走三產融合之路實現常山油茶“兩山”轉化

張冬勇 俞春蓮 陳建

常山縣享有“中國油茶之鄉”“浙西綠色油庫”之稱。全縣油茶種植面積達28萬畝，油茶籽年產量6000余噸，茶油1500余噸，油茶產業總產值10億元，其種植面積和產量均居浙江省前列，油茶精深加工能力和產業發展水平走在全國前列，先后榮獲全國油茶交易中心、全國山茶油價格指導中心、國家油茶公園、全國經濟林產業區域特色品牌建設試點單位四個“國字號”牌子。近年來，常山縣委、縣政府積極對標農業供給側結構性改革，立足油茶資源稟賦，搭建發展平臺，創新融合機制，打開“兩山”轉化通道，實現生態美和百姓富融合共生，努力爭當“重要窗口”油茶產業發展排頭兵。

主要成效

創建“一區兩園四中心”，打造產業融合平臺。通過突出構建經營體系、市場體系、產業體系，創建“一區兩園四中心”，即建設全國經濟林產業區域特色品牌建設試點區;打造國家油茶公園、常山油茶產業園;建設全國油茶交易中心、全國山茶油價格指導中心、全國油茶集散中心、全國油茶文化中心，全力加快產業轉型升級，推進油茶三產融合發展。其中，國家油茶公園是獲國家林業局批復設立的全國首個油茶公園，為打造油茶產業新高地創造了新的發展平臺;“四中心”建設成為常山鄉村振興數字產業園的金名片。

創新“金指數、油保單”，提升產業融合實力。權威發布與國際接軌的“新華·中國油茶產品”價格指數（常山發布），啟動全國油茶產品價格采集工作，逐步掌握全國油茶產品價格發布的話語權。制定的英文版油茶籽油標準成功進入美國食品化學法典（FCC）并獲美國藥典委批準向全球發布，為油茶籽油提供了國際權威性的真實性檢驗方法，極大提升油茶籽油的國際認可度和影響力。2017年圍繞特色農業保險改革創新，常山縣率先在全省開展油茶低溫氣象指數保險，已為全縣1.2萬畝新品種油茶投保，每畝保費200元，其中縣級財政負擔70%、農戶自負30%，累計理賠承保戶176萬余元，實現與林農共擔風險，解除后顧之憂。

創成“油康養、油觀光”，開通產業融合游線。設計“常山油”森林康養游線1條，即以國家油茶公園為核心，以常山西源紅色景區、梅樹底4A景區為兩翼，村上酒舍等10個特色民宿農家樂、4個省級非遺常山傳統榨油技藝傳承保護（教學）基地等聚點為框架，按旅游六要素合理布局，串點連線。充分利用油茶文化元素和油茶林自然景觀，采取“民辦公助”的辦法，在全域旅游線里布局“常山傳統榨油技藝”等六大油茶文化特色館、六大休閑旅游觀光項目和十大油茶觀光基地，年均接待游客達20萬人次，全縣年均“油+游”收入達1.2億元。

主要做法

定制定位，搭建融合平臺。堅持規劃先行、統籌布局，高起點推進油茶產業一二三產業融合發展。先后出臺《關于加快推進油茶產業發展的實施意見》《常山油茶產業發展五年行動計劃（2017—2021）》《關于加快鄉村振興產業高質量發展的若干政策意見（試行）的通知》等文件，制定“一區兩園四中心”總目標，明確油茶產業發展定位、區域布局、建設重點和融合環節，結合行動計劃分解落實年度計劃和政策措施。加快鄉村振興產業高質量發展為引領，通過打造油茶“一區兩園四中心”，建產業平臺，抓示范引領，把生產基地、加工企業和社會化服務、交易、檢測、倉儲、休閑旅游等一體布局，整體推進。堅持與建設美麗鄉村、全面小康社會、精準扶貧、休閑觀光旅游協調推進，融合發展。

做大做強，創新融合模式。堅持龍頭帶動、抱團發展，高標準推進油茶一二三產業融合發展。通過政府引導和市場化選擇，啟動重組常山油茶龍頭企業，成立一家集油茶種植、加工、研發、營銷為一體的集團股份公司，引進現代化數字生產設備，構建新的生產經營模式，推動油茶企業轉型升級。聯手做強市場份額，打造產業洼地，助推三產融合。2018年，常山縣人民政府與浙江東海商品交易中心共同組建東海常山木本油料運營中心，打造集電子交易、實物交割、倉單質押貸款、質量保障于一體的金融性平臺，率先在全國實現油茶籽現貨交易，同時為平臺上的油茶客戶提供資金結算和融資貸款服務，實現資金流匯集。已推出油茶籽、油茶籽油、油茶籽粕的掛牌交易，累計實現交易額11億余元，開戶簽約企業交易商210余家。不斷完善交易、貿易、結算、倉儲、物流、服務等配套功能，引導全國油茶企業入駐平臺，構筑“原料、市場在外，交易、結算在?！钡挠筒璋l展大格局，實現資源集聚常山。

整合集合，增強融合效益。堅持品牌帶動、特色發展，高質量推進油茶一二三產業融合發展。采取“常山山茶油”“一標志雙商標”，設計“常山山茶油”logo標識，統一包裝標識，注冊區域公共品牌“常山山茶油”，申報常山油茶中國特色農產品優勢區、農產品地理標志登記等，提升常山山茶油品牌效益和附加值。借助“鄉村振興講堂”公眾平臺，以“鄉土直播+村集體經濟發展”形式，利用直播平臺進行油茶產品宣傳、森林食養推薦和直播帶貨等，拓展常山油茶知名度和銷售渠道。2020年上半年，全縣累計線上銷售茶油、茶油皂、護膚精油、茶油面膜等油茶深加工產品2200萬元，線下帶動“常山油”森林康養旅游3萬人次。

共建共擔，保障融合發展。堅持多措并舉、創新機制，高速度推進油茶一二三產業融合發展。常山縣油茶產業辦公室和浙江省常山油茶研究所（全國第一家）組建成新的常山縣油茶產業發展中心，統籌全縣油茶產業發展和規劃。常山縣政府成立油茶產業發展示范建設工作領導小組，以工作專班的形式，集中部門力量，共同助推油茶三產融合;主動與浙江大學、中國林科院亞林所等科研院校合作，成立“油博士”工作站，為產業發展提供技術支撐。成立“兩山”合作社，設立山茶油產業基金2億元，為油茶主體擔保放款1.3億元，有效解決油茶主體“貸款難、貸款貴”難題，直接帶動林農增收3.3億元。