少數民族地區優化營商環境的問題與對策研究

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）07-119-02

摘 要 近年來，我國加大了對營商環境問題的優化，許多措施和制度也開始有效的進行實施，但是部分地區還存在一些問題，例如少數民族地區。因為少數民族地區經濟等方面基礎相對薄弱，還受許多自然因素的影響，所以少數民族地區營商環境的優化還存在著許多的問題。本文將就營商環境的含義和重要性及少數民族地區優化營商環境的問題與對策進行討論。

關鍵詞 營商環境 體制機制 優化

一、營商環境的含義及重要性

（一）營商環境

營商環境是指商事主體從事商事組織或經營行為的各種境況和條件，包括影響商事主體行為的政治要素、經濟要素、文化要素等[1]。它能夠表明一個地區籌建買賣的難易程度，是提現一個國家經濟經濟發展能力和成果的軟實力，另外，它也可以促進一個國家或者地區經濟的交流、合作以及競爭。營商環境的含義在我國興起的實踐很短，在2001年時，世界銀行提出“加快發展各國私營部門”這一新戰略，急需一套衡量評估各國私營部門發展環境的指標體系，由此“營商環境”被提出[2]。就我國的營商環境來說，在全世界的排名中依舊處于中等水平，還有很大的進步空間。在2018年的時候，世界銀行《營商環境報告》中的排名上，新加坡、新西蘭、丹麥、韓國、中國香港地區居前五名，而我國位列第78名，依然處于中等水平的位置，這個調查數據的結果，體現了一個國家或者地區的競爭能力，當然，競爭能力越好，就越能夠吸引更多的投資者的關注及投資。我國地域遼闊，民族眾多，是一個大家庭，只有大家的營商環境都被優化了，我國的競爭力才能穩步提升，這并不是一蹴而就的簡單小事，需要各方面的共同努力。

（二）營商環境的重要性及作用

營商環境是一個國家或地區在經濟發展能方面擊敗對手，獲得投資者注意的一個重要條件。這其中可以分為兩個部分，第一個部分是營商環境可以提高城市的競爭能力。營商環境可以促進國家或地區在經濟上的合作交流及競爭，不僅僅是在國內，在國際方面也是一個重要的依據，具體表現在政府部門的工作績效和服務質量。就之前提到的新西蘭國家，在營商環境方面是做的非常好的，例如它開辦企業的便利程度，只需要一個步驟、一天的時間以及很少的費用，就可以完成，而反觀我國，有一組關于某市注冊一家企業的調查，數據顯示，某市注冊一家企業至少需要8個步驟和15個工作日。具體的數據顯示要比單純的文字表達更容易看的清楚，也更具有說服力，很明顯，兩組數據相比之下，新西蘭的城市競爭能力要比我國的要高許多。營商環境的好壞，影響著企業經濟效益的投資活動，當然，因為營商環境越好越能吸引到更多的投資者的青睞，所以營商環境也影響著企業中所需資源資金的流動方向。營商環境的優化可以提高政府工作的效率和質量，我們都知道，開辦一家企業的目的可能是便民便利，但最大的目的是盈利獲得經濟利益，提高政府工作的效率，就可以減少企業的生產經營成本，避免一些不必要的費用的產生，營造了良好的、公平的市場活動。

第二部分是營商環境可以提高地區的開放水平。營商環境能客觀、準確、真實的反映一個地區的思想解放程度，市場發育程度、對外開放水平、發展潛力和綜合實力[3]。例如我國的沿海城市，它們的開放水平明顯高于內陸，尤其是深圳、廣東、天津等城市，開放程度在國內名列前茅，它們的開放程度之所以比內陸高，原因就是有著優質的營商環境，由此不難得出，越重視營商環境并將其優化，則開放程度就越高。但是優化營商環境并不能只是說說而已，打造優質開放性城市，創造經濟發展的競爭力，就要重視營商環境的建設和優化。內陸的營商環境的優化方面不如沿海城市，而少數民族地區的營商環境的建設是低于其他地區，其中的原因就是少數民族地區的營商環境還存在一些問題，接下來將就少數民族地區的營商環境優化中存在的問題和解決的對策進行討論分析。

二、少數民族地區優化營商環境的問題

（一）政府工作的效率和質量不高。

少數民族地區的相關行政部門在審批一些相關辦理事件時，存在著環節多、步驟復雜、耗時較長、花費較多的問題，除了這些問題，甚至還有審批時設置關卡為難的問題。因為這些問題的出現，就有可能導致投資者不想在本地區投資辦理企業，由此而放走了可以讓本地區發展的機會，沒人愿意來投資辦企，地區經濟也不能夠得到很好的發展，如此，少數民族地區的競爭力也大打折扣，對此，總理也對少數民族地區營商環境的優化問題提出：“政府要嚴守承諾，不能新官不理舊賬，對企業不公平對待或搞地方保護，一定要讓我們的企業家、市場主體真正感受到營商環境的切實優化。”此外，在少數民族地區還存在著一些落后的處理辦法，對現在的新技術、新方法、新模式、新態度缺乏認識和運用。例如運用電子技術處理政務，出現了各自為政的現象，導致信息不對稱，降低了工作的效率。除了電子政務，政府工作人員的綜合素質也有待提高，尤其是一些基層辦公人員，因為工資水平和綜合素質不高，在審批工作的時候不能以包容的態度處理，尤其體現在有些時候在工作量較大的情況下，會出現語氣不好等的現象。

（二）不重視營商環境的建設和優化

在少數民族地區相關部門中，有些領導對營商環境的建設方面認識的不夠充分，沒有把切實優化營商環境這一戰略放在促進本地區經濟發展的較高位置。在對本地區經濟發展方面，相較于營商環境的建設，更看重用開展各種項目來促進經濟的上升，覺得優化營商環境只是一句口號，只能暫時的解決當時出現的一些經濟發展困境的問題。但營商環境的建設優化恰恰相反，營商環境的優化是一項長遠的、全局性的戰略任務，它會影響到本地區經濟發展，應該將它提高到影響當前經濟發展問題較高的一個戰略高度。

（三）對人才的吸引力不夠

由于少數民族地區是發展欠發達地區，經濟社會發展不高，相對于其他一些發展較好的地區來說，不能夠吸引高層次的、創新的人才。因為吸引不了人才，一些高新企業技術發展匱乏即便是一些人才進入了企業，也會因為工作環境和技術等硬件設施的缺乏而離開，產生了留不住的現象，造成一個招工難、留工難的死循環。

三、解決少數民族地區營商環境優化問題的對策和建議

（一）努力建設服務型政府

圍繞優化營商環境的問題，政府部門應該簡化審批流程，針對相關的改革措施制定有限的方式方法。針對投資項目建設、監管、驗收、等關鍵領域和環節，積極探索企業投資項目承諾制改革，簡化審批流程，分類分批推進改革，實行項目審批流程再造，放款市場準入條件，激發各類市場主體活力，促進經營建設要素自由流動，減輕企業負擔，努力構建審批少，流程優、效率高、可預期的良好營商環境[4]。此外，各級部門也應該多從企業的角度和民眾的角度考慮問題，提高工作人員的綜合素質和服務能力，改變工作的態度，創建服務型政府。提升營商環境的優化就是提高與外部的競爭，按照黨的十九屆三中全會“兩個最大限度減少”的要求，積極遵循“市場能解決的、政府不干涉，民間能負擔的、政府不承辦”的原則，進一步優化政府服務和監管力度。

（二）積極運用物聯網辦公，實現信息共享

部分少數民族地區還在使用傳統的辦公方式辦公，對于新技術、新業態、新經濟的發展模式還不夠了解，建議少數民族地區加快構建電子信息政務平臺，增強信息化基礎支撐作用，實現政務資源、審批信息互聯互通，及時共享。為方面群眾辦事，可以在網上開設專欄，或者推行專門的手機APP軟件，也可以設置政府的官方網站，可以大大提高政府辦事效率。當然，雖然辦事審批方便了很多，很多時候不用出門就可以辦理，但是還存在一個很大的問題，就是有部分的人可能不會使用電子政務的辦理，不管是工作人員還是群眾。因此，在這方面，政府應該為工作人員開設專門的指導班或者課程，讓工作人員積極參加，了解認識并熟練掌握電子政務處理工作的步驟環節等技術。此外，對于不會使用的群眾，也可以采用發不相關的傳單，或者開設講座等的方式教授他們互聯網處理相關事物的方法。工作人員在辦公時也要財采取包容和耐心的態度，這樣才能提高政府工作的效率和質量，為后面營商環境的優化打造堅實的基礎。

（三）提高本地區硬件設施，吸引更多的技術人才

少數民族地區因為硬件設施及環境條件等方面的影響，不能夠吸引到一些高層次的、創新能力好的的領軍型的人才，導致了自己地區經濟發展能力地區其他一些發展較好的城市地區。在這一方面，相關領導應該努力提高自身的硬件設施，改善環境條件，只有吸引到更多的人才，才能切實優化營商環境，提高自身的企業競爭能力，吸引到更多的投資者的青睞，地區的經濟發展才能上升。

四、結語

切實優化營商環境，打造開放性城市，激發社會企業的創新潛力，是推進我國經濟振興發展的一大動力，而少數民族地區更是如此，因此，不管是政府方面還是企業群眾方面，都要共同努力，努力建設優質的營商環境。

【作者簡介：陳麗，職稱：中級經濟師（人力資源），學歷：碩士研究生，研究方向：人力資源管理，郵編：530200.】

參考文獻：

[1]黃佳慧.大慶營商環境的內在邏輯分析.2018（11）：54-58.

[2]韓穎，楊興棠.優化鞍山市營商環境的法律對策研究.2017（25）：24-25.

[3]劉勇.改善少數民族地區營商環境問題的法制化思考.2018（7）：33-35.

[4]楊濤.少數民族地區優化營商環境提升納稅服務的思考.2018（14）：15-17.