試析《政府會計制度》下事業(yè)單位會計核算

董雪

摘要：企業(yè)發(fā)展與制度的改變息息相關(guān)，科學(xué)高效的系統(tǒng)可以反映時代的新常態(tài)，《政府會計制度》下事業(yè)單位的會計核算工作面臨著全新的變革，會計核算制度也是每個企業(yè)的重點改革方向，本文從《政府會計制度》的特性出發(fā)，對新舊事業(yè)單位會計制度的差異進行闡述，進而對會計核算工作受到會計制度的影響進行分析，最后分析會計制度下事業(yè)單位針對會計核算實施優(yōu)化的方式，旨在提高事業(yè)單位的會計核算工作水平，希望能對有需要的人士提供一些經(jīng)驗與借鑒。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;會計核算;《政府會計制度》

引言

事業(yè)單位因為有財政資金的撥款，在事業(yè)單位的發(fā)展上有更穩(wěn)妥的支持。如今，受到《政府會計制度》的限制，事業(yè)單位的會計核算必須進行制度改革。在事業(yè)單位的規(guī)章制度上需要不斷完善制度細則，在制度上有了更加詳細的工作準(zhǔn)則有利于提升事業(yè)單位的會計信息的準(zhǔn)確性和穩(wěn)定性。在此基礎(chǔ)上能夠更好的適應(yīng)新時期現(xiàn)行的財務(wù)管理制度。

一、《政府會計制度》的特性

（一）互為基礎(chǔ)，共同發(fā)揮作用的特點

財務(wù)會計和預(yù)算會計是兩個主要的系統(tǒng)。在現(xiàn)今的會計制度上，資金的預(yù)算余額，資金的預(yù)算支出和資金的預(yù)算收入是預(yù)算核算的三大主要內(nèi)容。資金的支出，資金的收入，凈資產(chǎn)，負債和資產(chǎn)是財務(wù)核算的五大要素。在實施《政府會計制度》的背景下，這兩種會計方法需要同時執(zhí)行。這也就意味著預(yù)算會計的三大板塊和財務(wù)會計的五大要素必須相輔相成有保持獨立。會計的收付實現(xiàn)制是會計的基礎(chǔ)，權(quán)力與責(zé)任的發(fā)生制度是財務(wù)會計核算的重要規(guī)章制度[1]。

（二）報告核算方式的特點

在《政府會計制度》中，政府報告核算方式是主要特點之一。在政府財政的收入與支出當(dāng)中，要形成相應(yīng)會計核算報告。其中，收入與支出實現(xiàn)的報告是編制預(yù)算會計報告的主要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，在預(yù)算會計工作過程中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)是報告形成的基礎(chǔ)，而權(quán)力與責(zé)任發(fā)生的制度是編制會計報告的主要依據(jù)[2]。

（三）平行記賬的特點

在實施《政府會計制度》的背景下，在公共機構(gòu)中發(fā)生的每筆交易都需要進行財務(wù)會計和預(yù)算會計。其中，在各個部門預(yù)算的管理收支問題中，要將收支業(yè)務(wù)工作做好，就需要通過預(yù)算會計的核算的方式來完成。在使用預(yù)算會計以及財務(wù)會計的方式之時，不同模塊有不同的數(shù)據(jù)反映，還需要根據(jù)業(yè)務(wù)類型重新處理相同的基本數(shù)據(jù)源。

二、新舊事業(yè)單位會計制度的差異

（一）會計核算科目有變革，分類更加細致

財務(wù)會計的要素有資產(chǎn)，負債，凈資產(chǎn)，收入和支出費用。新的預(yù)算會計要素，包括預(yù)算收入，預(yù)算支出和預(yù)算余額。在原始的事業(yè)單位會計制度中，只能有一個固定資產(chǎn)賬戶可以處理各種類型的固定資產(chǎn)。如今，這些賬戶分為固定資產(chǎn)，公共基礎(chǔ)設(shè)施和政府儲備。同時，庫存賬戶也發(fā)生了改變，分為庫存項目，加工項目，工程材料等。此外，還包括累計盈余，資金余額，企業(yè)資金，非流動資產(chǎn)資金的統(tǒng)一核算等科目。

（二）新制度統(tǒng)一了事業(yè)單位不同的會計制度

原始的業(yè)務(wù)會計系統(tǒng)有13項系統(tǒng)制度，包括“醫(yī)院會計系統(tǒng)”，“高等學(xué)校會計系統(tǒng)”和“科研機構(gòu)會計系統(tǒng)”，分類過于精細，部分內(nèi)容不一致，難以進行統(tǒng)一管理。通過統(tǒng)一會計制度的做法，可以將相同或相似的經(jīng)濟業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入統(tǒng)一系統(tǒng)，從而增大了會計信息的可比性，報表的編制也有了相關(guān)依據(jù)。對于某些行業(yè)的特色項目，應(yīng)該利用制定行業(yè)補充制度來制定法規(guī)[3]。

三、會計核算工作受到會計制度的影響

（一）制度影響

在以往的會計制度上，對于事業(yè)單位內(nèi)的工作人員會有明確的工作內(nèi)容要求和工作職責(zé)安排，但是，在實際的會計核算工作當(dāng)中，由于各個政府部門和單位之間的工作制度有所不同，在實際的會計核算工作過程中會出現(xiàn)不相容的問題。而且在政府部門的會計工作核算當(dāng)中，一般會要求統(tǒng)一的會計數(shù)據(jù)和會計信息，如若在遇到各個部門之間的責(zé)任制度不完善的問題，就容易讓會計核算工作變得更加復(fù)雜。政府需要統(tǒng)一會計制度，規(guī)范現(xiàn)行會計制度的發(fā)展。通過系統(tǒng)可以分開每個職位的職責(zé)，有效地優(yōu)化工作的不同方面。例如，《政府會計制度》對會計準(zhǔn)則和管理要求也有著明確的規(guī)定，政府會計程序會嚴(yán)格執(zhí)行該制度。

（二）內(nèi)容影響

為了跟上時代的步伐，使會計制度滿足當(dāng)前的發(fā)展，現(xiàn)今，只能不斷完善和創(chuàng)新會計制度，相比之下，以往的事業(yè)單位會計制度有所不同，《政府會計制度》的內(nèi)容可以用于國內(nèi)的行政機構(gòu)，而不僅僅適用于某些機構(gòu)部門的工作。基于此，事業(yè)單位的會計核算工作應(yīng)當(dāng)實行統(tǒng)一的政府會計工作制度，只有制定了統(tǒng)一的會計工資制度，會計核算工作才能在執(zhí)行的過程中減少不必要的麻煩。會計工作中的所有者權(quán)益，資產(chǎn)和負債是政府財政工作的重點內(nèi)容，為了將重點工作做好，就需要政府的會計制度做出更加明確的分工，合理的劃分各種工作內(nèi)容的職責(zé)。另一方面，為了促進財務(wù)預(yù)算管理的實施效果，《政府會計制度》結(jié)合單位自身的實際情況，提高了財政預(yù)算管理的政府收支內(nèi)容，規(guī)劃好公共事業(yè)單位的支出[4]。

（三）方式影響

例如在以往傳統(tǒng)的《政府會計制度》下，會計報表，會計憑證和會計賬本是主要的輔助工具，也是會計工作開展的重要材料。在信息技術(shù)發(fā)展的時代，這些傳統(tǒng)的記賬方式發(fā)生了變化。新的會計系統(tǒng)在當(dāng)前的報告功能中有所體現(xiàn)，實施方式的更改也跟上了時代發(fā)展的步伐。使用電子數(shù)據(jù)報表來管理收入和支出是現(xiàn)如今報表應(yīng)用的特性，最后再將以郵件的方式將相關(guān)數(shù)據(jù)報告發(fā)送給領(lǐng)導(dǎo)。在新的《政府會計制度》下，財務(wù)報表的使用方式除了上述兩個作用外，還有可以向社會公開財務(wù)數(shù)據(jù)的情況，以便于社會公民對資金的實際使用情況有一個清晰的了解。除此以外，詳細記錄有關(guān)數(shù)據(jù)，加強財務(wù)報表的功能，還能起到監(jiān)督社會，滿足財務(wù)管理需要，實現(xiàn)全面發(fā)展的作用。但是，在現(xiàn)行《政府會計制度》報告的申請過程中，內(nèi)容的填寫較為細致，實際執(zhí)行起來也較為麻煩，這就要求會計工作員工要具備良好的會計專業(yè)水平和專業(yè)處理能力。

四、會計制度下事業(yè)單位針對會計核算實施優(yōu)化的方式

（一）財會工作人員需要提高核心素養(yǎng)

會計從業(yè)人員學(xué)習(xí)有關(guān)事業(yè)單位會計工作的制度，提高業(yè)務(wù)能力和素養(yǎng)，并根據(jù)有關(guān)制度不斷完善會計制度。事業(yè)單位和相關(guān)部門必須做好會計人員的培訓(xùn)，加強職業(yè)素養(yǎng)的提升，確保會計數(shù)據(jù)信息能更加準(zhǔn)確，科學(xué)，更好地支持事業(yè)單位的工作，也包括對財務(wù)工作人員管理素質(zhì)的培訓(xùn)[5]。

（二）針對會計核算工作的流程做出完善

第一，會計準(zhǔn)則和具體科目要選好，并實踐會計制度，選擇事業(yè)單位發(fā)展的實際情況作為契機進行。在會計核實工作的具體內(nèi)容上要做到詳細且認(rèn)真，而且還需要編制會計操作的指導(dǎo)資料。在會計工作人員的個人責(zé)任問題上，也要做到詳細的責(zé)任承擔(dān)條例，避免因為個人失誤而導(dǎo)致無人承擔(dān)后果的事情發(fā)生。第二，他們必須準(zhǔn)備對公共機構(gòu)進行會計監(jiān)督的機制，如果有部門或個人沒有進行會計核算，則必須將預(yù)先準(zhǔn)備好的獎懲結(jié)合起來，這個系統(tǒng)改善了會計工作流程，為會計質(zhì)量提供了保證。

（三）健全財務(wù)報表會計核算的體系

事業(yè)單位的會計核算方法以及項目，都需要進行改進和完善，按照《政府會計制度》合理調(diào)整會計制度，提高會計制度的實用性，為現(xiàn)金流量表的編制做出合理的準(zhǔn)備和詳細記錄與公共機構(gòu)的資金交換充分反映了該部門的財務(wù)實力，因此決策者可以更準(zhǔn)確，更具體地獲得會計信息。

（四）做好財產(chǎn)清算與經(jīng)濟業(yè)務(wù)區(qū)隔

需要執(zhí)行好清算工作，事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)清算工作需要嚴(yán)格細致完成，在經(jīng)濟業(yè)務(wù)和經(jīng)濟活動上要有一個明確的區(qū)分。明確區(qū)分經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)和經(jīng)濟活動有利于促進事業(yè)單位新舊會計制度的融合。因此，在執(zhí)行新的《政府會計制度》以進行會計改革之前，應(yīng)先清算公共機構(gòu)的現(xiàn)有資產(chǎn)。在實際清算過程中，應(yīng)核算主要賬戶，而針對一些長期積攢下來的難以處理的投資項目的會計核算，就應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)條例對其進行處理，長期積攢下來的投資項目則應(yīng)該按照之前的日期對其進行嚴(yán)格的把控，盡量讓資金進行結(jié)清，以利于清算。更準(zhǔn)確地反映公共事業(yè)單位的實際資產(chǎn)和負債，這樣有利于新舊賬單交接工作的順利進行。同時，公共事業(yè)單位應(yīng)明確劃分經(jīng)濟業(yè)務(wù)，使公共事業(yè)單位的公共會計工作在執(zhí)行中有更好的執(zhí)行力，增強了會計工作的準(zhǔn)確性和細節(jié)性[6]。

（五）全面梳理好事業(yè)單位的資產(chǎn)數(shù)據(jù)

《政府會計制度》有規(guī)定，當(dāng)月增加的固定資產(chǎn)必須在當(dāng)月折舊，當(dāng)月減少的固定資產(chǎn)不能折舊。而針對在以往之前沒有進行折舊的固定資產(chǎn)，則需要對以往的折舊進行補償。事業(yè)單位在會計資產(chǎn)數(shù)據(jù)的處理上已經(jīng)有了很大的改變，尤其是在公共機構(gòu)涉及相對較多的資產(chǎn)的方面，數(shù)據(jù)的處理有了更大的進步。并且某些資產(chǎn)還將涉及政府正在實施的項目的內(nèi)容。因而，無論是在處理進項稅還是在人員薪金的核算中，還是公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的核算等方面都比較繁瑣。綜上所述，在梳理過程中，需要通過相關(guān)工作人員的人工方式和信息財務(wù)軟件來執(zhí)行相關(guān)工作。

（六）構(gòu)建信息化財務(wù)管理體系

在會計制度的改革問題上，需要制定更加有效的會計核算方法。構(gòu)建信息化財務(wù)管理系統(tǒng)有利于新的政府會計系統(tǒng)的實施和執(zhí)行，在提供準(zhǔn)確的技術(shù)支持方面可以帶來更大幫助。這是因為在面對更加多樣化的財務(wù)管理問題上，需要滿足新的《政府會計制度》對會計細化和復(fù)雜性的要求。在提高會計準(zhǔn)確性方面，政府的會計核算可以和開發(fā)信息系統(tǒng)的公司展開合作，在現(xiàn)有的信息化財務(wù)管理體系基礎(chǔ)上，重新構(gòu)建起能夠?qū)崿F(xiàn)會計雙重功能的新管理系統(tǒng)。進而可以實現(xiàn)對事業(yè)單位會計的信息管理。除此以外，還需要在新舊會計制度進行更換的問題上，注重人工會計和信息化財務(wù)管理的協(xié)同工作和發(fā)展，因為在交接任務(wù)上是不能做到短時間的轉(zhuǎn)移的。

五、會計核算在新制度下的創(chuàng)新方式

（一）信息化會計核算方式

在如今社會發(fā)展的大環(huán)境下，信息在事業(yè)單位中會計核算工作中有極其重要的地位，也體現(xiàn)著巨大的作用。因而，我們應(yīng)該根據(jù)實際情況對現(xiàn)行的會計方法進行創(chuàng)新，對內(nèi)部運作的問題進行改善，靈活運用現(xiàn)有信息技術(shù)和方法，以適應(yīng)新的制度現(xiàn)狀，根據(jù)會計核算工作的需要，提高工作質(zhì)量和效率。與此同時，積極培訓(xùn)事業(yè)單位人員也是必須嚴(yán)格進行的工作，提高從業(yè)人員的專業(yè)性與綜合素質(zhì)，實現(xiàn)全面的信息發(fā)展，需要符合時代的發(fā)展，提升現(xiàn)行的公眾會計水平。

（二）會計核算內(nèi)容與范圍

現(xiàn)今新的會計制度概念影響較深，會計的范圍和內(nèi)容被要求分開，統(tǒng)一會計核算工作，及時找到工作現(xiàn)存的問題，才能提高了事業(yè)單位會計核算工作的效率。因此，事業(yè)單位在進行會計核算工作中，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念與工作方式，積極執(zhí)行政府會計工作，強化會計工作的知識觀念，為有效發(fā)展現(xiàn)行會計制度提供支持。

結(jié)語

綜上所述，在《政府會計制度》的背景下，公共事業(yè)單位會計應(yīng)根據(jù)自身單位性質(zhì)，靈活運用新制度進行優(yōu)化改革，改變傳統(tǒng)方法和觀念，合理創(chuàng)新和完善。現(xiàn)今，國家需要實現(xiàn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，積極推進改革，滿足我國事業(yè)單位財務(wù)工作信息化與現(xiàn)代化的發(fā)展。

參考文獻

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[3]柏連玉.學(xué)習(xí)貫徹《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》制定林木資產(chǎn)會計核算辦法[J].綠色財會，2018（08）：3–7.

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