立地條件等限制，鎮巴農業新型經營主體較少，龍頭企業更少。大部分經營主體規模小、實力弱，與農戶的利益聯結不夠緊密，對全縣后續產業發展的帶動作用尚有較大不確定性。

鎖定目標 開創產業振興新篇

大力發展特色產業。依托資源稟賦和發展基礎，因地制宜打造一批特色鮮明、優勢明顯的致富產業。率先發展四大主導產業。茶產業在“一帶二區”產業總體布局基礎上，推進產業融合發展，增加以茶為主體的產業融合示范園，形成“一軸二翼三園”為主（“一軸”是以210國道為主軸集生態、旅游為一體的綠色產業帶；“二翼”是以縣域東、西部11個鎮組成；“三園”是“茶葉特色小鎮示范園”“茶業康養融合示范園”“城郊茶鄉農家休閑園區”），全縣宜茶區全面推進的總體布局。把握好基地建設、產品加工、市場營銷三個重點環節，每年新建、低改、培育豐產茶園各1萬畝，配套做好水電路等基礎設施建設，到2022年茶園達到16萬畝，年產茶葉6000噸。魔芋產業重點抓好基地建設、種芋繁育和魔芋初級加工，到2022年產量超過10萬噸。畜牧產業形成生豬產業穩定發展、白山羊產業加快發展，其它畜禽養殖齊頭跟進的發展格局，到2022年飼養生豬58萬頭、牛9萬頭、羊40萬只、禽120萬羽。中藥材產業方面重點抓好藥源基地建設、龍頭引進、主體培育、市場銷售等環節，到2022年，全縣中藥材種植面積突破20萬畝。大力發展特色產業。在涇洋草壩、小洋毛埡等半高山地區建立反季節蔬菜基地5000畝，在黎壩、簡池、赤南、三元、長嶺等地建立訂單辣椒種植基地5000畝，沿210國道、鎮簡路、鎮碾路發展食用菌袋料栽培500萬袋，在巴山、大池、巴廟等蠶桑基地種植蠶桑3萬畝。結合新一輪退耕還林，每年發展木本油料、干雜果和木本中藥材等特色經濟林1萬畝。鼓勵生態黑豬、兔、蜂等特色養殖業加快發展，年養殖黑豬10萬頭、兔10萬只、蜂4萬桶（箱）。持續發展小眾產業。按照有特色、有基礎、有主體、有效益、有市場的“五有”要求，以村為單元，因地制宜發展畜禽養殖、食用菌、蠶桑、蜜蜂、馬鈴薯、特色蔬菜、小雜果、林下種養及特色水產、林產等區域性短平快“小眾產業”。實現所有村都有產業覆蓋，每個有勞動力的農戶至少有1個長、中、短期結合的產業增收項目。

鎮巴縣巴山林場

鎮巴縣赤南鎮袁家壩村蠶桑種植基地

加快經營主體培育。依托四大主導產業，加大對龍頭企業、專業合作社、家庭農場的建設發展力度，帶動群眾增收致富。大力開展示范提升、創建認定工作，培育認定一批省、市、縣級示范園區、重點龍頭企業、示范專業合作社、家庭農場。深入實施“十百千萬”工程，支持培育壯大新型經營主體，命名一批發展意愿強、社會責任感強、帶動能力強的示范農業園區、龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場，加大扶持力度，引領帶動經濟發展。加快職業農民培育，培養懂技術、會管理、善經營的職業農民，做好中、高級職業農民推薦認定，實施規范管理。到2022年，培育扶貧帶動型龍頭企業30戶，農民專業合作社總數達到800個、家庭農場150個，培育職業農民1000人，力爭新型經營主體對所有行政村全覆蓋。

推進一二三產融合。大力發展農產品加工業，培育農產品品牌，帶動有一定勞動能力的農戶進入產業鏈。加快電商服務業發展步伐，2022年之前在全縣所有行政村（社區）建立電商服務站，拓寬農產品銷售渠道。加快農產品流通服務體系建設，依托縣物流配送中心，構建縣、鎮、村三級物流配送體系，實現線上線下雙向農產品流通。大力實施農超對接工程。依托心連心購物中心及所有鎮級超市，設置鮮活農產品專柜，廣泛吸收農民專業合作社鮮活農產品入駐超市流通。鼓勵群眾在集鎮、社區開立經營門店，發展第三產業，拓寬就業渠道，切實解決群眾農產品流通“最后一公里”的問題。立足茶葉、油菜、果品等產業，大力發展休閑農業、觀光農業，開展生態旅游，拓展農業經濟，帶動就地創業就業。

加快品牌創建及經營方式轉變。加強農產品品牌培育，創建一批國家級、省市級著名商標、名牌產品，加強“鎮巴臘肉”“鎮巴高山富硒農產品”等特色區域公共品牌的保護、管理及宣傳。積極開展無公害、綠色、有機農產品及地理標志產品認證，建設農產品質量溯源系統。2022年前，培育國家馳名商標1-2個，省市級著名商標3-5個，認證無公害、綠色、有機農產品15個，爭取更多鎮巴特色農產品獲得國家地理標志登記保護產品。創新生產經營方式，持續推動“三變”改革，加快土地和林地流轉，鼓勵農戶以承包經營權入股，引導土地經營權向專業大戶、家庭農場、專業合作社、龍頭企業、農業園區流轉，發展多種形式規模經營。大力發展主體多元、形式多樣、競爭充分的農業社會化服務，推行合作式、訂單式、政府購買等服務模式，提升農業生產全程社會化服務水平。

強化產業發展保障。充分發揮政府在產業發展中的引導、扶持和服務職能，整合資源，創新機制，不斷強化資金、技術和銷售保障。強化資金保障，優化財政和金融服務，鼓勵支持產業發展，破解產業發展融資難題。強化技術保障,組建產業發展技術服務110指揮中心，成立專家服務團和產業發展政策技術培訓宣講團，開展“一對一、點對點、面對面、手把手”技術指導。強化銷售保障，關注農產品“產不適銷、菜賤傷農”等問題，以市場為導向，深化農業供給側結構性改革，實施“小農戶對接大市場”行動，著力打造“鎮巴高山有機茶”“鎮巴臘肉國家地理標志保護產品”等品牌，積極引進大型企業建設農產品生產加工基地，延伸產業鏈，提升附加值，增強鎮巴農產品的知名度和競爭力。