德國特色小鎮的發展舉措對粵港澳大灣區特色小鎮建設的啟示

李志權 紀熒子

摘要：2019年2月18日，中共中央、國務院印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，并明確了粵港澳大灣區的合作發展方向，其中多處明確提及該區域的旅游發展規劃，建設宜居宜業宜游的優質生活圈。為了更好地建設粵港澳大灣區的特色小鎮，筆者旨在分析和總結德國特色小鎮（如：巴登-巴登）的小鎮資源管理、生態格局、文化傳承等方面具體舉措，對粵港澳大灣區的旅游特色小鎮建設提出建議。

關鍵詞：粵港澳旅游發展規劃;特色小鎮發展與管理;中德旅游業發展

一、德國旅游小鎮和諧發展的內因和措施

德國的小城鎮在城鎮體系中具有舉足輕重的地位，在社會經濟發展中扮演著重要角色。基于良好的生態環境與傳統文化的保護，很多德國小城鎮不僅是居住的集聚地，同時也是旅游小鎮。在德國，這些旅游小鎮是如何實現內外和諧共生發展的呢？筆者嘗試從城市建設與旅游發展的角度來觀察與分析其內因與措施。

（一）公共管控保障城鄉空間有序發展及原住民利益。首先，強有力的公共部門與公共管控保障了德國城市的有序發展，包括完善的法律法規體系和公共參與制度。公共管控最有力的監督是公眾參與，德國對公眾參與規劃有完善的機制和法律保障。

（二）小鎮的歷史文化保護與傳承。關于歷史文化遺產保護與控制開發，德國的法律主要有《聯邦建筑法》和《城市更新和開發法》。在德國，政府十分鼓勵歷史遺產的再利用，如制定相應的稅務減免政策，以鼓勵其所有者對歷史建筑進行維修和使用。

（三）包容的建筑文化。德國擁有悠久的歷史，建筑文化遺產的繼承與保護是城鎮規劃建設中的重要內容。同時德國的建筑文化又具有非常好的包容性，能很好地處理新舊建筑的關系。

（四）有序的城鎮管理。德國小城鎮的規劃建設管理給我們留下了深刻印象。河流清潔自然，植被郁郁蔥蔥，鳥兒隨處可見，人與自然和平相處。城鎮內基礎設施和公共服務設施完備，垃圾回收、污水處理等設施齊全。

（五）德國特色小鎮產業。以巴登-巴登為例，這個溫泉小鎮是歐洲非常著名的溫泉療養勝地，也是德國首要的健康休閑區。巴登-巴登以兩大著名的溫泉Friedrichsbad和Caracalla Therme作為賣點，開發了一系列休閑度假產品。“溫泉+”模式在巴登-巴登小鎮得到了充分運用，以溫泉為核心吸引力，每年會吸引三百萬左右的游客前來度假。

二、對粵港澳大灣區特色小鎮建設的啟示和思考

廣東此次共有6個小鎮入選國家特色小鎮名單。但是，特色小鎮建設還存在著一系列的問題，主要包括相關政策不夠完善，小鎮規劃缺乏科學性，項目相對疏散導致功能疊加不足，創新集聚轉化困難導致產業層次不高等。筆者認為，積極穩妥地推進粵港澳大灣區特色小城鎮的健康發展，需要實踐的探索、研究建立相應的保障機制、借鑒研究國外的成功經驗和發展趨勢與結合我國的實際情況。

（一）完善相關政策，強化規劃建設的公眾參與

在巴登巴登小鎮已經出臺了《巴登-巴登2020年戰略發展計劃》，對小鎮的更新建設作出了明確的指示。因此，政府應盡快出臺正式的特色小鎮建設規劃與指導文件、建立健全規劃編制的公眾參與制度另一方面，各地也要根據自身的區域特色，出臺特色小鎮的規劃文件與創建方案。在政策上給予更多的支持與指引。

（二）注重人居環境的和諧自然

德國十分重視資源管控、氣候和環境保護與可持續發展，其良好的人居環境以及人與自然的和諧相處使我們深受啟發。我們在建設特色小鎮的過程中，要尊重自然、保護生態，注重與自然環境的協調。要節約資源、避免或減少環境污染、充分合理利用清潔能源。要設置垃圾、廢物的收集以及回收和處理系統。要倡導節地、節材、節水、節能避免頻繁地大拆大建。要防止出現破壞生態、浪費資源的現象。

（三）加強歷史文脈的保護

目前，我國歷史文化遺產的保護與利用存在兩種不良現象：其一是保護不力，一些古建筑、古遺址殘破不堪，無人過問;其二則是利用過度，大拆大建，過度商業開發，致使許多文物傷痕累累。對此，可學習德國經驗，要特別強調保護好各城鎮的歷史文脈、文物古跡、風貌特色。要注重地方與民族特色、歷史風貌和與現代生活的有機融合。與此同時，通過挖掘旅游小鎮的地域文化內蘊，形成小鎮的個性精神，反映小鎮的氣質，塑造小鎮的靈魂，從而逐漸形成小鎮的文化標識與符號。

（四）啟示

中德之間的國情不同，建設中國特色小鎮應該要找準產業定位，融合產業、旅游、社區、文化為一體的區域，而不是這幾者的單一呈現。實施分類發展，強化功能疊加十分必要。首先要準其“特色”文化元素，走可持續發展之路，重點做好產業旅游資源和體驗旅游資源開發，同時圍繞特色核心開發其他產業，確保小鎮風格的獨特性。

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作者簡介：

李志權（1997—），男，漢族，廣東惠州人，本科，廣東外語外貿大學南國商學院在校生，研究方向：德語。

紀熒子（1999—），女，漢族，廣東汕頭人，本科，廣東外語外貿大學南國商學院在校生，研究方向：德語。

基金項目：

“2019年度廣東省國家級大學生創業訓練項目”資助項目，“國際游客赴大灣區之5D自由行路線定制”（項目編號：201912620007X）。