關于全面依法開展公益訴訟工作的調研報告

牟文珂

摘 要：公益訴訟主要指國家機關和相關的組織、個人根據法律授權，對違反法律法規，侵犯國家利益、社會利益或特定的他人利益行為向法院起訴依法追究法律責任。為依法全面推進公益訴訟工作深入開展，區檢察院對2017年以來開展的公益訴訟工作情況進行了調研分析，總結當前公益訴訟工作中面臨的問題和困難，在此基礎上提出了對策建議。

關鍵詞：公益;訴訟;調研

1 當前檢察公益訴訟工作中存在的問題和困難

1.1 認知度還不高

公益訴訟工作的開展，行政職能部門的積極配合至關重要。調研中發現，部分單位和個人對公益訴訟制度認識還不到位，對檢察機關提起公益訴訟的職能、性質認識存在偏差，沒有充分認識到行政機關是公益保護第一責任人，反而片面認為公益訴訟工作就是檢察機關的事情，檢察機關找上門就是麻煩找上門。對自己可能成為被告感到壓力很大，更談不上線索的及時移送，對公益訴訟工作產生抵觸情緒，不積極配合檢察機關的工作。就社會認知度來講，盡管檢察機關作了大量工作，但社會公眾對公益訴訟重要性仍認識不足，對公益訴訟的制度安排不甚了解，在爭取群眾廣泛支持，營造濃厚氛圍上仍然需要下大氣力。

1.2 隊伍建設仍較薄弱

公益訴訟工作是新生事物，開展時間短，專業性強、涉及行政執法的各個環節，對訴訟辦案人員的理論素養、業務能力等均提出了新的更高要求。面對公益訴訟這一全新職能，檢察機關“案多人少”的矛盾較為突出，且民事行政檢察人員在辦案思維、知識儲備等方面還不能完全適應新要求，在線索發現、調查取證、庭審應對等能力方面還需進一步提升。

1.3 工作機制不健全

案件線索的發現及轉化機制不暢。檢察機關與監察機關、行政機關之間有效的案件線索移送機制和數據共享、信息溝通機制缺失，與審判機關尚未建立案件受理、管轄指定、案件評估判決結果落實、責任追究等機制，導致各部門之間相互協助、配合不充分，沒有形成工作合力。

1.4 集貿市場管理問題突出

我院在辦理轄區農貿市場菜品檢測監管缺失的行政公益訴訟案件中發現，當前集貿市場管理方面存在的問題主要體現在以下幾方面：城市社區部分市場采取承包形式，承包者進行自行管理、自我監督，既是“運動員”，也是“裁判員”，導致外在監督缺失，不能充分發揮監督作用。農村自發集貿市場管理松散，很多規定例如《城鄉集市貿易管理辦法》、《山東省食品攤販和城鄉集市貿易食品衛生管理條例》等均已失效，未失效可依據的法律制度又年代久遠，如國家工商行政管理局《集貿市場管理規范》的印發時間是1994年7月1日，《集貿市場計量監督管理辦法》的印發時間是2002年4月19日，對實踐操作的指導性不強。市場開辦者“第一責任”難落實，絕大多數農村集貿市場開辦主體不明確，多以掛靠地方政府或村委會形式存在，少數個人所有和自發形成的更是缺乏有效監督，市場上產品質量參差不齊，而農村消費者大多屬于低消費群體，識假辨假能力較低，變相為質次價廉商品提供了空間和市場。無照經營形式普遍存在，隱藏重大隱患。大多數經營者以“趕場”或走村串戶的方式推銷商品，使得無照或證照不齊而從事食藥領域經營活動的人較普遍。

2 做好公益訴訟工作，推進“四大檢察”的幾點建議

2.1 建立立體化線索收集研判機制，選準選好辦案重點

堅持“公益”為核心。聚焦群眾反映強烈的食品藥品、環境保護等領域的突出問題，加大線索收集力度。堅持多渠道收集案件線索。在內部，樹立全院一盤棋的理念，加強公益訴訟案件發現機制和內部線索移送、案件交辦、轉辦機制建設，形成以民事行政檢察部門為主導、相關部門協作配合的工作格局，部門發現的線索，要及時移送到民行部門;外部要建立和完善與相關部門的協作機制，對于行政機關可以重點完善協作配合機制，以聯席會議、會簽文件、案件雙向咨詢、協助調查等方式加強溝通，努力建立健全信息共享、案情通報、案件移送和辦案協作等制度。對發現的案件線索堅持多角度分析研判，逐一論證、調查核實，分析是否屬于公益訴訟受案范圍、提起公益訴訟的可能性、取證的難易程度，反復論證后，從中確定辦案重點和方向。

2.2 加強網絡輿情檢測和宣傳力度

充分利用媒體監督，著重采用網絡媒體監督的方式集合社會力量監督行政違法行為。對媒體曝光的有社會影響的，人民群眾關注度高的事件及時介入進行監督。通過搭建“民生熱線”信息共享平臺，后臺篩選過信息，及時了解群眾訴求和行政機關的行政執法情況，擴展案件來源線索。另外，在公益訴訟宣傳廣度、深度、效果上狠下功夫，切實提高公益訴訟的認知度和參與率。將公益訴訟宣傳納入普法宣傳教育范圍，充分利用電視、報紙、網絡媒介等廣泛開展宣傳，采取形式多樣、喜聞樂見的方式，釋法講理，提升宣傳效果。突出宣傳重點，對于社會影響較大、人民群眾廣泛關注的案件，及時發布案件信息，公開案件辦理情況，增強公民、法人和其他社會組織維護國家利益和社會公共利益的意識，為順利開展公益訴訟工作營造良好輿論氛圍和社會環境。

2.3 切實加強機構和隊伍建設

一是根據深化司法改革要求和公益訴訟工作需要，進一步完善優化內設機構，強化職能配置，選優配強公益訴訟工作力量。二是加強隊伍能力建設。聚焦法律監督主責主業，把公益訴訟作為轉型發展的重要內容，進一步增強大局意識、擔當意識和責任意識。實施內部整合，優化人員配置，嘗試設立公益訴訟辦案組辦案模式，解決辦案力量薄弱問題。