關于公民參與文物保護工作積極性的思考

張書穎

2020年，寶坻區人民政府計劃在文廟舊址進行寶坻歷史文物陳列布展，挖掘寶坻歷史，展示寶坻文脈。負責此項工作的文旅局同志于2020年7月到天津博物館參觀學習，在遼金展陳列中發現了幾件出土于寶坻大千佛頂村的文物，而寶坻的文物檔案中對此沒有詳細的記載。因此尹玉輝局長要求筆者對出土文物的來龍去脈進行調查，還原歷史，記錄歷史。

1988年冬天，天津歷史博物館（以下簡稱“歷博”）接到北京考古研究所電話，要移交天津寶坻出土的幾件文物。歷博接回文物后，與寶坻文化局共同派出工作人員對文物出土地點進行了調查，對出土文物進行了鑒定。在此后的一年多時間里，上交文物的當事人王玉廣家里不斷有人上門求購文物，同時摻雜著奚落、恐嚇，以及冒充文化館工作人員的“官方邀請”。聽說王玉廣已將出土文物上交國家，村里謠言四起 ：一說國家為夫妻二人安排了工作，一說國家獎勵了40萬元。這種說法猶如重磅炸彈，打破了大家庭的平靜，且曠日持久。王玉廣兄弟二人，本來一樣大小的房子在謠言的籠罩下價值發生了天翻地覆的變化。此后，兄弟二人就出土地房屋產權、贍養老人等問題產生矛盾，至今相關房屋仍沒有完成產權確認工作。在調查這件事的過程中，王玉廣多次感慨：“都說好人有好報，我這可倒了大霉了！”此情此景，筆者內心久久不能平靜。作為公民，王玉廣是守法的。作為守法公民，王玉廣的遭遇又是令人唏噓的。

剖析大千佛頂村出土文物事件，筆者認為在基層工作中在以下幾個方面存在問題。

一、機構建設不力，職能不透明

寶坻沒有獨立的文物保護機構，文化館承擔文物保護職責對社會缺乏透明度。王玉廣選擇去北京上交文物，一是不知道寶坻有文物保護機構，二是其父當時在北京做木匠。這在整個事件中都造成了動機上的誤會，天津方面起初認為出土文物是在北京繳獲的，主動上交行為被誤解為非法獲利不成的上繳。

二、宣傳手段單一，文物保護意識不足

《中華人民共和國文物保護法》（以下簡稱《文物法》）于1982年11月19日公布并實施，對文物所有權、獎勵與懲罰措施都有明確規定。第一章第四條：中華人民共和國境內地下、內水和領海中遺存的一切文物，都屬于國家所有;第七章第二十九條規定發現文物及時上報或者上交，使文物得到保護的國家和個人，由國家給予適當的精神鼓勵或者物質獎勵。當時的社會背景下電視、電話都為奢侈品，一村未必有一臺，傳播面很窄。當時的宣傳手段也比較單一，村內的廣播是宣傳工作的主要途徑，負責宣傳黨的路線、方針、政策，以及與人民生活息息相關的方方面面。《文物法》與人民生活看似遙遠，宣傳不足，人民對文物所有權和獎懲措施認識不到位。關于如何處理這幾件文物，王玉廣夫妻多次出現矛盾。而村內謠傳的40萬元獎勵更是無稽之談。

三、工作圍繞業務本身，機構間缺乏合作

關于王玉廣的初衷，工作人員沒有進行調查，造成了誤解，這對整個事件的處理造成了方向性的影響。后經《天津日報》記者調查并在《天津日報》發表了署名文章確認王玉廣是上交文物，為其正了名。但在筆者向同事了解此事時，沿用口吻仍為“繳獲文物”。王玉廣上交文物后，很多文物販子認為其還有文物沒有上交，上門求購。求購不成，有人蒙面搶劫，有人冒充寶坻文化館的工作人員上門“邀請”其到文化館坐坐。家庭爆發矛盾后，王玉廣曾找到文物部門要求為其說明現實情況，沒有下文。

王玉廣上交文物后人身安全受到了一定的威脅，家庭關系被撕裂。目前仍有村民就此事對其進行奚落，其沒有得到社會的尊重。這為基層文物工作者提出了嚴肅的問題：如何在做好本職業務工作之外，延伸一公里，保護參與文物保護工作的公民的積極性，增強參與文物保護工作的榮譽感，吸引更多人民群眾參與到文物保護工作中來。

圍繞近些年文物工作的開展，宣傳力度的加強，尤其是黨的十八大以來習近平總書記對文化遺產保護工作的關注，人民群眾的文物保護意識顯著增強。人民群眾對文物所有權有所了解，雖在文物權屬和獎勵力度方面存在討價還價和交換現象，但總體趨向良性發展。為保護公民參與文物保護工作的積極性，筆者認為應從以下幾個方面開展工作：

1.加大宣傳力度，擴大表彰規模，探索機制創新

以“自然和文化遺產日”為契機，加大《中華人民共和國文物保護法》的宣傳力度，普及法律知識。適時舉辦表彰大會，為參與文物保護工作的公民頒發榮譽證書，提高公民自豪感。探索機制創新，為主動無償上交文物的公民參觀博物館開放綠色通道，享受尊貴特權。

2.加大機構建設力度，提高工作人員積極性

積極推進文物保護部門法人獨立工作，提高文物保護工作人員的積極性。建立一支有溫度、有情懷的文物保護隊伍，試行文物保護部門垂直管理，在街鎮文物保護工作人員中建立職稱評審制度，培養專業興趣，提高責任感、使命感。

3.加大執法力度

加強文物執法力度，做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。文物執法行政職能2016年底由文化執法大隊承接，由專業部門負責，做到獎懲分明。

小結

建立有情懷、有溫度的文物保護隊伍，能夠設身處地地考慮參與文物保護工作的公民境遇，加強機構合作，提高透明度，在全社會形成人人參與文物保護工作的氛圍。

【作者工作于寶坻文化館（文化遺產保護中心）】