加強和改善事業單位財務管理的方法探討

胡蘭蘭

摘要：事業單位具有一定的國家職能，事業單位財務管理作為貫穿事業單位發展的重要內容，在一定程度上直接影響著國家經濟的健康穩定發展。區別于普通企業單位把籌集資金作為首要任務，事業單位財務管理偏向資金的使用和管理，且具有一定公益性特征。伴隨著經濟體制改革的日漸推進，當前事業單位財務管理模式缺陷日益明顯，在預算管理、會計信息、風險防控和人才管理等方面暴露出一系列問題。針對當前事業單位財務管理模式存在的現實問題，提出自己的一些思考。

關鍵詞：事業單位;財務管理;方法;加強和改善

引言

在我們國家，事業單位是國家、公民和社會的基礎單位，具備相應的社會公益性質，對此其營運和實際工作情況將會直接給公民利益帶來影響。而在這之中，事業單位財務管理問題是最核心且最值得關注的問題之一。當前事業單位存在的主要目的是配合我們國家經濟的進一步發展，其財務制度也產生了巨大變動，原本的財務管理方式已經無法適應當前的事業單位管理體制，同時還影響著事業單位財務工作的實施。伴隨著事業單位經濟改革的日漸推進，原先的財務管理方式的缺陷也日益明顯，對此改善和加強財務管理方法已經迫在眉睫。

一、事業單位財務管理概述

（一）定義和內容

事業單位財務管理是對單一性的公眾資源實施經濟管理的一類活動，主要內容包含部門預算的編制、預算方案的執行、預算結果的分析評價，此外，還包含單位內控、財務監管以及資產管理等內容[1]。

（二）特點

與普通單位有所不同，事業單位的財務管理往往具有這幾項特點：其首要任務并非是開展資金籌集，而是對資金實施預算支出管理和資金管理，同時科學應用和管理有效經費，以此最大程度上提升資金的應用率，使所有資金都可以應用在需要的項目之中，并最大程度減少成本投入，獲取最大的社會效益。

（三）重要意義

當前市場經濟發展日漸成熟，事業單位作為重要公共活動的服務組織受到了廣泛關注。但面對復雜多變的市場環境，要想實現自身的良性發展，就要及時優化自身結構，強化內部監管。實施有效的財務管理，促使事業單位內部系統和結構得以完善，以此實現科學合理運營，給公眾帶來更高的利益。

二、存在的問題

（一）預算管理缺乏科學性

第一，在預算編制過程中，受到相關人員管理水準的限制，大多數領導都不夠重視，同時也沒有徹底了解預算編制之于財務管理的意義，財務部門和領導之間溝通欠缺，導致財務工作者在編制預算方案的時候敷衍心理較重。通常在編制預算方案的時候必須要開展大量的調研和分析，然而部分人員卻基本都是依照自身的財務管理經驗去進行編寫，導致最終方案過于簡單和粗略，整體缺乏科學性及嚴謹性，無法和單位長期的財務規劃聯系在一起，預算在財務管理當中的指導價值喪失。

第二，在預算執行過程中，預算資金落實過程監督工作落實不到位，以及資金在執行當中缺乏嚴格規范的審批流程，導致多個部門經常發生超額申報預算資金的現象[2]。有些部門到了年末預算資金還有大量剩余，為了確保下年度預算不會縮水，甚至還會出現隨意花錢的現象。這種擴大預算資金執行范圍的情況導致整體的預算管理工作混亂。

（二）會計信息失真仍然存在

當前事業單位實施的財務管理模式和現代企業相比，其會計核算工作也存在缺乏一定規范性，導致會計信息失真情況依然存在。

第一，部分單位關于原始憑證的規定缺乏系統性和全面性。在會計核算當中原始憑證的監管較為混亂，報銷的時候，還有部分發票不夠完整，甚至產生了發票內容和報銷內容不符的情況。一些單位關于原始憑證的審核也缺乏嚴謹性，比如有些報銷憑證上字跡不夠清楚，但財務部門卻在沒有認真核對的情況下通過審核，給一些意圖不良之人提供了可乘之機。

第二，部分單位在實際管理的過程中整體缺乏規范性。部分單位財務記錄過于粗略和簡單，甚至存在賬外設賬的情況。

第三，部分單位的會計基礎工作并未落實到位，相應的管理制度執行不到位。雖然絕大多數單位都已經制定了相應的制度，但在實際執行的時候卻基本都停留在口頭宣傳階段，最終導致會計信息失真現象較重。

（三）風險防控體系不完善

第一，在資金的籌集上，形式過于單一。事業單位的主要資金來源為財政撥款，因此當一些單位在產生資金短缺的時候，往往會為了爭取資金，在沒有實施充分科學調查分析的前提下就盲目發起工程建設，以便爭取建設資金[3]。同時部分單位為了快速獲取政績，發起了大量的重復建設，這在造成資源浪費的同時，還加大了財務風險。

第二，在財務支出上，沒有開展整體規劃。財務支出結構方面平衡性較差，經常產生項目之間資金分配不合理的情況。甚至部分部門為了加快項目進度，迅速完成目標，動用各種方式擠占和爭取其他專項資金去彌補資金缺口，給其他部門的利益帶來損害，也使事業單位財務管理風險被加大。

（四）缺乏優秀的財務管理人才

第一，事業單位管理體制本身存在一定特殊性。這就導致部分管理人員出現了消極怠工的心理，對于本職工作缺乏基本的嚴肅認真態度。此外在實際工作中，財務管理者往往需要面對很大的壓力，極易導致其受到外部影響從而產生大量負面情緒，并將其帶入工作，影響了正常管理水平的發揮。

第二，事業單位在聘用人才的過程中提高了準入要求。這就導致當前單位內部的財務管理者在工作水平上存在較大差異。有些人員受到文化程度等方面的限制，不夠了解財務知識，因此在實際工作中未能嚴格按照正確的理論，如財務報表或其他文件的撰寫與規范不相符，無法滿足國家財務制度的一些要求。同時，和普通企業相比較，事業單位在財務管理者的培訓方面也缺乏重視度，導致部分人員的管理水平長期得不到有效提升。

第三，事業單位部分財務管理者的法治意識比較淡薄，也并未充分且清晰地了解財務管理的法律法規，再加上內部財管工作問責機制缺乏完善性，違法程度較低，導致部分管理者有時出現違法違紀的現象。

三、加強與改善措施

（一）強化預算管理水平

第一，預算管理是強化財務管理的基礎，單位領導要充分認識到預算管理之于財管的作用和重要性，并給予充分重視。預算編制過程較為復雜，必須加大財務部和其他部門之間的聯系，設置專門的預算分析編制小組，并在正式編制之前做好前期調研準備，在參考單位往期財務數據的前提下，對內外部環境重點分析，深入研究未來發展的宏觀規劃。在編制過程中，還需對單位中各部門的收支情況綜合權衡，同時核實單位人員的編制數量，始終將收支平衡與以收定支作為基本原則，充分利用現有的各項資源，最終編制出合理科學的預算方案。

第二，預算執行是預算管理的重中之重，只有確保預算方案完全落實到位，才可以確保預算效果的發揮。對此，事業單位就需要一層一層分解預算方案的各項指標，同時制定出完善的執行管理制度，強化溝通，使預算方案完全準確地傳遞到各個部門之中，使預算責任落實到具體的人員身上[4]。此外在實際執行的時候，還需要強化監督，將重點放在預算資金的審批權限上，控制好預算資金申報額度，加大事前、事中和事后的監督與審查，確保可以及時發現和解決其中存在的問題，最大程度上減少隨意使用專項預算資金的現象。

（二）加大會計管理內控

第一，要進一步加大事業單位會計管理內控工作，充分提高管理人員的地位。單位的領導者屬于財務管理的第一責任主體，要完全負責財務報告的真實性和完整性。針對此，相關管理人員就必須要加大對內控工作的學習和培訓，以此強化自身在財管工作中的關鍵作用。

第二，要進一步建設財務和審計部門，積極維護這兩者的權威性與獨立性，特別注重對財務專項資金應用、財務收支變動以及單位收入的審計工作，尤其是要加大對報銷原始憑證的監督和管理，從而進一步改善內部會計信息失真的問題。

第三，要進一步加大對會計管理基礎工作的重視，及時制定完整的會計管理內控制度。同時強調并落實內控制度，加大執行力度，使所有部門的所有人員都能夠充分明確自身崗位的業務需求。

第四，要進一步強化對賬簿的監督管理，及時處理違規問題。實現對賬簿記錄工作的有效規范。例如某地區的住房公積金管理中心就極為注重內部會計基礎管理工作的建設，構建出了一套完整的管理制度;并且通過審計部門加大了對資金使用的管理，嚴格規定了財務報銷標準與形式，實現內控強化。

（三）注重風險防控建設

第一，事業單位必須加大對財務風險的宣傳，針對財務工作者實施風險管理培訓，以此提升人員的風險預警意識，使其在強化風險控制能力的同時能夠依照實際情況執行風險控制目標。且該目標的具體內容必須將本單位的長期發展規劃體現出來，同時還要保證基本的可操作性，能夠完全依照相關部門和法律法規去執行，以實現財務管理過程中各項信息的透明度，最終達到降低管理風險的目的。

第二，事業單位還需要進一步提升自身預測財務風險的能力，構建起相應的預警機制。比如可以參考現代企業的財務管理制度，積極借鑒國外先進的管理經驗，從而提升風險預測、風險應對以及財務評價等能力。或者直接參考360°交叉考核以及平衡記分卡等方式準確鑒別單位財務管理工作中的風險，從而及時采取有效的防范措施，使財管風險可以被完全扼殺[5]。

第三，單位還需要進一步拓展資金籌集渠道，從而降低傳統單一收入來源帶來的風險，積極優化管理者的考核方式，針對其具體工作開展科學的評價。同時加大監管干部人員的財務支出行為，及時調查研究內部財務資源的分配狀況，以保證資源能夠在單位中得到合理分配，給財務風險的有效防范創造出良好的環境[6]。例如，某地區的人力資源與社會保障局就極為重視對財務風險管理的建設，以自身情況為基礎，積極借鑒國外先進經驗，編制出了一套非常完整的財務風險防控體系，使當地的職工養老保險、工傷保險以及醫療保險等工作管理秩序得以優化。

（四）提升人員財管水平

第一，要提升財管人員的準入機制，嚴格依照國家要求進行招聘，除了注重應聘者的綜合業務能力，還要求其必須具有相應的實踐經驗，并加大資質審核。以確保最終聘用的人員完全可以勝任事業單位的財管工作。

第二，要加強財管人員的業務培訓，定期組織人員進行學習，引導其樹立終身學習的理念，積極跟隨外部環境發展變化更新業務知識，提升業務能力。

第三，要強化財管人員的職業道德意識，積極開展思想道德教育，提升責任意識。應用激勵機制提升財管人員的工作積極性，通過行政手段強化道德約束，防止財管人員因為道德退化而出現財務違紀違規的現象。

結語

總的來說，財務管理作為事業單位發展過程中的重點，需要給予高度重視。對此，在實際管理時，根據國家法律法規進行財務管理改進，并積極引進新的管理手段和方法，借鑒先進經驗，使財務管理工作更為科學和精細。當然這些并非可以一蹴而就，它需要從上至下所有人員的配合，唯有如此才可以確保實現可持續發展。

參考文獻

[1]楊國明.事業單位財務管理的重要性及完善探討[J].今日財富（中國知識產權），2019（7）：152.

[2]侯家太.淺析事業單位財務管理中存在的弊端與改革方法[J].商品與質量，2018（47）：36.

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[4]萬明奇.淺談事業單位財務管理中的問題及對策[J].中國鄉鎮企業會計，2018（07）：87–88.

[5]焦文利.新會計制度下加強行政事業單位財務管理的探討[J].全國流通經濟，2019（29）：57–58.

[6]葉淇.新形勢下事業單位財務管理的現狀與改進措施探討[J].納稅，2018（08）：89.