以永遠在路上的姿態優化營商環境

張永軍

近年來，集安市以宣傳貫徹國家和我省“優化營商環境條例”為主線，將優化營商環境作為重要政治任務，堅持黨政主導、部門協同、社會參與，著力培育“不叫不到、隨叫隨到、服務周到、說到做到”的營商文化，為加快綠色轉型、全面振興營造良好的發展環境。

堅持黨政主導，確保工作常態長效

強化組織保障。成立了由市委書記和市長任雙組長的軟環境建設領導小組，在全市推動形成了黨政主要領導牽頭抓總、責任領導分兵把口、相關部門各負其責、基層單位狠抓落實的責任鏈條和工作格局。市委、市政府每年召開一次優化營商環境大會，黨政主要負責人每年至少開展一次優化營商環境專題調研。從市級領導開始，嚴格落實“四個一”“七聯系”工作制度，每位市級領導至少包保一戶規模以上企業和一戶小升規或成長型企業，帶動各級領導干部走出辦公室、實地抓落實、現場解難題。

強化工作保障。本著優先考慮、優先支持的原則，市委、市政府努力克服各種壓力，持續加大投入，加強保障，確保了各項工作扎實推進，有效落實。結合機構改革，在政數局內設優化營商環境指導科，配備分管副局長1名、科長1名、科員6名，工作力量得到加強;專門撥付軟環境辦公經費20萬元，全力保障辦公、辦案需要。

強化制度保障。結合工作實際，相繼出臺了《集安市營商環境考核評價實施方案》《集安市優化營商環境100條（2020）》《關于進一步加快民營經濟發展的實施意見》《人才工作“一個意見”“十個辦法”》等一系列優化營商環境工作長效機制，確保各項工作規則化、制度化。出臺了《關于實施“五轉”推動民營經濟高質量發展三年行動實施意見》和63項優惠政策，設立民營經濟發展專項引導資金8000萬元。

堅持整改結合，推動條例落地生根

著力優化市場環境。一是減輕企業負擔。深入開展減稅降費、清欠“兩款一金”等工作，公布了行政事業性收費和經營服務性收費編制目錄清單，做到清單之外無收費。通過“千名學子歸巢計劃”“綠色通道”招聘域外集安籍人才回引等方式為企業引進高校畢業生7人。二是打造誠信體系。建立公共信用信息共享服務平臺和手機公眾號，在城市信用指標監測中，位列全國同等人口規?？h級市第二名。在食品安全、農產品質量、小額貸款等行業領域開展紅黑名單認定，發布了“紅黑榜”信用數據。制定了《集安市增信行動方案》，62個部門和1000戶企業簽訂了部門（行業）信用承諾書。三是規范市場行為。圍繞清理規范中介、“用水報裝”“用電報裝”和窗口單位涉企服務等方面，聯合督查室、組織部、紀檢委、司法局開展明查暗訪，共清理了4家中介機構、通報了6個單位，查改各類問題16個。推動供排水、供電、燃氣、通信、司法單位進大廳，促進各項涉企服務規范透明。

著力優化政務環境。一是著力推行政務公開。按照全面對標和全面覆蓋原則，集安市歷經8輪梳理，建立權責清單3288項，全部上網公開，廣泛接受監督，并對屬于證明的事項進行全面排查清理。2019年，全市清理證明事項共125項。二是著力提升服務水平。專門召開動員大會，推動各部門政務服務事項進大廳應進必進，最大限度地保證進一扇門、辦所有事，并梳理了百項高頻事項最多跑一次清單，目前最多跑一次事項達93%。依托政務外網搭建了網上辦事大廳，政務服務事項網上可辦率達80%，高于省市70%的標準。三是著力親清政商關系。建立了工商聯聯系制度，成立了工商聯人民調解委員會，著力為企業提供全方位服務。以“萬名機關干部助力萬戶企業發展服務行動”為平臺，選派機關事業單位助企干部42名，采取定人、定責、定時限方式實施精準對接服務，確保轄區內重點企業助企服務全覆蓋，確保每戶重點企業均安排助企聯系干部。

著力優化法治環境。一是科學立法。建立健全了《法律顧問管理辦法》《法律顧問工作規則》《重大行政決策程序制度》《重大決策終身責任追究及責任倒查制度》等一系列規定制度，確保依法決策、民主決策、科學決策。二是嚴格執法。重點深化了“雙隨機、一公開”改革，全市入庫檢查對象做到“全方位監管無死角”，入庫檢查人員做到“應入盡入無例外”。圍繞“互聯網+監管”系統操作，加強培訓、認真梳理出對應的監管事項，錄入平臺，確保監管事項“應上盡上”，無一遺漏。三是公正司法。牢固樹立市場主體至上理念和保護合法權益思想，扎實推動司法制度改革。如法院大力推進“陽光司法”，依法及時公開執法司法依據、程序、流程、結果和裁判書，最大限度地保障了企業正常生產經營秩序;作為旅游城市，集安市對外來車輛輕微違法行為，一律不扣證、不罰款，以批評教育為主。特別是在政務大廳專門設置了司法咨詢窗口，為引導和幫助市場主體依法維權提供便利。

堅持宣傳教育，著力營造濃厚氛圍

加強培訓。圍繞宣傳貫徹“優化營商環境條例”，翻印了2100冊單行本，確保市級領導、各個部門、每個鄉鎮、全市企業及每名軟環境監督員人手一冊，著力推動《條例》進機關、進企業、進社區、進鄉村。將《條例》和信用體系建設納入領導干部培訓計劃，邀請通化市委黨校教授到集安進行一次專題解讀，進一步提升領導干部的營商意識、營商本領和營商水平。

宣傳引路。在網站和電視開辟了專題專欄，通過訪談的方式進行了解讀;聯合40多個部門充分利用政務廣場大屏幕、臨街商鋪LED屏、交通信號燈顯示屏等開展為期2個月的集中宣傳，發放宣傳單2.5萬余份，播放宣傳標語200余條，累計編發手機微信宣傳標語60余條，不斷提升《條例》的知曉率。

培育典型。聯合集安市委宣傳部印發了《關于進一步加強營商環境建設宣傳工作的通知》，將全市宣傳任務層層細化分解到各個部門、每個單位，著力推出一批富有集安特色的經驗做法。

（作者：集安市政務服務和數字化管理局局長、軟環境建設辦公室主任）

責任編輯/李? ?艷