加快建設杭州國際金融科技中心的“時”與“勢”

賁圣林

當前，金融科技正成為數字化時代全球金融創新和競爭的核心逐力點，在全球新冠肺炎疫情彌漫時，陡然增長的數字化、智慧化需求更將進一步推動全球金融科技發展。作為中國乃至全球金融科技先發城市和活躍區域，杭州在浙江大學互聯網金融研究院（簡稱浙大AIF）發布的《2020全球金融科技中心城市報告》中位列全球第六，與北京、舊金山（硅谷）、紐約、上海、倫敦、深圳、芝加哥共同躋身全球金融科技城市第一梯隊。加快杭州國際金融科技中心建設已是當務之急，也是難得機遇，正所謂“當其時，得其勢”。

有序推進當其“時”

杭州國際金融科技中心建設是促進“一帶一路”倡議與長三角一體化戰略深度協同的重要抓手。一方面，“一帶一路”倡議是世界高水平、深層次開放交流之典范，而金融科技創新是當下全球經濟、社會和技術變革之引領，杭州國際金融科技中心建設將發揮先發優勢促進二者深度協同。另一方面，在長三角一體化戰略“加快金融領域協同改革和創新”的要求下，杭州國際金融科技中心建設將促使金融科技這一優勢主導產業加速發展，并通過協調相關資源流動，加強區域聯動水平，助力長三角一體化高質量發展。

杭州國際金融科技中心建設是浙江全面實施數字經濟“一號工程”的重要建設內容。2020年7月，浙江省數字經濟發展領導小組全體會議提出，要深入實施數字經濟“一號工程”，全力創建國家數字經濟創新發展試驗區，搶占數字經濟競爭制高點，為建設“重要窗口”增添澎湃動力。作為“一號工程”的核心組成以及杭州“全國數字經濟第一城”的關鍵載體，杭州國際金融科技中心建設將圍繞為實體經濟服務這一根本落腳點，探索出適應新常態的區域新金融體系，為數字經濟“一號工程”的賦能促優提供重要著力點和動力源。

杭州國際金融科技中心建設是打造提升城市實力的關鍵一招。當前全球金融科技發展競爭激烈，國際上有舊金山（硅谷）、紐約、倫敦等實力強勁者爭搶高地，國內有北京、上海、深圳等不斷發力。金融科技是杭州金融業的相對優勢所在，也與杭州自身的發展定位與期望充分吻合。在此背景下，杭州國際金融科技中心建設是全力打造金融創新發展“杭州窗口”的重要發力點，是擴大杭州金融業優勢、加強核心競爭力、提升城市地位和影響力千載難逢的機遇。

萬事俱備得其“勢”

杭州建設國際金融科技中心具有得天獨厚的基礎與優勢，具體體現在四個方面。

政策規劃先行，頂層設計政策保障持續落地一圖到底。2019年發布的《杭州國際金融科技中心建設規劃》對杭州國際金融科技中心建設的目標定位、主要任務、空間布局以及政策支持均進行了明確。如今杭州“一核、兩軸、四路、多點”的金融科技產業空間布局已初具輪廓。在此基礎上相關政策密集出臺，助力發展。例如，2019年6月，江干區發布《建設杭州金融城打造金融科技先行區行動綱要》;2019年10月，全球數字金融中心落戶杭州;2020年，杭州獲批金融科技創新監管試點，為金融科技創新應用創造包容審慎的監管環境，為其發展金融科技、建設國際金融科技中心再添砝碼。

產業引領全球，金融科技產業聯動共進格局初步形成。杭州金融科技產業發展成果豐碩，已初步達成了支柱產業“一超多強”、新興產業“多點開花”、特色產業“深度賦能”的發展目標。近年來，憑借著區位優勢、高端人才創新資源以及專業服務支撐體系，杭州金融科技總部經濟建設已初具規模，不僅擁有世界級金融科技巨頭螞蟻集團在內的十多家高融資未上市金融科技企業，融資總額超230億美元，居全球首位，而且吸引了一大批國內外著名金融機構在杭設立金融科技事業部、技術部、研發中心等，金融科技產業聯動共進格局初步形成。

體驗世界領先，金融科技體驗連續三年蟬聯全球第一。杭州金融科技應用與體驗享譽全球，為其金融科技創新發展、應用落地更添底氣與動力。作為“全球移動支付之城”，杭州創造了多個全球“第一”，如第一個支持手機支付生活繳費、第一個支持信用還款、第一個開通地鐵手機購票等;作為政務服務改革先鋒，杭州正打造“移動辦事之城”，深化“最多跑一次”政務改革，助力優化營商環境。

生態逐步完善，經濟基礎創新能力人才建設三位一體。杭州高度重視金融科技生態優化，一方面，杭州數字經濟基礎扎實且增長迅速，為金融科技發展提供堅實支撐。2019年，杭州數字經濟核心產業實現增加值3795億元，同比增長15.1%，高于GDP增速8.3個百分點，正努力爭創“全國數字經濟第一城”。另一方面，杭州對于金融科技創新能力的培育力度不容小覷，科技創新優勢厚積薄發。截至2019年，杭州累計擁有180家眾創空間，全年研究與試驗發展經費支出占地區生產總值3.45%，同時充分發揮浙江大學等高校及科研機構的學科帶動和科研引領作用，西湖大學、之江實驗室、阿里巴巴“達摩院”等一批有影響力科研平臺和智庫機構相繼建立，為杭州金融科技發展提供了源源不斷的原創力。此外，杭州積極推進人才建設，注重引才、育才、留才，2018年至2019年二季度杭州人才凈流入率持續位居全國第一，并逐步形成了“新四軍”創業創新格局，人才優勢突出。

統籌推進一盤棋

在天時地利人和的當下，杭州國際金融科技中心建設可從以下幾方面繼續發力：

完善細化頂層規劃，加強國際國內戰略協同。一是緊緊圍繞《杭州國際金融科技中心專項規劃》加強對各項政策規劃的完善、細化與落實，利用指數等工具客觀監測評估金融科技發展情況和相關規劃落地情況，腳踏實地細化階段性目標與重點任務并動態調整。二是加強省市區多級聯動，形成自上而下、統籌推進的工作合力，優化調整省市區金融業稅收體制，調動屬地積極性，并探索成立運營主體，以 “一盤棋”的思路對杭州國際金融科技中心實行統一規劃、統一建設、統一管理、統一運營，加強資源統籌和建設運作。三是主動融入長三角一體化發展，推動長三角地區向金融基礎設施均衡化、金融服務均等化、金融服務保障水平相當的方向前進。四是持續加強杭州與“一帶一路”沿線國家和地區的金融科技合作，探索設立“浙江金融科技海外示范基地”，推動更多金融科技企業“走出去”。

加大要素保障力度，提升政府多方協作能力。一是加大財政經費支持力度，加強杭州市發改委、杭州市財政局等部門的參與度，以財政專項經費、專項激勵資金等形式在財政資金分配上向金融科技領域傾斜。二是設立杭州國際金融科技中心建設產業引導基金、人才引進與教育培訓基金等，發揮財政資金的引導作用、杠桿效應和信心支撐，促進優質資本、項目、技術和人才持續集聚和高效配置。三是提升政府多方協作能力，將如江干區杭州金融城、濱江區金融科技小鎮、蕭山區區塊鏈產業園等現有項目視為整體進行統籌，形成各有特色、分工協調、齊抓共管的統一格局。

推動創新監管落地，提高現代金融監管效能。在首批5項金融科技創新監管試點應用項目基礎上，加快推動創新監管試點工作常態化落地，切實推進地方金融監管治理現代化，充分釋放金融創新發展動能。一方面，應進一步加強金融監管信息化建設，推動核心金融數據可視化動態化，推動金融監管規范化標準化，實現金融風險監測處置智能化精準化。另一方面，做好合縱連橫，建立由杭州國際金融科技中心建設領導小組牽頭的省、市、區政府三級協調機制，并在縱向貫通上強化地方金融監管局的垂直領導與業務指導，在橫向協調上強化地方金融監管局與地方政府的常規協調機制，加強其與“一行兩會”在浙/杭分支機構的互動互補，清除監管死角，牢筑風險防火墻。

加快行業標準建設，輸出金融科技杭州品牌。充分發揮產業優勢，支持以螞蟻集團、連連支付、趣鏈科技等為代表的金融科技企業加快將現有的品牌和技術優勢轉化為標準優勢，圍繞移動支付、云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等新興技術在金融領域的開發與應用實踐有序開展標準化建設。與此同時，組織產學研各界合作深入研究金融科技標準體系，結合杭州市金融科技產業發展現狀，規范金融科技產品的設計流程和風控指標體系、產品說明書要素和風險提示機制等，及時推出金融科技守正創新的“杭州標準”。

強化智庫支撐機制，挖掘金融科技人才力量。進一步強化智庫支撐機制，積極開展金融科技研究，充分發揮創新要素的決定性作用。一是積極向中央爭取國家級平臺落地，充分調動以浙大AIF為代表的強大研究力量與以螞蟻集團為代表的堅實產業基礎，開展跨學科交叉研究，為杭州在金融科技發展進入深水區后提供不竭的理論創新動能。二是探索推進浙江省金融科技創新聯盟建設，打造政產學研各方深入交流的平臺，組織金融科技全球交流合作，深入挖掘金融科技人才力量，八方聚力謀發展。三是充分發揮浙大AIF杭州（區域）研究中心力量，通過浙大AIF與杭州市金融辦等共建的形式，進一步夯實杭州金融科技發展研究基礎，扎實開展金融科技領域的地方性政策咨詢、指數發布、人才培育、課題研究、資源接洽等方面工作，推動杭州國際金融科技中心建設。

作者系浙江大學國際聯合商學院院長、互聯網金融研究院院長，教授