關于加強國有企業“小微型、分散型”基層黨組織建設的思考

何崇春

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）08-112-02

摘 要 加強“小微型、分散型”基層黨組織建設，是新時代黨建工作一項嶄新新課題。本文結合工作實踐，對如何加強國有企業“小微型、分散型”基層黨組織建設進行了探索。

關鍵詞 小微型 分散型 基層黨組織

黨的力量來自組織。黨的十九大報告明確提出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。黨章明確：黨支部是黨的基礎組織，黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。近年來，國資委黨委連續實施“中央企業黨建質量提升年”“中央企業基層黨建推進年”等專項行動，著力加強中央企業基層黨組織建設。黨支部作為黨組織開展工作的基本單元，作為黨的全部工作和戰斗力的基礎，是基層黨組織建設的重中之重。

由于全國電力行業形勢的發展變化，各電力建設企業新增了許多光伏、風電等新能源項目，這些項目具有“短平快”的特點，因此“小微型、分散型”基層黨組織隨之增加。由于項目上黨員人數少、項目分散且流動性強，這給基層黨組織工作開展增加了很大的難度。為大力弘揚“支部建在連上”的光榮傳統。結合實際，為進一步加強此類“小微型、分散型”黨組織管理，筆者進行了理論研究和實踐探索。

一、理論基礎

黨支部是黨的基礎組織，是黨的組織體系的基本單元，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。”這是習近平總書記在新時代做出的科學判斷。黨的十九大報告明確指出，“要以提升組織力為重點”。基層黨組織“力量澎湃”，才能貫徹落實好黨的決策部署，筑牢黨的執政之基。組織能使黨的力量倍增，對黨執政興國具有重要影響。組織力是黨組織生命力的具體體現，黨的創造力、凝聚力、戰斗力和領導力、號召力與基層黨組織組織力強弱直接相關。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神和全國國有企業黨的建設工作會議精神，根據《中國共產黨支部工作條例（試行）》等有關規定，并結合實際情況，全面提升黨支部組織力，強化黨支部政治功能，實現基層黨組織建設標準化、規范化。從而實現國有企業黨建工作全面強化，守住國有企業的“根”和“魂”。

二、發現的問題

（一）電力結構清潔化調整步伐加快，清潔能源布局日趨激烈，“小微型、分散型”基層黨組織激增

由于清潔能源發展的深刻變化，各發電企業都在努力發展清潔能源項目，在光伏、風電業務形成許多項目部。隨著從嚴治黨的深入，為了不斷強化黨群干群聯系紐帶，以黨員的示范引領作用，“黨員空白班組”不斷減少，“支部建在項目上”要求的不斷落實。隨之項目部成立了許多基層黨組織，這些基層黨組織黨員人數少、組織與組織之間地域分隔較大。對于基層黨組織標準化建設提出了新的挑戰。

（二）項目黨員人數不具備成立基層黨組織條件，組織管理難度加大

由于工程建設的實際需要，有些項目部黨員人數不滿足成立黨支部的條件，這就為規范黨組織管理、規范黨員管理帶來了新的問題和挑戰。

（三）項目黨員人員流動頻繁，黨員管理問題突出

隨著工程建設的推進，各專業崗位黨員隨著項目動態而進行調整和調動，這就為黨員動態管理帶來了更大的挑戰。

（四）“小微型、分散型”基層黨組織存在的實際情況與黨組織規范化管理的差距

“小微型、分散型”基層黨組織存在的實際情況，同新時代從嚴管黨治黨要求還有一定差距，這為支部標準化建設帶來難題，也為黨建工作者帶來新的課題。

三、解決辦法的探索

堅持以黨支部基礎建設為抓手，以統籌部署、資源共享、因地制宜為手段，以黨建工作創新為驅動，穩步提升基層黨建管理水平。

（一）加強組織管理

對于黨員人數稀少（正式黨員不足3人）的項目，可與同業內地域臨近項目部成立黨支部，也可以與相鄰的公司所屬相關單位按照《中國共產黨支部工作條例（試行）》有關規定成立聯合黨支部，由聯合黨支部負責對黨員進行統一管理。單位之間區域跨度大，且無法獨立成立黨支部，也不具備成立聯合黨支部條件的，由其上一級單位黨組織進行直接管理。通過地域上的整合，確保支部建設執行的可行性和科學性，最大限度的提高黨員凝聚力。

（二）嚴肅組織生活

隨著時代的發展，組織生活可以通過線上和線下方式開展，主要包括：三會一課、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等。

線下方式：黨支部按照“三會一課”要求，組織全體黨員集中到人數較多的單位按時開展黨組織生活；聯合黨支部書記指派專人負責聯絡集中活動事宜；各單位也可以結合實際情況，通過其它方式自主開展學習；本單位未設黨小組或黨支部的，黨員應在其歸屬的上一級單位黨組織安排下，進行自主學習，并向黨組織報告學習情況。也可采取與所在地域兄弟單位的黨組織共同開展集中學習和黨建活動。

線上方式：通過企業線上平臺、“學習強國”、微信或QQ等信息化平臺，設立網絡學習小組或網絡黨支部，通過網絡經常性推送學習資料，并定期召開集中會議。為保證活動質量，支部應派專人督促檢查線上學習情況。

同時黨支部書記應定期到黨員所在單位檢查黨員線上線下集中活動和個人學習情況，并督促高質量履行黨員義務。對未能參加線上線下集中活動的黨員，黨支部或黨小組應安排其自行補課，并進行督促檢查。

（三）注重黨員管理

一是黨員發展。基層黨組織應鼓勵黨員在業務骨干、青年職工中發展黨員，通過開展談心談話等方式開展思想政治工作，并及時向黨支部聯絡員或黨總支黨建人員反饋，由黨支部根據積極分子實際情況進行綜合考察培養，逐步壯大黨員隊伍。黨員發展由黨支部指定一至兩名培養聯系人和入黨介紹人，原則上由同一人擔任。二是黨費收繳。黨費收集可以通過黨委統一管理依靠銀行系統定時在線繳納。三是黨員監督。黨支部、黨小組應以黨內監督、輿論監督、群眾監督等多種方式，加強對黨員日常監督。四是創先爭優活動。黨支部、黨小組應通過開展黨員責任區、黨員示范崗、黨員攻關活動等形式開展黨員創先爭優活動。五是量化考核。黨支部、黨小組應對黨員“四個合格”方面表現進行日常量化積分管理，并開展年度考核[1]。

（四）創新黨建工作方式

黨支部應秉承“交流黨建經驗、反映基層呼聲、展現黨員風采”的宗旨，建立支部“微平臺”，以“微”平臺助推“大”黨建，及時推送黨建信息，落實黨建任務，推動黨建工作進展。黨支部以業務互補和對標管理為支點，大力開展業務互學，有計劃有組織的開展各項技能比武、互幫互學等活動，提升業務能力；根據各單位的類似點，開展對標管理，拓寬對標范圍、對標深度，不斷取長補短，提升綜合管理水平。黨支部也可以參與駐地政府、組織、單位開展聯建活動（如：扶貧建設、政企共建、校企共建和愛心助學、植樹造林等志愿者活動等），在履行社會責任的層面充分發揮黨員先鋒模范作用，創建一流黨建工作品牌。

（五）重點關注的其他方面

黨支部一定要按規定時間和頻次落實好“三會一課”。“三會一課”，應突出政治學習和教育，以“兩學一做”和“不忘初心、牢記使命”為主要內容，以上級黨組織當年規定的學習內容為重點，注重提高“三會一課”的質量，強化事前策劃準備與事后跟蹤落實，充分結合形勢任務和基層工作實際，將基層中心工作融入“三會一課”，要切實體現黨的領導并將黨建和中心工作相融合。每年年初制定好黨支部年度“三會一課”計劃。

結合實際情況開好組織生活會。每次組織生活會要突出主題，緊密聯系黨員和工作實際，認真開展批評與自我批評，既解決實際問題，又解決思想問題，克服和糾正只談工作不談思想，只講成績不講缺點就事論事、敷衍了事的現象。

創新開展主題黨日。每月相對固定1天，圍繞集中學習、專題討論、重溫經典（黨史國史、革命傳統等）、談心談話、走訪慰問、志愿服務、扶貧幫困、重溫入黨誓詞等內容，組織全體黨員開展主題黨日。主題黨日應當策劃先行，一般按季度制定主題黨日計劃，研究確定主題和內容。

廉潔風險管控。黨支部書記認真履行黨風廉政建設第一責任人責任，要以“零違紀”目標為紅線，緊盯關鍵領域、關鍵問題，緊盯重點人員、重點崗位，統籌廉潔從業風險防范管控，定期開展廉潔從業宣教活動和經常性談心談話，與所有人員簽訂廉潔從業承諾書，并做好日常監督管理工作。

各基層黨（總）支部，應切實落實黨的建設主體責任和書記第一責任人職責，加強領導、統籌規劃，積極為基層黨建工作開展創造有利條件；要高度重視基層黨建工作，切實推進黨建工作標準化、規范化；要切實發揮考核績效管理的導向作用，把監督檢查、考核驗收、責任追究有機結合起來，確保黨支部標準化建設各項任務落到實處[2]。

上級單位及黨建工作部門要加強具體指導，定期開展監督檢查和指導工作，經常對“小微型、分散型”黨組織建設情況進行分析，從而全面掌握黨支部標準化建設中的薄弱環節和突出問題，與各黨支部共同研究解決方案和具體措施，并要求各黨支部進行認真落實。

四、建設中注意事項

一是在“小微型、分散型”基層黨組織的建設過程中，要求充分考慮各分散單位黨員數量、地理距離，確保聯合黨支部的成立符合實際，能夠達到凝聚戰斗力的作用。杜絕形式主義和不切實際的組織建設劃分，給黨基層組織建設帶來困擾。二是黨組織的建設要以有一定黨建經驗的單位為“中心”，帶領各區域單位達到協同黨建的效果。充分發揮先進骨干的模范帶頭作用提升聯建單位整體黨建工作水平。

總之“小微型、分散型”基層黨組織建設，是電力建設企業在新時代黨建工作環境下，如何從嚴治黨、如何標準化建黨一項新課題，需要更多優秀的黨務工作者去探索、實踐。

參考文獻：

[1]阮黃南.中國執政黨基層組織功能及其基層社會治理的實現[A].中國統一戰線理論研究會政黨理論北京研究基地論文集（第七輯），2017（14）.

[2]韋林濱.國有企業基層黨組織提升組織力的難點和對策研究[J].品牌研究，2018（05）.