關于《政府會計制度》下事業單位固定資產管理的思考

楊婧

摘要：為了緊跟國民經濟的發展步伐，適應公共財政管理的需要，我國事業單位于2019年1月1日起實行《政府會計制度》，這是一次重大的財務變革。在《政府會計制度》下，事業單位固定資產的管理方式有了明顯轉變，固定資產核算更加嚴格。本文分析了《政府會計制度》對事業單位固定資產管理的影響，對當前事業單位固定資產管理中存在的問題開展思考，并提出相應的解決措施。

關鍵詞：事業單位;固定資產;管理

引言

傳統的會計準則已無法滿足事業單位固定資產管理的需求，《政府會計制度》的執行對事業單位固定資產管理工作影響十分重大。要想實現事業單位固定資產的有效管理，充分發揮固定資產的價值和性能，就必須有效解決新舊制度的銜接問題。

一、事業單位固定資產管理的意義

事業單位固定資產是事業單位履行職能、開展各項業務活動的物質基礎，是單位提高運行效率的基本保障。因此，固定資產管理是事業單位資產管理中的重頭戲，采用科學、有效的措施加強事業單位固定資產管理有著十分重要的意義。

（1）有效防止國有資產的流失和浪費，提高固定資產的使用效率。通過動態跟蹤固定資產的配置、使用、保管和維護等環節，對固定資產進行全方面管理和控制，避免固定資產的重復購置，降低管理成本，對閑置和待報廢的資產及時處置，從而提高固定資產的使用效率，實現國有資產價值的最大化。

（2）從源頭上預防和遏制職務腐敗，防止舞弊和欺詐現象的發生。事業單位可以通過對固定資產管理工作的檢查和監督，排查固定資產管理中的風險隱患，防止出現公物私用或私自變賣等情況，保證固定資產管理工作的透明化，筑起一道反腐倡廉的防線。

二、《政府會計制度》對事業單位固定資產管理的影響

（一）固定資產確認的變化

將原《事業單位會計準則》中對固定資產的描述由“事業單位持有的并使用”改為“政府會計主體為滿足自身開展業務活動或其他活動需要而控制的”，更加強調了“控制”二字，是資產負債觀的體現。此外，舊準則中將1000元作為固定資產確認的標志，這種確認方式顯得稍微僵硬，增加了規模較大的事業單位固定資產核算的工作量，同時也不利于小型事業單位固定資產的管理。而新準則中以原則導向為基礎，會計人員可根據實際情況靈活確認固定資產，更加強調了資產的服務潛力，有利于事業單位對固定資產進行科學管理。

（二）固定資產折舊范圍及方法的變化

原《事業單位會計準則》對事業單位固定資產折舊雖有一定的要求，但并不強制要求計提折舊，且折舊范圍不夠完善。在舊準則對“動植物、文物陳列品、圖書檔案和以名義金額計量的固定資產”這四類固定資產不計提折舊的基礎上，新會計準則提出“單獨計價入賬的土地”也不應計提折舊。在舊準則下固定資產折舊大多采用“虛提”的方式，借記“非流動資產基金——固定資產”，貸記“累計折舊”，將折舊額與非流動資產基金相抵，固定資產成本核算管理沒有起到相應的作用。《政府會計制度》更加明確了固定資產的折舊年限和方法，要求政府會計主體對固定資產按月計提折舊，其折舊額根據實際用途分類，分別計入相關費用或資產成本中，而且當月增加固定資產當月開始計提折舊，當月減少固定資產當月不計提折舊。這種“實提”折舊的做法，更能客觀地反映固定資產的實際情況，使資源分配趨于合理化，為全面反映事業單位的運行成本奠定了核算基礎。

（三）固定資產核算方法和管理要求的變化

《政府會計制度》加強了權責發生制在固定資產會計核算中的應用，會計計量原則由單模式變成雙基礎。在同一核算系統中，采用平行記賬的方式，同時進行財務會計和預算會計核算，提高了會計核算的有效性，滿足了事業單位資產管理和財政預決算管理的需求。2017年1月，財政部門頒布并實施《行政事業單位國有資產年度報告管理辦法》，要求事業單位按期做好對國有資產使用情況的分析、匯總、上報等工作，進一步提高了固定資產管理工作的要求，使固定資產信息更加公開化，加強了事業單位對固定資產管理的責任感。

三、當前事業單位固定資產管理中存在的問題

（一）固定資產管理意識比較薄弱

長期以來，部分事業單位只是按照規定完成對固定資產的配置，對固定資產的管理未引起高度的重視。單位領導對固定資產管理的意識薄弱，單位職工也存在著事不關己的心態，對固定資產管理缺乏責任和意識，導致固定資產管理混亂。事業單位平時對固定資產管理的學習和宣傳較少，在單位內部沒有形成固定資產管理的氛圍，職工對固定資產管理缺少主動性，在日常工作中敷衍了事，缺乏認真負責的態度。

（二）固定資產管理制度不健全

在實際工作中，部分事業單位未建立完善的固定資產管理制度，造成固定資產管理無章可循，或者雖有固定資產管理制度，但是制度相對陳舊，影響固定資產的管理效果。主要表現在：（1）近年來由于財政嚴控“三公經費”的支出，有些事業單位為了加快預算執行進度，年底大量無計劃地購置固定資產，使固定資產脫離了實際需求，造成了財政資金的嚴重浪費。（2）固定資產采購時手續不全，存在“人情采購”“暗箱操作”等問題，在社會上造成了不良影響。（3）固定資產沒有定期盤點清查，有賬外資產的情況，沒有按照相關規定對責任人進行處罰。（4）固定資產管理人員多位兼職，其崗位職責不明確，對固定資產調撥、出租、出借、報廢、處置等工作都沒有嚴格按照管理程序執行。（5）固定資產的日常管理缺少管理目標和激勵機制，難以調動管理者的積極性。

（三）固定資產賬實不符

事業單位在進行固定資產管理中，普遍存在賬實不符的現象，主要有以下幾種情況：（1）固定資產家底不清，由于部門之間人員調動等原因，固定資產使用部門很難掌握固定資產的原始情況，出現有賬無物或有物無賬的現象。（2）有些科研事業單位固定資產數量繁多，成套購置的固定資產可能被拆分、合并、調撥，這些情況并未及時與財務人員溝通，固定資產長期掛賬，核算不準確。（3）對無償捐贈和調入的固定資產未及時入賬，未定期對固定資產進行盤點，造成賬外資產的存在。（4）對固定資產信息化管理不夠重視，沒有及時更新系統數據，漏記現象時有發生。

（四）固定資產管理人員業務水平不高

事業單位固定資產管理人員多為兼職，整體業務水平不高，法治意識不強，信息化技術水平較差，這些遠不能滿足《政府會計制度》對事業單位固定資產管理的要求。目前大部分事業單位沒有對固定資產管理人員進行系統和針對性的培訓，固定資產管理人員的學習意識不強，對業務知識沒有全面的融會貫通，直接影響了《政府會計制度》下固定資產的核算和管理。

四、加強事業單位固定資產管理的主要措施

（一）提高對固定資產管理的重視

事業單位固定資產管理工作的順利進行有利于提高單位的工作效率，更好地實現單位的管理目標。事業單位領導要發揮模范帶頭作用，加強單位固定資產管理的思想建設，樹立現代化資產管理理念。通過研討會、專題講座等形式組織資產管理人員參加相關培訓，促進固定資產管理理念在各部門之間的傳遞。另外，單位內部可以設立固定資產管理評估小組，負責監督和考評固定資產管理工作，為單位的固定資產管理營造出一個較為理想的運行環境。

（二）構建完善的固定資產管理制度

事業單位應從自身實際情況出發，根據最新的國有資產管理規定，制定出一套科學、規范的固定資產管理制度并嚴格執行，具體包括固定資產的采購制度、保管制度、核算制度、清查盤點制度、報廢制度等。事業單位應及時與業務部門溝通，在科學配置、節約經費的前提下制定固定資產采購計劃，并納入年度總預算中，避免隨意購置現象的發生，提高財政資金的使用效率。固定資產驗收入庫后，將固定資產的流轉程序化，在單位內部形成系統的固定資產管理模式，加強單位對固定資產的掌控度。事業單位要明確各部門、各管理人員的職責，可以設立固定資產管理績效指標，定期考核并形成績效評價，進一步調動職工的積極性和參與性，使固定資產管理日益規范化。

（三）健全固定資產內部控制體系

事業單位固定資產管理要遵循“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的原則，對原有的資產管理工作體制進行有效補充和創新，建立相互制約的內控機制，確保在固定資產的采購、使用、維護等環節都得到科學化管控。在事業單位固定資產管理工作的開展過程中，固定資產的業務記錄應規范化，對購置的固定資產及時入賬，對需要交接的固定資產及時辦理交接手續，對超過使用年限或已無法使用的固定資產及時報廢處置，處置完畢的固定資產進行財務核銷。財務部門需協同資產管理部門定期或不定期地對固定資產進行盤點，對盤盈、盤虧的固定資產及時處理，確保賬賬相符，賬實相符，賬卡相符。單位內審部門要充分發揮審計監督職能，積極開展內部檢查和監督工作，防止固定資產因管理不善造成人為的流失或損失。

（四）提升固定資產管理人員的業務水平

在《政府會計制度》背景下，事業單位要加強對固定資產管理人員的各種專業培訓，使其能夠與具體崗位相結合，盡快掌握固定資產管理新政策，從而切實提高固定資產管理人員的綜合素質。此外，隨著互聯網技術應用越來越廣泛，事業單位還要加快固定資產管理信息化建設，采用網絡化、數字化的管理方式，及時更新固定資產數據信息，實現相關資產數據的共享，提升工作效率和質量。

結語

綜上所述，《政府會計制度》的實施對事業單位固定資產管理工作提出了新要求，事業單位固定資產核算管理工作也隨之發生了一系列的變化。因此，在新制度的創新環境下，事業單位需要改變以前傳統的固定資產管理理念，把握改革機遇，與時俱進，將固定資產管理工作精細化，多措并舉，努力提升固定資產的管理水平。

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