國有企業黨的建設重大理論和實踐創新

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）07-043-02

摘 要 黨的領導是我國國有企業與生俱來的紅色基因，伴隨著國有企業產生、發展、改革的過程，在理論和實踐上不斷與時俱進，先后經歷了萌芽、初創、曲折發展、持續加強、創新發展五個階段。2019年12月30日發布的《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》旗幟鮮明提出“堅持和加強黨對國有企業的全面領導”，這是國有企業黨的建設又一重大理論和實踐創新，對于提高國有企業黨的建設質量，推動國有企業高質量發展具有非常重要的意義。

關鍵詞 國有企業 黨的全面領導 創新

黨對國有企業的領導是伴隨黨領導新民主主義革命、社會主義革命和建設以及改革開放過程不斷探索、完善和發展的。黨領導國有企業發展和改革的過程，就是國有企業黨的建設理論和實踐與時俱進、探索創新的過程。《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）旗幟鮮明提出“堅持和加強黨對國有企業的全面領導”[1]，是新時代國有企業黨的建設又一重大理論和實踐創新。

一、萌芽階段（中國共產黨成立到新中國成立）

我們黨領導企業工作最早可以追溯到上世紀20年代建黨之初。我們黨領導的第一個經濟實體是1922年成立的安源工人消費合作社。合作社堅持黨的領導，首任總經理由李立三兼任，第二任、第三任總經理分別由中共湘東區委委員易禮容、毛澤民擔任。針對合作社出現的個別人員貪腐問題，合作社在劉少奇的親自主持下開展了一系列反腐敗工作。一是拿起“批評和自我批評”的武器，嚴肅認真開展黨內政治生活；二是堅持有貪必肅、有腐必反，堅決嚴懲貪腐行為；三是堅持建章立制，用制度管權管人管事；四是開展審計和信息公開，發揮監督作用。安源工人消費合作社反腐倡廉工作的有益探索與成功嘗試，為黨的五大成立中央監察委員會提供了成功的實踐經驗，對于新時期全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設工作，也具有重要的歷史借鑒與現實啟示[2]。

上世紀30年代，我們黨在根據地創立了公營企業，實行“三人團”制度。首先由黨組織成員、行政班子和工會組成企業領導班子，其中由黨組織書記、廠長和工人代表組成“三人團”，有對企業事務的最終決定權。“三人團”制度有效發揮了黨組織的領導作用和思想政治工作優勢，有效發揮了廠長生產經營管理和工會組織工人參與管理和生產的作用，促進了工廠生產，為國內革命戰爭和民族解放戰爭勝利提供了重要的武器裝備和經濟保障。

二、初創階段（新中國成立到黨的八大）

新中國成立前后，我們黨接管了一批舊官僚買辦企業，由于這些企業原有經理班子、工程技術人員和工人中黨員較少，政治覺悟不高，尚未建立健全從上到下的黨組織體系，所以黨對企業的領導主要通過軍管會來實現。此后，隨著企業黨組織的發展，又探索建立了工廠管理委員會制度和職工代表會議制度，實行集體領導和民主管理，對于調動各方面積極性發揮了很好作用，迅速把舊官僚企業改造成社會主義國營企業。

新中國成立后，黨對國營企業的領導進行了不同體制的嘗試和探索。一是在華北局學習借鑒蘇聯的“一長制”，黨組織的主要任務是領導政治思想工作，監督、保障經營管理工作。二是在東北局繼承根據地公營企業“三人團”的領導體制，并逐步發展為黨委領導下的廠長負責制。

1956年，黨的八大政治報告中強調：“在企業中，應當建立以黨為核心的集體領導和個人負責相結合的制度”[3]。此后，黨委領導下的廠長（經理）負責制成為影響國有企業幾十年發展改革的基本領導制度。

三、曲折發展階段（黨的八大到十三大）

黨的八大確定的“以黨為核心的集體領導和個人負責相結合的制度”，符合當時國營企業的管理實際，有力促進了企業發展，保障了國家第一個五年計劃目標的實現，為我國工業化奠定了物質基礎。

“大躍進”時期，受“極左”思想影響，國有企業形成“黨委包攬一切”的局面。1961年《國營工業企業工作條例》（簡稱《工業七十條》）要求企業黨組織主要是做好思想政治工作，領導和支持廠長的工作，不包辦代替生產管理工作。《條例》執行幾年后，“文化大革命”爆發，黨委領導下的廠長負責制再次遭到嚴重破壞。企業先后經歷了“群眾組織”管理、革命委員會掌權和黨委一元化領導三個階段，特別是在文革后期黨的“一元化”領導階段，企業一切權利都集中于黨委，甚至集中到第一書記手中，極大挫傷了企業管理人員、技術人員和廣大職工群眾的積極性。

1978年4月，中央發布《工業三十條》，恢復了黨委領導下的廠長負責制。上世紀80年代初，為適應擴大企業自主權的新形勢，開始在國有企業推行“廠長（經理）負責制”，進一步強調行政負責人的地位與作用。1984年，《中共中央關于經濟體制改革的決定》指出企業黨組織要支持廠長行使職權，發揮保證和監督作用”。1987年，黨的十三大進一步明確企業黨組織發揮保證監督作用，不再實行一元化領導[4]。

四、持續加強階段（黨的十三大到十八大）

1989年發生“政治風波”后，針對企業出現的黨的領導和黨的建設弱化問題，中共中央印發《關于加強黨的建設的通知》，首次提出國有企業基層黨組織處于政治核心的地位[5]，1992年，這一表述列入《黨章》。

進入新世紀，面對國有企業建立現代企業制度的新形勢、新任務，黨對國有企業的領導持續加強。2003年，黨的十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》再次提出企業黨組織要發揮政治核心作用，改進發揮作用的方式[6]。2009年8月，國有企業黨建會議再次明確要求，確立國有企業黨組織的政治核心作用[7]。

五、創新發展階段（黨的十八大至今）

黨的十八大以來，黨對國有企業領導的理論與實踐進一步與時俱進，創新發展。

2013年，《關于中央企業黨委在現代企業制度下充分發揮政治核心作用的意見》明確了黨委發揮政治核心作用的五項內容。2015年7月，《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》進一步要求在國有企業改革中做到“四同步”“四對接”，為黨組織嵌入公司治理結構奠定了基礎。

2016年10月，習近平總書記在國有企業黨建會上提出兩個“一以貫之”重要論斷，強調國有企業黨組織發揮領導核心和政治核心作用[8]，為加強黨對國有企業的領導提供了根本遵循和行動指南。2017年10月，十九大《黨章》以黨的根本大法形式確定了國有企業黨委（黨組）法定地位，就是“發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項”[9]。

2019年12月30日，中共中央發布《條例》，貫徹落實總書記在黨建會上的要求和黨的十九大精神，系統梳理黨的十八大以來有關國有企業黨的建設一系列政策規定，總結提煉國有企業加強黨的建設的好經驗好做法，強調“堅持和加強黨對國有企業的全面領導”，把國有企業黨的建設理論和實踐提升到一個新高度、推進到一個新階段。認真學習貫徹《條例》，對于推進國有企業改革，增強國有經濟“五力”，夯實“兩個基礎”具有十分重要的意義。

【作者簡介：吳永剛，長期從事國有企業黨建工作，曾任華北石油管理局辦公室主任、中國石油集團渤海鉆探工程公司黨委辦公室主任，現任渤海鉆探公司總經理助理。2019年執筆中央組織部研究課題《中央企業黨委（黨組）發揮領導作用研究》】

參考文獻：

[1]中共中央印發《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》[S].新華網，2020-1-5.

[2]安源路礦工人運動開創了我黨廉政建設的先河[Z].中央紀委國家監委網站，2019-04-22.

[3]張明楚.中共八大確立黨委領導下的廠長負責制[N].上海機關動態，2006-01-01.

[4]中國共產黨歷次全國代表大會數據庫[Z/O].中國共產黨新聞網，http：//cpc.people.com.cn/.

[5]新時代國有企業黨的建設教程[M].北京：中共中央黨校出版社，2019.

[6]中國共產黨歷次全國代表大會數據庫[Z/O].中國共產黨新聞網，http：//cpc.people.com.cn/.

[7]新時代國有企業黨的建設教程[M].北京：中共中央黨校出版社，2019.

[8]習近平在全國國有企業黨的建設工作會議上強調：堅持黨對國企的領導不動搖.新華網，2016-10-11.

[9]中國共產黨章程[M].北京：人民出版社，2017.