創新是引領西咸發展的第一動力

西咸新區創新驅動專題調研組

統 籌/李應濟 雷明豪

組 長/趙江

副組長/朱博濤 王斌 吳羽 汪東

成 員/秦蓉 李寧

創新驅動就是把創新作為引領發展的第一動力，通過科技創新與制度創新、管理創新、商業模式創新、業態創新和文化創新的融合，推動發展方式向依靠持續的知識積累、技術進步和勞動力素質提升轉變，促進經濟向形態更高級、分工更精細、結構更合理的階段演進。

近年來，西咸新區在落實創新驅動發展戰略上立足自身優勢，采取了一系列有效措施，取得了較好成效。工信部直屬機構賽迪智庫2019年7月發布的數據顯示，在發展潛力競爭力上，西咸新區在19個國家級新區中排名第一。

西咸新區創新驅動發展成效

一是創新資源平臺不斷聚集。把各類創新資源平臺建設作為實施創新驅動戰略、促進科技與經濟深度融合的重要載體。灃東新城依托國家統籌科技資源示范基地，形成了西咸同方絲路未來創新研究院、華大基因西部創新技術應用中心、西安薩默爾機器人科技中心、科技資源共享平臺等一批研發創新平臺，構建了全省檢驗檢測技術創新、創新驅動共同體和絲路大學等一批創新聯盟。灃西新城西工大翱翔小鎮、西部云谷硬科技小鎮涵蓋“硬科技”全鏈條業態，成為全國一流硬科技成果轉化和服務創新示范平臺。中國西部科技創新港已進駐西安交大26個研究院，未來將集聚海內外高端科研人才3萬人，成為帶動新區創新發展的新引擎。聯合俄羅斯立德集團等創建了國際離岸科技資源統籌中心，中俄絲路創新園探索出“一帶一路”沿線國家科技合作的新模式。

二是高新高端產業前瞻布局。按照“6+1”產業定位，積極培育戰略性新興產業，累計引進各類科技型中小企業442家，高新技術企業126家，形成了以三一西安產業園、愛生無人機、寶能新能源汽車等項目為引領的先進制造業集群，聚集了清華同方、寒武紀等電子信息行業領頭企業，建成了天海星灃東數碼工坊、中興深藍科技園等產業創新基地。以致力于精準醫療技術開發的佰美基因，研發出的系列檢測服務在全國150多家醫療機構應用轉化，承擔國家級課題超過39項，科研經費超過2億元。依靠科技創新邁入產業鏈高端的陜西中認本信信息科技有限公司，專注于物聯網智能印章創新研發，已獲得物聯網智能印章專利授權12項。

一帶一路進口交易分撥中心國別館

新絲路文化創意（產業）基地

三是創新創業生態日臻完善。以國家雙創示范基地建設為抓手，先后出臺“雙創”相關政策19項，累計建設眾創空間、孵化器、特色小鎮等眾創載體50個，建設面積627萬平方米，入駐企業1000余家，高新技術企業35家，帶動就業超過1萬人，逐步形成了以智能制造、信息技術、生物醫藥等為特色的創業企業聚集區。設立總規模20億元的“文創+雙創”基金，發起成立“一帶一路”（西咸新區）基金投資聯盟，為雙創企業提供金融支持。持續舉辦“創響中國”西咸站、陜西省科技工作者創新創業大賽等一系列品牌雙創活動，促進人才、信息、資金在新區加速匯集，營造創新創業濃厚氛圍。新區雙創經驗入選“全國雙創示范基地創新創業百佳案例”。

四是高端創新人才加快引進。依托國家級人力資源服務產業園，引進人力資源企業67家、創新創業團隊106個、各類人才1600多名，先后吸引了美國硅谷賽門鐵克存儲芯片創始人約翰·卡爾邁克、中科院院士陳新滋、哈佛大學教授楊登貴等一批國內外優秀人才及專家。國際高層次人才“一站式”服務平臺在全國復制推廣，與省科協等共同建設中國科協（西咸新區）海外人才離岸創新創業基地，創設了快速集聚海外人才的新模式。

創新驅動發展中存在的問題

一是科技支撐經濟發展作用不強大。2019年西咸新區經濟保持了10.6%增長速度，但增長極作用還沒有很好發揮。三次產業占比為9.0:35.6:55.4，結構還不夠優化、高質量發展有待提高。

二是企業技術創新主體地位不突出。從數量看，目前西咸新區“五上”企業數量617個，占全市比重的9.8%，而高新、經開的占比分別為14.6%和11.9%，差距仍然較大。從結構看，科技型、創新型企業偏少，信息技術類和科技服務類只占到新區法人單位的0.8%和1.4%。從龍頭企業來看，已投產運營的世界500強、國內500強、大型國企、央企和行業小巨人類型企業數量較少，產業帶動作用不強。

三是企業創新能力和意識有待加強。目前，新區研發投入強度0.3%，遠遠低于全省2.18%和西安5.1%的水平。2018年，新區用于科技的財政支出僅為500萬元，在西安14個縣區中排第11名，占新區一般公共預算支出的0.06%。

四是支撐產業轉型升級的人才結構有待優化。總體上看，高層次創業創新型人才尤其是領軍人才依然不足，同時人才引進來、留不住的現象一定程度存在。與此同時，西安、咸陽高校雖然眾多、人才資源富集，但是應屆畢業生技能與企業崗位匹配性還不強，實用技能型中高級技術人才及專業高級管理人才緊缺，科技企業找到合適的應用型人才難度較大，創新人才結構有斷層現象。

空港新城自貿區留學生創業孵化

推進新區創新驅動發展的建議

隨著大西安新中心建設進入新階段，推動要素驅動向創新驅動轉變、“開發時代”向“創新時代”轉變，是新區今后一個時期面臨的重要課題。

構建協同創新機制。一是加強統籌管理。成立新區創新驅動發展領導小組，系統設計、協同推進新區創新驅動工作，著力完善激勵創新發展的財政投入、平臺建設、人才引進等配套文件，著力健全科技創新的統計體系、考核體系，著力解決政策交叉重復、不銜接、不落實等問題。建立管委會、創新主體、金融機構、智庫等領域高層次專家組成的聯席工作制度和常態化對接推進機制。二是完善經費投入機制。加快建設以政府投入為導向、企業投入為主體、社會資金為補充的多元化科技投入機制，推動研發后補助、科技金融、高新技術企業所得稅、高端人才個人所得稅獎補等“硬核”政策創新。切實加大財政經費投入力度，圍繞產業鏈設立成果轉化引導基金，對符合新區產業發展路線的重點企業和重點技術轉化給予支持。鼓勵金融機構對高新技術企業和科技型中小企業增加信用貸款額度，各級管委會實行貸款貼息和風險共擔，降低企業融資準入門檻和成本。鼓勵民間籌集投資基金，建立風險投資公司，引導新區民間資本進入創業投資領域。三是營造創新氛圍。大力舉辦創新創業大賽、創業輔導培訓、創新人才評選表彰等活動，營造人人支持創業、人人推動創新的社會氛圍。定期組織高校院所、科技型中小微企業、科技服務機構參加科技政策宣講培訓，切實將各項扶持政策落實到位。

著力搭建創新平臺。一是布局重大科技平臺。發揮校地共建優勢，聯合高等院校、科研院所和大中型企業，爭取在新區布局國家實驗室、國家大科學裝置、超算中心等重大科技平臺，打造全國原始創新策源地。積極承接國際大科學計劃和國際大科學工程，引進共建中德國際創新中心和中俄國際創新中心等全球開放式創新平臺，融入全球創新體系。依托國家統籌科技資源改革示范基地，加快創新資源整合集聚，逐步建成帶動關中、輻射西部、面向全國的創新資源聚集區。二是升級創新創業示范。依托國家雙創示范基地，形成“創業苗圃+眾創空間+孵化器+加速器+專業園區”的接力式全鏈條孵化培育體系。做強西部云谷硬科技小鎮、科轉孵化創新體等雙創示范平臺。探索新區與大企業共建創新創業載體的工作機制，推廣“孵化+創投”等孵化模式。加強全球創新網絡的覆蓋與鏈接，支持企業、科研院所設立海外雙創基地，著力打造“西咸特色、陜西標桿、全國示范、國際平臺”的全國雙創示范基地。三是完善成果轉化體系。依托國家西北轉移中心暨絲綢之路經濟帶技術轉移中心，創新產學研用合作模式，推動重大原創科研成果轉移轉化，努力在重點領域建設全國重大科技成果轉化的引領區。發揮西安科技大市場西咸分中心作用，為區內企業、科研機構和高校提供技術交易、成果展示、項目發布等科技服務。借助西安軍工優勢，搭建技術雙向轉移平臺，推動軍、民技術相互轉化，打造軍民深度融合示范區。

加快培育創新主體。一是做大科技企業總量。實施科技企業倍增計劃，通過招商引資引智引進一批、改造升級提升一批、政策激勵培育一批，形成創新型企業“微成長、小升高、高壯大”的梯次培育機制。遴選一批規模大、帶動性強的龍頭高新技術企業，采取“一企一策”方式予以集成支持，加快培育更多代表新區形象、爆發性強、競爭優勢突出的瞪羚企業、獨角獸企業。大力培育戰略性新興產業領域的科技型中小企業，形成大企業“頂天立地”、科技型中小企業“鋪天蓋地”的發展態勢。二是鼓勵開展技術研發。推動區內企業與高校、科研院所聯合建設產品研發中心和共性技術研究平臺，將技術優勢轉化為產品優勢。大力引進跨國公司和國外知名研發機構在新區設立高水平研發機構。加快落實企業研發的普惠性政策和《西咸新區關于加快科技研發產業發展的獎補政策》，大力推動高新技術企業認定，鼓勵企業增加創新投入。三是優化人才“引用留育”機制。依托新區人力資源服務產業園，大力引進企業急需的高技能和實用型人才，確保人才結構支持新區產業可持續發展。推動區內企業與交大創新港等高校院所對接，實現人才資源的合理高效配置。創造有利創新人才發展條件，在職稱認定、項目申報、獎勵評選中給予傾斜和扶持，落實兌現住房、子女上學等優惠政策。

提升壯大產業支撐。一是加快發展創新產業。以高端高質高新為特色，持續引進和培育高能級創新產業項目，努力打造具有產業價值鏈控制優勢和規模競爭優勢的前沿產業集群。依托國家級云計算服務創新發展試點和灃東自貿產業園省級數字經濟試點示范，壯大發展數字經濟、智能制造、生物醫藥、精準醫療等新興產業。依托西工大翱翔小鎮，建設紙基耐磨材料產業基地和智能飛行器產業化基地。支持秦漢新城依托寶能新能源汽車等項目，爭創中省新能源汽車產業基地。依托國家中醫藥健康旅游示范基地，大力發展中醫藥健康產業。推動空港新城進一步放大“臨空+自貿+保稅+跨境+口岸”的平臺優勢，加快臨空特色產業集聚發展。通過“托管”“飛地”等模式，在陜西臨空經濟示范帶中發揮示范引領作用。二是改造提升傳統產業。實施新一輪重大技術改造升級工程，支持制造業企業運用新技術新工藝新材料新模式，加速向智能、綠色、服務型制造轉型升級，推動制造業邁向中高端。推動涇河新城、秦漢新城精準承接制造業產業轉移，瞄準產業鏈關鍵環節和突出短板，實施先進制造業集群培育行動，推動制造業強鏈補鏈固鏈，促進傳統產業轉型升級。三是加快國際產能合作。將“一園兩地”建設模式推向縱深，提升中俄絲路創新園、中德國際科創中心“平行園區”“一帶一路”臨空經濟國際合作園區的承載能力，支持在國際資本、人才、機構、服務等領域進一步推進國際產能合作。