第三次全國國土調查常見質量問題及控制方法探討

丁旦旦 許歡

摘要：2017年國家啟動了第三次全國國土調查，這項國家級的國土調查活動是我國社會經濟發展中的大事件。為的就是可以借此對當前我國國土使用情況做一次全面的清查，同時可以確切了解真實的國土數據，并據此健全土地勘察、監測及統計體系，對土地信息社會化服務加以強化，最終用以滿足社會經濟的發展和國土資源管理的工作需要。本文根據第三次國土調查項目的生產，在嚴控質量以及使用先進技術兩方面來概述調查項目的重要部分，并提出了一些解決措施。

關鍵詞：國土調查;質量問題;控制方法;土地利用

在我國進入中國特色社會主義新時代后，國家發展走上了新征程，第三次國土調查項目（簡稱“國土三調”）顯得尤為重要。2017年啟動的國土三調項目是全面調查我國土地資源數據信息的一項重大事件，同時也是為推進國家治理體系和治理能力現代化、適應生態文明建設要求的重要措施，對我國社會經濟可持續發展具有重要意義。國務院多次在會議和報告中指出此次調查項目的重要性，多次強調要保證調查成果的數據真實性和可靠性，要本著實事求是的原則進行調查。陸昊部長也指出要保障調查的準確性，同時強調這次調查是國家信用。所以此次調查工作的所有參與人員和單位都需要制定有效措施來保證調查數據信息的準確性。在國土調查中出現的為了能夠獲取準確的調查成果就必須對調查做質量檢查控制。下面將針對控制目標、常見的質量問題和控制方法做概述，希望能對同行有借鑒作用。

1質量控制目標

所謂質量控制主要內容指的是在生產過程上對成果的管理控制以及對過程中的任何階段引起質量問題的因素進行消除，是為了讓成果能夠滿足質量要求所使用的管理或技術措施。而國土三調的質量控制目標是堅決按照國家制定的技術標準來對各階段的成果質量做確定，目的是在調查過程中貫徹最嚴格的質量管控措施用以獲得最終符合質量要求的真實、可靠的調查結果。

2常見的質量問題

根據第一次和第二次國土調查的工作經驗，此次國土調查不僅站在了前兩次調查的經驗基礎上，還與目前的生態文明建設以及自然資源需求相結合，同時采用了當前社會成熟的新技術和新方法，使用了更加高的標準和要求，這是一項涉及全國國土的全國性國力大調查，關系到國計民生。本次國土三調與前兩次既有類似點又有區別點。特別是國務院多次安排人員前往全國調研以便迅速了解在調查中出現的問題，并下發多個文件來對此次調查做技術性指導，為的就是可以更準確的明細成果要求。這也是要求相關人員要及時學習最新的文件要求，緊跟國家步伐，要確保調查成果可以滿足國家的標準要求。

2.1資料收集階段的問題。在調查資料收集階段中存在著兩個主要問題，一個是原有資料使用不足的問題，另一個是對原有資料使用過度的問題。在國土調查中需要收集早前的土地、草原、林業、測繪等多個部門的資料。在調查中發現一些工作人員進行地類勘察時難以整理原有的資料，而是僅僅依靠衛星影像以及現場勘察，拍照舉證來確定地類，這樣就導致工作效率不高和地類認定失誤兩個問題。比如有的影像顯示為工程開挖的推土區，如果僅僅按照現有信息而不參考原有資料則容易認定為空閑地。在有的區域無人居住且道路閉塞，實地調查難度大，一些工作人員便過度利用原有資料，這就導致了對圖斑地類的認定錯誤，例如林業部門認定為灌木林地但實際調查為草地。

2.2影像解析和圖斑采集階段。在國土三調中通過國家下發的影像來變更原數據庫，根據圖斑分析來對影像中的地塊色調、形狀、紋理來繪制圖斑邊界，在繪制過程中還要對根據影像不能確切判斷地類的圖斑進行標記，然后根據實地勘察并進行舉證拍照來確定。

（1）圖斑地類認定錯誤。需重點關注：地類明顯認定錯誤;撂荒耕地調查為其他草地;明顯城鎮村道路用地與農村道路之間認定錯誤;明顯城鎮村范圍外公園與綠地、空閑地認定錯誤;拆除未盡圖斑未按原建構筑物地類調查等

（2）圖斑邊界精度超限。為了提高工作效率，在圖斑繪制時一些工作人員參考高分辨率航空遙感影像資料來勾繪。這就容易忽視影像的精度問題，將導致圖斑和國家下發的影像不契合的問題。

（3）關于標記錯誤。

一類錯誤中標注錯誤主要包含：明顯城鎮村范圍外農用地或未利用地標注20X屬性、新增耕地標注WG屬性等。

二類錯誤中標注錯誤主要包含：即可恢復或工程恢復屬性標注錯誤;城鎮村范圍外農用地或未利用地標注20X屬性;城鎮村范圍內農用地或未利用地未標注20X屬性;耕地種植屬性標注錯誤;圖斑細化類型標注錯誤等。

3質量控制方法

根據上面對調查過程中常見問題的概述，可以確認在調查環節中質量控制的重點，那么就可以根據這些問題做出對應的質量控制舉措。

（1）培訓工作人員。從上面的常見問題中不難看出這些質量問題都與工作人員的工作能力和工作態度有直接聯系。因此必須加強對相關人員的技術和職業素養培訓，進而提高調查人員的整體素質，明確自己職責，這樣才能從根本上杜絕這些問題的發生。另外，此次調查正處于國家機構改革時期，在工程進行中國家會持續補充技術方案，并提出更高的標準。

（2）管控過程，固定人員。國土調查是一項龐大的全國性工程，人員涉及之廣以及工作程序多，若沒有專門的質量檢查人員進行質量管控，當工程結束才發現重大質量問題，這將給整個調查項目造成災難性的損害，這種返工無法承受。所以必須固定檢查人員進行全程的質量管控并對調查人員的各階段成果做質檢及時向上面反應意見，保證每個階段完成一批就合格一批。

（3）針對性制定檢查計劃。本次調查項目涉及數據非常之大，往往一個鄉鎮的數據便六、七千，若不制定針對性的合理檢查計劃，找出檢查重點所在，這將難以按時完成工作。比如在圖斑采集階段就應該根據抽查基礎來新增建設用地和農用地。

（4）使用質檢軟件和工具。相比此前兩次國土調查，國土三調能夠使用的質檢軟件和工具極為豐富，其中就有數據庫建庫軟件的質檢模塊、國家發放的質檢和核查軟件，同時還有地方自己的質檢工具及插件。只是在使用過程中，工作人員要及時檢查軟件和工具版本的更新，以便即使跟進最新的數據。

4結論

第三次全國國土調查是關系到國家未來發展的重大工程，是關乎國計民生的大運動。此次調查涉及到的方案標準較多，同時時間緊迫，國家投入了大量的人力物力財力，為的就是可以得到最準確的國土調查數據。在調查中我們需要善于發現問題并善于解決問題，最終保證數據的真實、準確、可靠。

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（作者單位：浙江省測繪科學技術研究院）