國家高新區建設對區域經濟增長的影響機制研究

摘要：為了推進社會主義市場經濟發展，建設國家高新區是我國的重要戰略，也是驅動發展的關鍵。本文主要從研究背景與相關理論的研究出發，探究國家高新區建設對區域經濟增長的影響機制及其研究方法。通過本文研究表明，關于建設高新區的宏觀戰略的實施，使我國區域經濟增長呈現積極效應，同時促進創新建設，以創新引領經濟發展。且通過進一步的探究提出，由于地理位置與資源分布的不同其經濟增長效應也存在差異，各省地區需科學合理的建設高新區，完善相應的人才市場建設，提升該地區的生產效益，縮小各地區的經濟差距，促進我國經濟的平衡發展。

關鍵詞：國家高新區;區域經濟增長;影響機制

中圖分類號：F276.44;F127?文獻識別碼：A?文章編號：2096-3157（2020）22-0140-03

國家高新區建設是1985年3月中共中央頒布的《關于科學技術體制改革的決定》中提出的一項國家戰略，以1988年3月國務院下發《北京市新技術產業開發試驗區暫行條例》的批復為標志正式開啟[1]。1988年，黨中央、國務院正式批準實施旨在發展中國高新技術產業的指導性計劃——火炬計劃。經科技部的指導，通過制定國家高新技術產業開發區、眾創空間、高新技術企業、創新型產業集群等一系列政策并順利實施，高質量高水平地發展我國科技，并將改革開放總方針貫徹落實，充分體現我國科技力量的優勢，發掘潛力，通過對市場的觀察，使高新技術成果商品化、產業化以及高新技術產業的國際化得以促進;優化創新、創業環境，加速科技資源整合，為技術的再創造與轉化提供有利空間與平臺，使科技與經濟更加緊密結合，增強了產業經濟與區域的創新能力。國家高新技術產業開發區在技術創新與產業升級上，發揮著重要作用，助力地區經濟增長，不斷吸引高科技制造企業的加入，以期通過培育高新產業來發展經濟，激發區域發展的潛力，以此與地區發展相互成就，但隨著區域中心城市規模的發展，為高新區實施創新驅動戰略、培育產業發展提供了機遇，也為高新區實施復雜性管理提出了挑戰[2]。因此，我們需要追根溯源解答一些疑問：在建設高新區時對發展區域經濟的影響因素如何理解？在研究了解國家高新區的建設對區域經濟增長的影響機制后有什么結論和建議？解答這些問題對探討高新區的建設和政策的制定與執行有著重要意義。

一、緒言

1.研究背景與探討

縱觀國內外研究，分析高新區的功能與特征，主旋律都是技術協作、共享知識是技術發展與創新的重要條件，其中許多方向在于高新區內部如何通過合作共贏，推動創新產業集群形成。近年來，以新的研究開發機構和創世空間為代表，在各國高新技術產業發展領域，建立了許多創新型企業的平臺。創新和創業平臺組織是一種創新，科技組織和創新模式是新技術和經濟模式的表現。組織體制是新時代科技體制改革的重要方向。對于國家創新系統，從基礎研究到應用研究，再到企業的創新現實，發展趨勢平臺和網絡的組織結構，圍繞加強國家基礎研究創新體系和國家實驗室基礎研究應用研究體系的新時代，建立國家產業技術創新中心在高科技領域建立一個新的孿生平臺，既是這種新組織模式變革的起點，也是將國家創新體系準備開始擴展到實際經濟活動情景中的地方。高科技園區建設是新時代的重點，促進平臺邁向高質量發展，這也是一個地區經濟增長的重要措施。

在我國，搭建溝通區域經濟一體化的樞紐，吸引外資促進高新區協同創新，帶動本地經濟成長，其中引入外資的意義在于，在帶來優越技術的同時促進內部技術進步，從而聯動經濟增長。隨著許多大型企業轉型升級的需求越來越迫切，“互聯網+”、中國制造2025象征著大量轉型機遇的到來，使科技成果破繭成蝶的轉型機不可待。另外，互聯網金融也帶來了越來越多的融資機會。國家高新區已經成為地區經濟發展的引擎，以積極推動高新區發展有助于地區制造業價值鏈攀升[3]。在中國經濟邁向高質量發展的新階段，高新區的發展對于產業無疑具有“頭雁”的帶動效應，例如創立之初就直奔全球產業鏈頂端的成都高新區。但在新自由主義全球化浪潮下，我國高新區成為城市化進程中權力、資本等政經要素爭奪和形塑的全球化消費空間，并伴生空間景觀斷裂性、產業經濟“去地域化”、地方感消解等多維割裂問題[4]。且在我國近年高新區的相關研究中，主要專注在集聚效應評價、經濟績效評價、創新效應評價和資源配置上，并有學者從宏觀層面研究分析有關效應，其中譚靜、張建華，在國家高新區與全要素增長率的關系上進行實證，顯示國家高新區在全要素增長率的增長上，有正向影響[5]。劉瑞明等首次采用了全國地級市的數據，證明了高新區推動經濟增長的直接作用[6]。從中我們還可以探索：第一，知道了有積極作用后，我們還需要討論更具體的影響機制是什么，分析是怎么影響的;第二，建設高新區是國家宏觀調控的政策，需要適應地方特性，因此通過什么研究方法進行探討，以及在已有理論分析的條件上，我們如何梳理其機制，分析其因果。

2.相關理論綜述與研究

在相關理論中，特定地區為產業區的定義在馬歇爾的產業區理論中提出。一般而言產業區集中了大量中小型企業，通過競爭與合作進行發展。在馬歇爾的觀點中，產業群集的原因是為了獲得外部規模經濟，這種經濟一般是許多同行企業集中而獲得，因此外部經濟非常重要。在許多人的眼中，一般會避開同行競爭，但馬歇爾的觀點里提到同行產業集群比起單打獨斗，事實上更有效率。首先，集中可以促進形成專業供應商隊;其次，有利于勞動力市場同享，利于知識外溢。就經濟增長因素，美國經濟學家丹尼森曾將其分為兩類，即生產要素的投入量和生產要素的生產率。其中，生產要素的投入量指勞動力、資本以及土地，生產率則包含了資源的配置、規模經濟與知識進展。

就對理論的探究，我們可以提出假設：首先，高新區的建設使產業集群，推動技術創新，增長生產力，是將科學技術和產業發展進行有機結合，有利于區域經濟增長。因此我們推斷，高新區建設有利于區域經濟增長。其次，經濟增長因素包含技術的開發和資源配置，我們根據丹尼斯經濟增長因素和馬歇爾產業區理論可以發現，高新區的建設是樞紐，通過增加從業人才促進經濟增長，據此我們推斷，高新區的建設通過樞紐作用以及人才吸收對區域經濟增長呈積極效應。最后，我們知道因為邊際遞減效應，相對更加發達的地區而言其所具有的其他要素也會比較優越，正如高新區的政策一般，所以在建設高新區上是錦上添花，邊際效應小。也就是指因我國不同地市的要素稟賦差異，高新區的增長效益會有所差異，因此推論中國西南部新舊經濟增長的效果有所不同。

二、對區域經濟增長影響機制的研究及研究方法

1.模型構建

雙重差分方法這是比現有偏差的絕對值更客觀地對其進行宏觀上政策效果的準確評估。對此，研究人員選擇了我國283個城市的經濟數據作為有效研究樣本。直轄市有政策的獨特性，從樣本中排除，我們國家有相當數量的城市，例如新疆、西藏等，數據不足，不在研究范圍之內，據此構建雙向固定效應模型，以便檢驗國家高新區的區域經濟增長效應：

2.研究方法

變量是根據地區經濟發展水平，上述采用的是國內生產總值的測量和檢驗據點作用的變量，聚集到地區產業的水平和人才的水平，以地區年末專利許可數量為基準，進行地區研究院從業人員數量的測量。其中，國內生產總值和科研職員資料來自《中國城市統計年鑒》中介紹的地區年底專利許可數據，即“專利云數據庫”。作為對上述解釋的核心變量hightech的虛擬變量，如果某市國家高新技術開發工作hightech = 1，反之，等于0;在以科技火炬高新技術產業開發區為中心的2018年，國家高新區開發名單公布了以名單為依據實施各地區應急處置的這些規則，通過這些賦值計算可以得到一段時間內我國高新區的開發數據，詳情可參考易虹汝學者的有關文獻[7]。

上述選取了對經濟增長產生影響的因素進行控制變量以控制其他因素的影響。不同地區開發區存在很多共性問題，包括定位問題、體制問題、土地問題、財稅問題、產業整合問題、產業發展環境打造問題、要素集聚與要素質量問題等，從而引發了“高新不高、經開不開、新區不新”的窘境。當前高新區創新型中小企業所面臨的問題，需要改進原有的理念，積極探索建設適合創新型中小企業產業化服務體系[8]。因此第一，地區政府的支出規模對地區經濟發展有重要影響，按照通常做法，利用地政府預算內支出/地區國內生產總值計算出政府支出規模[9]。第二，以地區非農業人口與地區總人口的比例來表征城鎮化水平。第三，是直接投資水平。即實際利用地區外商直接投資/地區國內生產總值。第四，通過研究中間變量地區專利授權數量和科研人員人數對經濟增長的影響，可選擇政府科技支出在政府支出中所占比例和政府教育支出占的比例。

科技部火炬中心通報了2018年度國家高新區評價結果，對全國168個國家高新區（含蘇州工業園）進行排名，并且通過給各單位發函的形式告知名次如表所示。

三、結論與建議

1.結論

以上本文歸納得：第一，促進地區經濟增長確實是我國高新區的的特點之一。第二，中國高新技術產業開發區的建設起到中樞作用，通過吸收人才對地區經濟增長產生積極影響。第三，如果滿足國家高新區建設的局限，地市高新區建設經濟增長的效力更加明顯。《國家創新驅動發展戰略綱要》就明確提出，優化國家自主創新示范區布局，推進國家高新區轉型升級，開展區域全面創新改革試驗，打造區域創新示范引領高地[10]。第四，我國中東西部城市存在地理、資源之別，以及國家現有的老區建設政策效果之差。其中西部地區國家老區建設經濟增長效益之差顯著，在引進人才、資本、公司的流入上相比，各個地區的資源不均衡、經濟增長的效率不均衡，且與西部地區的國家高新區建設開發數量相比東部地區的建設更優，因此數量上也會對經濟增長產生一些影響。不可置否的是，發展國家高新區、建設國家高新區是我國在科技體制改革上的重要對策，是就我國國情而言具有實際意義的高新技術產普的科學途徑。

2.建議

綜上所述提出建議：

（1）從數量上，通過大力發展建設國家的高新區，促進產業集群，優化產業結構，推動創新革命，吸引人才流入，帶動周邊經濟成長，從而量產到質變，發生經濟增長質的飛躍。

（2）在質量上，適應地域特色，汲取以往經驗，在政策、人力物力、科學技術等的優勢上沉著前進，領軍區域產業的高質發展，而想要發展高新區則要更充分地認識其戰略意義、重要作用和影響機制，成長為所在地區的科學發展典范。

（3）產業培育是“生命線工程”。在經濟學家考什克·巴蘇看來，“一個經濟體的成敗取決于多種變數，其中往往被忽視的是那些方便企業和營商的具體細節。”產業培育、營商環境、新經濟活力、國際化產業新城……推動區域經濟高質量發展，高新區不僅要關注企業本身，還要從一家企業延展至一個產業，再至一片區域，即高新區的高質量轉型不但要發展產業，還要發展城市。因此需要城區環境支撐，營造良好的園區環境，具有配套的生活設施，比如教育、交通等，有助于吸引各種資源流入，尤其在相對不發達的地區，改變高新區在人們心中“偏、荒、便利性差”的印象，讓更多的人愿意走進高新區，方可使產業帶動人口，人口創造經濟，經濟結合技術，技術拔高產業，形成良性循環。

同時，重點關注新興產業和新的生產方式。就新興產業而言，根據目前的發展，新的數字化和智能技術通常會催生四類新產業，即硬件、軟件、內容和服務。軟件本質上是基于數學的新型數字技術產品;內容主要包括在新技術條件下經濟活動數據的數字化或表現;服務主要基于來自這些新技術的相關應用程序和服務。其中，硬件和軟件是最重要的戰略性新興產業，可以作為中間產品和基礎設施。新興戰略性產業的發展是當前國際競爭的焦點，也是各國能否在全球經濟新格局演變中贏得未來的關鍵。這是促進新時期國家高新技術產業發展的一項重要任務。

新興生產方式的問題，也是產業轉型和現代化的問題。新技術革命正在導致工業生產方式發生根本性的新變化。當前制造業轉型和現代化的關鍵在于數字化、智能化生產方式的快速實施。從國家高新區的發展現狀來看，作為園區經濟主體的制造業企業還不能勝任這種轉型的任務。目前，高科技領域制造企業轉型和現代化的重點是推進生產制造過程的“數字化”，為“互聯網+”和產業現代化的實質性發展奠定基礎。

（4）從根基上，人才的培育必不可少。人力資源在經濟活動中發揮著非常重要的作用，縱觀世界歷史，經濟增長的重點一直是人力資源的開發和利用。過去是項目集聚人才，現在是人才帶來項目，培育形成產業，拉動產業集群。一個領軍人才和領軍團隊，就可能為當地經濟發展育成一個產業。人力資源的開發和利用水平決定了一個國家的經濟增長水平和速度。人力資源作為一種特殊資源，在經濟發展中具有特殊的價值。世界發達國家有著很高的競爭優勢，在人力資源管理方面，擁有非常高的質量和數量，以及這些人力資源方面發揮了重要作用在和諧發展各種社會活動，如政治、經濟、文化和產業上。通過高新區的建設帶動教育資源的配置平衡，發展完善人才市場，高精尖人才反哺產業經濟，相輔相成，推動地區的發展建設，同時還可以吸引別國優秀人才協作技術創新和發展，使高新區建設不斷成長，從而助力經濟增長。

四、結語

本文主要探討了有關假說與研究方法，主要在描述國家高新區的經濟增長影響機制時分為三個層次：首先，通過建設國家高新區促進我國區域經濟增長的理論探討;其次，在我國地區經濟增長影響下推導假設;再次，研究經濟增長的效能機制。我國的高新技術產業開發區的建設，既要吸收各地的地緣特色，還需借鑒其他國內外經驗，使試驗戰略政策，借人才、技術優勢之風，帶動區域經濟發展，提高區域產業質量，推動經濟的高質量發展。

參考文獻：

[1]王勝光.30年高新區建設的國家意義[N].中國科學報，2018-12-24（007）.

[2]邢馨，姜曉東.復雜系統視角下高新區在區域中心城市復雜性演化中的管理——以徐州高新區為例[J].系統科學學報，2020，（04）：118～121.[3]周懿，鄧峰.高新區發展與全球價值鏈攀升[J].技術經濟與管理研究，2020，（06）：108～113.

[4]李一曼，孔翔.中國高新區空間生產及多維割裂特征[J].科學學研究，2020，38（05）：806～812+825.

[5]譚靜，張建華.開發區政策與企業生產率——基于中國上市企業數據的研究[J].經濟學動態，2019，（01）：43～59.

[6]劉瑞明、趙仁杰：國家高新區推動了地區經濟發展嗎？——基于雙重差分方法的驗證[J].管理世界，2015，（08）：30～38.

[7]易虹汝.國家高新區建設對區域經濟增長的影響機制研究[J].當代經濟，2020，（2）：30～35.

[8]陳麗華，王璐.國家高新區創新型中小企業產業化服務體系建設思考[J].科技中國，2019，（04）：25～30.

[9]劉滿鳳，程思佳.國家開發區設立對地區產業結構合理化的影響——基于雙重差分模型的實證研究[J].華東經濟管理，2019，33（07）：94～101.[10]李享，谷瀟磊，張琳，等.2018年國家高新區綜合發展與數據分析報告[J].中國科技產業，2020，（03）：45～59.

作者簡介：

張軍玲，供職于西安高新區管委會工業和信息化局，中級經濟師;研究方向：工商管理。