國家幫扶中小微企業政策措施落實效果的調研報告

當前，我國疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果，多項應急紓困政策及時推出，復工復產復市復業復學有序開展，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作取得積極成效。為深入了解國家出臺的幫扶小微企業政策措施落實情況，中國中小企業協會于6月下旬對2507家企業開展調查，形成調研報告。

調查企業中，大型、中型、小型和微型企業占比分別為7.5%、22.58%、41%、29%；從地區看，東部、中部、西部、東北地區占比分別為48%、26%、12%、14%。從行業看，信息傳輸、軟件和信息技術服務業占比17.51%，居民服務、修理和其他服務業占16.07%，住宿和餐飲業占9.81%，批發和零售業占9.21%，制造業占6.94%，文化、體育和娛樂業占6.70%，租賃和商務服務業占6.70%，教育業占5.70%，科學研究和技術服務業占3.67%，農林牧副漁業占3.67%，建筑業占3.35%，其他占10.65%（見圖1、圖2）。

總體上看，為應對疫情沖擊，黨中央國務院和各級地方政府及時出臺多項政策措施，力度大，覆蓋面廣，可操作性強，政策紅利不斷釋放，企業信心逐步恢復，市場預期穩步向好。同時也要看到，中小微企業抗風險能力差，疫后恢復艱難，仍面臨多方面困難。

一、政策實施效果

（一）政策知曉度較高，覆蓋面廣

受調查企業中，17%的企業非常了解政策，21.62%的企業比較了解政策，42%的企業部分了解政策，這三項占比80%。97%以上的企業均享受到一項或多項扶持政策（見圖3）。

（二）政策效果積極明顯

53.09%的企業表示市場需求逐步回升，43.27%的企業家信心恢復，36.86%的企業反映市場預期向好，另有27%的企業轉型有所成效。國家統計局發布的5月份國民經濟數據顯示，積極變化累積增多，復蘇態勢明顯。從中國中小企業發展指數看，二季度指數為85.5，較一季度回升3.5點，分行業指數和分項指數全面回升。其中，反映企業信心的宏觀經濟感受指數為99.3，上升4.0點，綜合經營指數為93.7，上升4.5點，企業投入指數為79.2，上升2.0點。政策效應對于提升市場預期和企業家信心作用明顯，“六穩”“六保”目標任務初見成效，加之中小企業通過轉型升級積極開展生產自救，下半年中小企業發展趨勢有望繼續回升。

（三）各項政策措施滿意度參差不齊

調查顯示，各項政策中，減免稅收和減免社保滿意度最高，企業獲得感最強。很多企業反映，減免稅收和社保的力度較大，企業獲得真金白銀的實惠。相對來說，減免房租，給予培訓補貼和融資扶持滿意度較低。比如，人社部介紹，截至4月19日，已有302萬戶企業享受到失業保險穩崗返還388億元。由此測算，平均每戶企業不到1.3萬元，力度太小，企業受益不多。截至5月31日，銀行機構已對79.9萬戶的1.44萬億元到期貸款本金實行延期；對59.7萬戶的653.7億元到期貸款利息實施延期。對于近3800萬戶中小企業來說，金融覆蓋面仍然有限（見表1）。

（四）政策執行中存在的問題

49.46%的企業認為政策宣傳有欠缺，企業理解和執行有一定難度。企業反映，大型企業有團隊專門研究政策，小微企業一個人當兩個人用，很難抽出精力研究條文復雜的政策，電話咨詢時，經常多部門轉接，影響效果。36.58%的企業認為缺乏政策落實和監督機制，執行不到位。反映較多的是減免房租政策。大部分中小微企業承租非國有房屋，一些二房東甚至坐地起價。某些地方，企業因無力支付房租，退租后無辦公地點，被列入異常經營名單。34.78%的企業認為政策舉措不夠精準。主要集中在穩崗就業方面的政策，企業享受的實惠有限。29.28%的企業反映申請政策支持的門檻過高。一些企業反映政府采購招標中對于企業年限、財務數據等的要求限制了中小微企業參與的資格。

另外，政策落實情況與企業規模成正比。企業規模越小，評分越低，政策落實越不到位。大、中、小、微型企業對政策落實效果評價的平均得分分別為：7.63、7.17、6.12和5.36。

二、當前中小微企業面臨的主要困難和問題

（一）市場需求不足，是影響經濟反彈的最大挑戰

隨著國內生產生活秩序逐步恢復，供給端恢復較快，而需求端恢復較慢，內外需不足導致經濟循環受阻，供需矛盾進一步加大。48.82%的企業反映市場需求下降，國內訂單減少；大型中型企業的感受更迫切，比例分別高達52.13%和55.30%，高于小型微型企業3.74和11.76個百分點。

國外疫情仍在蔓延，短期內，海外市場難以恢復。6月新出口訂單指數為42.6%，反映海外市場仍然低迷。6月8日，世界銀行發布的《全球經濟展望》顯示，預測今年全球經濟將萎縮5.2%，將陷二戰以來最嚴重衰退。因民生壓力和疫情常態化管控措施，國內消費亦處于低位徘徊。另一方面，外貿企業“出口轉內銷”“線上補線下”等自救措施遭遇國內消費不振的“天花板”，外貿企業轉戰國內市場，必然對原本聚焦國內市場的中小微企業產生“擠壓”。6月小企業PMI為48.9%，比上月下降1.9點，小企業PMI不僅低于臨界點，而且比上月大幅度回落，說明小型企業當前遇到的困難還很多（見圖4）。

（二）收入下降、成本上升是企業經營面臨的最大壓力