新冠疫情影響全球價值鏈

劉昕

2020年在全球范圍內(nèi)暴發(fā)的新冠疫情（COVID-19）顯然對全球經(jīng)濟形成了極大的沖擊，除了疫情本身對于勞動力投入的影響，各國為了抑制疫情蔓延所采取的封鎖、保持社交距離等一系列手段更是破壞了國內(nèi)與國際間的經(jīng)濟活動往來。

從全球價值鏈的角度來看，在此次疫情的背景下，多個國家都采取了斷航、封鎖邊境、注銷簽證的措施，這對于國際間的人才、資本和貨物流動都造成了巨大的挑戰(zhàn)。

我們正處于全球價值鏈的轉(zhuǎn)折點

事實上，在此次新冠肺炎疫情發(fā)生之前，我們目前所熟悉的國際化分工體系就已走在了十字路口，高度全球化的生產(chǎn)體系在2008年全球金融危機之后就已停止擴張，而此次的新冠疫情危機無疑將對現(xiàn)有的全球化體系形成新一輪的重擊。

在全球化面臨瓶頸的背后主要有三大趨勢。

第一是新工業(yè)革命帶來新的生產(chǎn)布局。隨著越來越多的工種被先進機器人及人工智能所取代、越來越多的生產(chǎn)關系轉(zhuǎn)向數(shù)字化，傳統(tǒng)的以經(jīng)濟成本為導向?qū)θ騽趧恿M行布局的邏輯已不再適用于當下。許多制造業(yè)企業(yè)可以通過工業(yè)自動化對人工進行替代，這削弱了它們在全球搜尋廉價勞動力的動機。

第二是全球經(jīng)濟治理的邏輯也已發(fā)生改變。過去被各國建制派政客所信奉的全球化時代已在特朗普政府上臺之后被打得粉碎，在貿(mào)易和投資上采取單邊的保護主義已成為不可避免的趨勢。即使出于政治、經(jīng)濟或軍事上的考慮，各國之間的合作關系也正從傳統(tǒng)的多邊合作轉(zhuǎn)向雙邊合作，全球性組織的權威性正在被削弱，未來多國之間的經(jīng)濟、貿(mào)易關系更有可能被區(qū)域組織所界定。

第三是跨國企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展目標上的戰(zhàn)略布局同樣會影響國際生產(chǎn)網(wǎng)絡。這些可持續(xù)發(fā)展目標涵蓋一系列廣泛的社會議題，例如氣候變化、性別平等、人權問題等。當跨國企業(yè)將上述議題納入其投資考量時，就會影響國際間的人員、資本以及知識的流動。

COVID-19成為新的“催化劑”

在這樣的背景下，此次新冠肺炎疫情毫無疑問會成為進一步推動上述因素的“催化劑”。

從科技層面來看，由疫情所引發(fā)的生產(chǎn)鏈中斷以及人員之間減少接觸會進一步促使資本擴大對工業(yè)自動化、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等高新科技產(chǎn)業(yè)的投資。

從經(jīng)濟治理層面來看，由于在疫情高發(fā)期間，全球個人防護裝備（PPE）面臨嚴重短缺，多國政客趁此機會表示要進一步推動制造業(yè)回流，以保障本國生產(chǎn)鏈條的安全。

從可持續(xù)發(fā)展目標的角度來看，越來越多的企業(yè)正在把重要的社會議題納入自身社會責任范疇內(nèi)，例如生產(chǎn)線上勞工的權益保障、工業(yè)生產(chǎn)對于全球變暖的影響等。

中國可能面臨的產(chǎn)業(yè)遷移現(xiàn)象

產(chǎn)業(yè)最終是否會遷移取決于多個因素。我們可以從經(jīng)濟因素以及非經(jīng)濟因素兩個維度來進行衡量。經(jīng)濟因素包括市場份額的已有變化、資本密集程度、知識密集程度、自然資源、產(chǎn)品復雜度、地域貿(mào)易強度等。非經(jīng)濟因素則包括國際安全、國家競爭力和供應鏈安全等。

在中國向全世界出口的產(chǎn)品中，計算機和電子產(chǎn)品、電氣設備、紡織品及服裝都是占出口比重最大的幾個行業(yè)。其中，服裝、紡織品行業(yè)的遷移主要受到經(jīng)濟因素的影響，例如勞動力成本、租金、稅收優(yōu)惠等，目前中國服裝和紡織品的出口已有一部分被轉(zhuǎn)移至柬埔寨和越南。電子產(chǎn)品是否會遷移同樣更多地受到經(jīng)濟因素的影響，但中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)正讓事情變得更為復雜。

高新科技行業(yè)顯然更容易受到非經(jīng)濟因素的影響。例如，一些政府會以國家安全為名干涉半導體和通訊設備的制造和出口，或者從國家競爭力以及產(chǎn)業(yè)政策的角度限制人工智能、可再生能源、電動汽車等行業(yè)的資本或知識轉(zhuǎn)移。

此次新冠肺炎疫情使更多國家意識到供應鏈安全的重要性，尤其是在制藥、醫(yī)療器械等領域。目前全球制藥業(yè)價值鏈呈現(xiàn)出整體分散、但某些產(chǎn)品集中在個別國家制造的局面，例如中國雖然在全球醫(yī)藥產(chǎn)品出口中所占的份額較小，但在抗生素、鎮(zhèn)靜劑、布洛芬等產(chǎn)品類別中，中國是全球主要生產(chǎn)國，出口占比超過60%。如果僅從經(jīng)濟因素的角度來看，全球目前的制藥業(yè)價值鏈格局并不會發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，但此次新冠肺炎疫情顯然會促使多國政府重新審視是否需要恢復國內(nèi)在一些關鍵藥品及醫(yī)療設備上的生產(chǎn)，以保證公眾健康。

中國的政策應對

客觀上，此次新冠病毒帶來的全球大流行病迫使全球價值鏈面臨中斷的壓力測試，即使在全球疫情有所緩和的情況下，全球價值鏈能否恢復至疫情前水準仍存在高度的不確定性。主觀上，包括美國、日本、印度在內(nèi)的主要經(jīng)濟體已確立了增加貿(mào)易保護主義、貿(mào)易雙邊主義或區(qū)域化的政策基調(diào)。在此背景下，全球價值鏈調(diào)整已成為未來十年不可忽視的趨勢。對此，我們提出以下三點建議。

一是鼓勵企業(yè)出海投資，分散企業(yè)投資風險。以電子產(chǎn)品制造業(yè)為例，許多蘋果產(chǎn)業(yè)鏈上的中國企業(yè)，如立訊精密、歌爾聲學等企業(yè)，已布局在海外投資設廠，在降低生產(chǎn)成本的同時規(guī)避中美貿(mào)易戰(zhàn)所帶來的掣肘，以維持中國企業(yè)在國際上的競爭力。

二是強化區(qū)域化貿(mào)易談判的主導地位。面對全球貿(mào)易規(guī)則的變化，中國應積極承擔起亞太經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略領導者的責任，例如推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）的最終簽署落實、加強中國與東盟國家之間的經(jīng)貿(mào)合作，為中國企業(yè)走出去培養(yǎng)適宜的土壤。

三是加強新基建建設，實現(xiàn)生態(tài)化、數(shù)字化、智能化的新型產(chǎn)業(yè)結構。現(xiàn)有以勞動力成本為驅(qū)動的價值鏈體系正面臨不可避免的解構，而由科技創(chuàng)新所驅(qū)動的新型價值鏈體系會帶來新的機遇和投資機會。例如，價值鏈數(shù)字化有望縮短價值鏈長度，使產(chǎn)業(yè)鏈整體更為平臺化和輕資產(chǎn)化，但這需要更高質(zhì)量的軟、硬數(shù)字基礎設施。此外，數(shù)字化的基礎設施平臺將催生新的服務和應用，使企業(yè)以自下而上的方式接入全球價值鏈。