保得住“生態(tài)”富得了“口袋”金華科學構建自然保護地體系

胡元斌 陳杰峰

近日，省政府批復設立婺城區(qū)南山省級自然保護區(qū)，這也是目前全省面積最大的省級自然保護區(qū)。近年來，全市自然資源（林業(yè)）部門深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，通過完善“管理、投入、共享”三項機制，累計建成省級以上自然保護區(qū)、濕地公園、風景名勝區(qū)等各類自然保護地40處（其中國家級9處），數(shù)量居全省第2位，整合優(yōu)化后自然保護地面積占國土總面積10%以上（提前完成省委、省政府“至2035年自然保護地面積占國土面積10%以上”的工作目標），科學規(guī)范且獨具金華特色的自然保護地體系初具雛形。

在創(chuàng)新自然保護地管理體制機制上率先探索

嚴守自然保護地“紅線”，打好“專職管理、整合優(yōu)化、嚴格執(zhí)法”組合拳，在深入排查、科學規(guī)劃、依法治理上下功夫，著力構建布局合理、分類科學、定位明確、保護有力、管理有效的自然保護地體系。

夯實管理機構之基。以構建市縣兩級自然保護地管理體制為目標，率先在全省設立市級自然保護地管理機構（全省僅2個地市），落實人員編制，配備自然保護地、野生動植物保護專業(yè)骨干，為全市自然保護地科學管理提供了有力支撐。磐安、東陽、永康、蘭溪等地加快組建專職機構，努力實現(xiàn)“一個保護地、一套機構、一塊牌子、一班人馬、一張規(guī)劃圖”，實現(xiàn)應保盡保。

把準整合優(yōu)化之要。以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性、原真性為原則，按照保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質(zhì)不改變的總體要求，以及中央、省有關指導意見，制訂《關于建立自然保護地體系有關工作的通知》，指導推進自然保護地整合優(yōu)化省級試點（磐安縣）工作，率先完成全市自然保護地調(diào)查摸底和評估論證，制定全市自然保護地整合優(yōu)化預案并完成“二上”成果上報，進度居全省前列。

勇亮監(jiān)督執(zhí)法之劍。會同生態(tài)環(huán)境部門深入開展“綠盾”“綠衛(wèi)”自然保護地監(jiān)督執(zhí)法專項行動，近2年共核查處理采石采砂、工礦用地、核心區(qū)以及緩沖區(qū)旅游設施和水電設施等四類問題4個。目前，四類問題整改完成率超過90%，自然保護地新增人類活動問題總數(shù)和面積實現(xiàn)“雙下降”。同時，根據(jù)全省自然資源行政執(zhí)法改革有關要求，擬組建自然資源行政執(zhí)法隊伍，探索形成符合金華實際的綜合執(zhí)法模式。

在健全自然保護地投入保障機制上力求突破

用好現(xiàn)有自然保護地財政保障及生態(tài)補償政策的同時，積極引導社會資本投入，為生態(tài)保護、綠色發(fā)展不斷注入“源頭活水”。

用活政策支持一批。近3年，金華市本級對新命名的市級以上森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)等自然保護地，每個給予10萬—30萬元的補助，婺城九峰、金東金滿湖省級濕地公園、塔石梨樹源森林公園等6處自然保護地共獲補助360萬元。同時，向上爭取政策支持，如東陽東江源省級自然保護區(qū)爭取省級資金380多萬元，磐安大盤山國家級自然保護區(qū)爭取省級以上資金達3500多萬元。

生態(tài)補償惠及一批。婺城區(qū)南山省級自然保護區(qū)位于金華市區(qū)飲用水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)的核心區(qū)域，為護好市區(qū)百萬群眾的“大水缸”，金華市政府自2010年出臺了功能區(qū)的生態(tài)補償政策，共投入4億元用于管護能力建設和生態(tài)修復，功能區(qū)累計新造林6325畝，撫育提升2245畝，森林覆蓋率從原先的86.4%提高到88%以上，森林涵養(yǎng)水源功能得到明顯提升。目前新一輪生態(tài)補償機制將專項資金額度提升到1.2億元/年。

社會投入共建一批。金華市濕地面積僅占全省的2.88%，為全省地市最少。為扭轉(zhuǎn)“先天不足”的劣勢，近5年，金華市緊扣“五水共治”“浙中生態(tài)廊道”等重點工程建設，吸引社會資本8.16億元投入濕地保護修復工程建設，新增人工濕地9725畝，創(chuàng)成省級以上濕地公園9處，數(shù)量全省第一，并率先實現(xiàn)濕地公園縣域全覆蓋。

在探索自然保護地共建共享機制上實現(xiàn)共贏

金華市高度重視重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價值，探索自然保護地生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，守好“綠水青山”的同時，收獲“金山銀山”，不斷滿足群眾多功能、多目標需求。

生態(tài)保護與生態(tài)扶貧比翼。將生態(tài)保護與精準扶貧結合起來，完善生態(tài)管護公益崗位政策，依法保護原住居民權益，促進各利益主體共建保護地、共享資源收入、人與自然和諧共生。金華市依托487萬畝公益林、108萬畝天然林、40處省級以上自然保護地，各級財政累計投入補償資金超10億元，惠及近百萬農(nóng)民，并為當?shù)鼐用窳可矶ㄖ粕鷳B(tài)公益崗位近3000個，優(yōu)先吸納貧困人員參與資源保護和接待服務。如磐安優(yōu)先選聘36名貧困人員就地轉(zhuǎn)化為生態(tài)護林員，年工資上萬元，實現(xiàn)了“一人護林，全家脫貧”的愿望。

生態(tài)保護與生態(tài)產(chǎn)業(yè)齊飛。雕琢“六山”生態(tài)招牌，深挖自然保護地精華資源，森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，連續(xù)舉辦6屆浙江省森林休閑養(yǎng)生節(jié)，培育省級森林特色小鎮(zhèn)7個、森林人家25個，修復森林古道66條;建成全國生態(tài)文化村（基地）7個、省生態(tài)文化基地38個，數(shù)量全省首位。2019年全市生態(tài)旅游年接待游客超4521.7萬人次，總產(chǎn)值88.4億元，輻射帶動35萬農(nóng)民增收致富。

生態(tài)保護與生態(tài)建設并進。寫好“顯山露水”文章，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，全力推進金義都市區(qū)國家森林城市群試點建設和全省新增百萬畝國土綠化行動，不斷提升藍綠空間占比，還自然以寧靜、和諧、美麗。2020年金華市啟動實施《金華市“十大名山公園”提升行動計劃（2020—2022）》，總投資21.58億元，其中2020年完成投資6.6億元，實施生態(tài)修復、文旅設施等項目47個，力爭通過3年時間將“十大名山”打造成為全省生態(tài)文明示范地、生態(tài)旅游目的地和“大花園”建設的標桿地。

新時代、新方位、新目標，金華將堅定踐行綠水青山就是金山銀山理念，“干”字當頭，堅定不移地打好“生態(tài)牌”、走好“生態(tài)路”、吃好“生態(tài)飯”，以“水滴石穿”的韌勁，用拼搏實干續(xù)寫好自然保護地體系建設這篇大文章，在保得住“生態(tài)”、富得了“口袋”的同時，讓寶貴的自然資產(chǎn)世代相傳。