對海陽市實施經(jīng)略海洋戰(zhàn)略的調(diào)查與思考

冷曉鈺

中圖分類號：C916 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）08-043-02

摘 要 海陽市作為煙臺南部沿海增長極的重要力量，發(fā)展的最大優(yōu)勢在海洋，最大潛力也在海洋。本文通過對近幾年海陽市的海陽港建設以及臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展、漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級、海洋旅游業(yè)提檔升級、海洋生態(tài)保護與修復、海洋制造業(yè)發(fā)展五個方面的實地調(diào)研和分析，了解了海陽發(fā)展海洋經(jīng)濟的現(xiàn)狀、存在的問題，并對進一步發(fā)展提出一些建議。

關鍵詞 海洋經(jīng)濟 資源 生態(tài) 科技

習近平總書記高度重視山東海洋強省建設，對此寄予殷切期望，他強調(diào)山東省“要更加注重經(jīng)略海洋”。

海陽位于膠東半島東南部，擁有長達230公里海岸線、4300平方公里海域面積，有長達萬米的海水浴場。作為山東省的一部分，海陽高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟，不僅能夠充分發(fā)揮自身有利條件，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益有機統(tǒng)一，也是堅決落實總書記對新時代山東工作總要求的使命擔當，為山東建設海洋強省貢獻海陽力量。

一、海陽市發(fā)展海洋經(jīng)濟的現(xiàn)況

（一）加快海陽港建設，推動臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展

海陽港分東西兩個港區(qū)，東港區(qū)規(guī)劃建設綜合配套服務區(qū)，主要發(fā)展臨港工業(yè)，兼顧港口發(fā)展所需的金融、商貿(mào)、醫(yī)療、教育、綜合辦公等，規(guī)劃陸域面積6平方公里。到目前，海陽港口岸單位辦公用房及港口現(xiàn)場查驗設施全面建成，已具備國家一類開放口岸驗收條件。

（二）耕海牧漁，打造現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)

1.深耕“海洋牧場”，打造“藍色糧倉”

海陽根據(jù)近海海域生態(tài)特點，建設了龍山街道近岸海域海洋牧場園區(qū)和琵琶口海域海洋牧場園區(qū)。積極開展省級、國家級海洋牧場示范區(qū)創(chuàng)建工作，山東富瀚、恒源生物國家級海洋牧場示范區(qū)獲得批復。

2.建立滿足多種消費層次和類型的休閑漁業(yè)項目

目前已開發(fā)建設了50畝的休閑漁業(yè)基地、6000平方米的休閑漁業(yè)廣場和4200平方米的休閑釣魚會所各一處。

（三）扎根基層重特色，發(fā)展濱海休閑度假板塊

1.濱海休閑游

在完善海立方歡樂水世界、鳳翔灘、連理島、河清島體育場等現(xiàn)有旅游資源的基礎上，繼續(xù)推動配套綠道和環(huán)海自行車道建設，推出多種特色濱海休閑旅游產(chǎn)品。

2.健康品質(zhì)游

以海陽國際馬拉松賽、海陽國際沙灘體育藝術(shù)節(jié)、2019“直通東京”沙灘排球奧運資格賽等有影響力的重大體育活動為依托，發(fā)展沙灘體育品牌游，如沙灘健身、游泳航海、潛水沖浪等。

3.精致文化游

鼓勵漁民向休閑漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，開辦特色漁家樂基地。繼續(xù)開辦正月祭海節(jié)、夏天啤酒節(jié)等特色傳統(tǒng)文化節(jié)日。

（四）加強海洋生態(tài)管護，打造“藍色海灣”

1.制度是保障

海陽完成了《海陽市經(jīng)略海洋發(fā)展工作方案》《千里巖海洋生態(tài)系統(tǒng)省級自然保護區(qū)規(guī)劃》《海陽市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》編制工作。實行嚴格的生態(tài)環(huán)境風險紅線控制，嚴格執(zhí)行生態(tài)補償制度、海洋船籍港管理制度、漁業(yè)執(zhí)法協(xié)作制度等相關制度規(guī)定。

2.開發(fā)與保護、修復并重

為優(yōu)化海洋生態(tài)環(huán)境，海陽實施了“藍色海灣”“銀色沙灘”“生態(tài)島礁”等海洋生態(tài)修復工程，規(guī)范海灣開發(fā)利用秩序，修復受損海灘和海島，恢復砂質(zhì)海岸自然景觀和海島自然環(huán)境。

3.建設生態(tài)型海洋牧場

實施以增殖放流、人工魚礁和藻場建設為主要內(nèi)容的海洋牧場建設工程。積極開展海洋牧場具有重要生態(tài)和經(jīng)濟價值典型種類放流，近年來增殖放流數(shù)量屢創(chuàng)新高，公益性增值放流達到500多萬單位，累計移植藻類上萬株。目前，已放流了海蜇、黑鯛、中國對蝦、日本對蝦、三疣梭子蟹、曼氏無針烏賊等多種品種，海洋牧場生態(tài)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。

（五）依托核電站，加速海洋制造業(yè)發(fā)展

1.快速發(fā)展核電臨港產(chǎn)業(yè)

海陽正式投產(chǎn)核電臨港產(chǎn)業(yè)項目8個，新簽約涉核項目4個，儲備項目10多個，全國涉核四大央企中有三大央企在海陽有投資項目。初步形成集核電研發(fā)設計、運營維修、設備生產(chǎn)制造服務于一體的全鏈條核電產(chǎn)業(yè)體系。

2.打造新能源綜合利用示范城市

力推核電向核能拓展，同時，海陽還在推進氫能儲熱、海水淡化等相關產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新驅(qū)動為引領，為海陽新舊動能轉(zhuǎn)換注入澎湃動能。

二、海陽市發(fā)展海洋經(jīng)濟存在的問題

（一）海陽港發(fā)展進程緩慢

1.港口運營水平較低

泊位能力弱；營運業(yè)務相對單一，運能低，成本高。

2.產(chǎn)業(yè)帶動薄弱

臨港產(chǎn)業(yè)少且層次結(jié)構(gòu)不高，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度、集聚度不強，功能延伸不足。

3.面臨激烈的貨源競爭

海陽缺乏大型深水港址資源，建港條件與周邊的即墨、膠南、蓬萊等市存在較大差距，貨源競爭激烈。

（二）傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)和捕撈業(yè)占比較大

漁民生活仍主要依靠海洋捕撈尤其是近海捕撈，近海漁業(yè)資源衰退，生物多樣性下降。以養(yǎng)蝦、螃蟹、海參為重點的傳統(tǒng)海水養(yǎng)殖占用海域灘涂面積較大，海域資源利用集約化程度較低，影響近海海域生態(tài)環(huán)境。

（三）旅游產(chǎn)品與周邊縣市類似，缺乏高端品牌

海陽的海洋旅游產(chǎn)品雖然多，但與周邊縣市類似且高端品牌較少，缺乏獨特性和競爭力。旅游市場不夠精細化，旅游產(chǎn)業(yè)尚未形成體系等不足。旅游設施不夠完善，導致大量游客流失，影響了旅游品牌建設。

（四）海洋生態(tài)環(huán)境問題依然嚴峻

1.生態(tài)環(huán)境保護力度有待加強

傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)如修筑蝦池破壞了沙灘岸線資源。部分房地產(chǎn)開發(fā)距離海岸線過近，侵蝕了濱海沙丘。

2.生態(tài)資源利用率低

海陽海岸線和海域面積分別占煙臺市的22.2%和16.2%，海洋生產(chǎn)總值卻僅占煙臺市的10.2%和6.7%，海洋經(jīng)濟對全市經(jīng)濟的貢獻度仍然較低。

（五）高端海洋裝備產(chǎn)業(yè)有待發(fā)展

傳統(tǒng)海洋裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，高端裝備創(chuàng)新型企業(yè)缺乏。科技支撐能力薄弱，創(chuàng)新能力不足，高新技術(shù)開發(fā)人才匱乏。科技園區(qū)建設滯后，以企業(yè)為核心的技術(shù)創(chuàng)新體系未形成，與青島、上海等大城市的海洋科技發(fā)展相差甚遠。

三、關于海陽市發(fā)展海洋經(jīng)濟的思考

（一）立足自身優(yōu)勢，加快海陽港發(fā)展

1.準確定位，優(yōu)化港口建設思路

海陽港適合定位為臨近中心港或樞紐港的喂給港和支線港，結(jié)成港口聯(lián)盟，實現(xiàn)功能互補，錯位發(fā)展。具體來說，東港區(qū)適合為綜合性港區(qū)，主要承擔集裝箱、油品、散雜貨、礦石等裝卸、物流倉儲、中轉(zhuǎn)配送、臨港工業(yè)等功能。西港區(qū)為旅游港區(qū)，主要建設客運碼頭和旅游碼頭，融資建設旅游、購物、休閑、度假場所，滿足我市客運和水上旅游發(fā)展的需要。

2.尋求與青島港合作

海陽港位于青島港東北方向，隨著青島老港區(qū)貨物運營能力逐漸接近飽和，可積極尋求合作機會。

3.突出特色，加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)

以海陽海關的開關運行為契機，立足區(qū)域資源優(yōu)勢，形成適合長遠發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)聚群。如海陽傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)蔬菜和水果加工業(yè)，資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)石材加工業(yè)等。同時要著力發(fā)展好海益寶水產(chǎn)、海洋生物科技產(chǎn)業(yè)園等14個藍色經(jīng)濟項目，推進集加工制造、倉儲物流、業(yè)主碼頭、商住、休閑度假等多功能于一體的綜合性港區(qū)建設步伐。

（二）繼續(xù)推進現(xiàn)代化海洋牧場建設，打造“海上糧倉”

1.繼續(xù)創(chuàng)建省級、國家級海洋牧場示范區(qū)，并提升基礎設施水平

一是指導各單位逐步推進海洋牧場多功能平臺、海洋牧場實驗室、海洋牧場展示廳（體驗館）、監(jiān)控室等基礎設施建設，進一步提升海洋牧場示范區(qū)基礎設施水平；二是按照海洋牧場示范區(qū)創(chuàng)建標準，指導海陽市恒源生物科技有限公司、海陽市連理島釣魚俱樂部有限公司加快基礎設施建設，早日完成省級以上海洋牧場示范區(qū)批復工作。

2.從“獵捕型”向“農(nóng)牧型”轉(zhuǎn)變

加強與海洋研究院所和企業(yè)的合作，繼續(xù)實施以人工魚礁為主的海洋牧場建設。穩(wěn)步開展許氏平鮋、金烏賊等品種的放流工作。著力發(fā)展海參、對蝦、梭子蟹、鲆鰈鰨、牡蠣、蛤、貽貝等優(yōu)勢主導品種，加快步伐建成黃海、富瀚海洋、海盛等省級現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)，建設“一園多主體”、全產(chǎn)業(yè)鏈、立體生態(tài)循環(huán)型省級現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)。積極培育、引入太平洋牡蠣、蝦夷扇貝、大黃魚等海水養(yǎng)殖高端品種。

3.從近海向遠海，建設生態(tài)型多元養(yǎng)殖區(qū)

依托良好的資源條件和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，從淺海灘涂向深海、底層和岸基利用拓展養(yǎng)殖空間，大力推進全市-30米以內(nèi)海域漁業(yè)開發(fā)，有序發(fā)展3萬畝丁字灣高效池塘養(yǎng)殖區(qū)，探索離岸深水養(yǎng)殖。

（三）打造高端特色品牌，展現(xiàn)全域旅游新風貌

1.發(fā)展時尚健康休閑游

以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為抓手，建立并貫徹執(zhí)行相關扶持政策、扶助鄉(xiāng)村旅游就業(yè)的政策體系。完善旅游配套設施建設，突出抓好海立方二期、北方海釣基地、源海洞天等一批帶動性強的旅游大項目建設。推動濱海養(yǎng)老、海水保健、海島療養(yǎng)、海產(chǎn)養(yǎng)生、高端海上游樂項目等健康新產(chǎn)品培育，打造國際知名的海洋健康城。

2.打造精致文化游

深度挖掘傳統(tǒng)海洋文化、漁文化、民俗文化、體育文化、紅色文化、歷史文化等文化資源，發(fā)展和完善海上餐飲和休閑垂釣、漁村鄉(xiāng)俗綜合項目、網(wǎng)箱養(yǎng)殖與觀光等休閑漁業(yè)項目的同時，帶動招虎山、云頂竹林、地雷戰(zhàn)景區(qū)、連理島等文化旅游發(fā)展。

（四）以生態(tài)保護為前提，揚起藍色經(jīng)濟新風帆

嚴格執(zhí)行相關環(huán)保制度，明確海洋生態(tài)紅線，嚴格把關準入臨港產(chǎn)業(yè)。加強海洋環(huán)境監(jiān)管，不斷完善海洋生態(tài)環(huán)保部門協(xié)作機制。加大環(huán)保數(shù)據(jù)共享、重點海域監(jiān)測監(jiān)控、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件調(diào)查處理、海洋環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法檢查等方面的合作力度。加強海洋環(huán)保普法宣傳，加大懲處力度

優(yōu)先保護和修復海洋生態(tài)，將生態(tài)環(huán)境保護納入藍色經(jīng)濟的總體范疇，堅持生態(tài)文明發(fā)展理念，推動退養(yǎng)還灘、修復岸線、建設慢行等整治行動的發(fā)展，恢復海灣自然生態(tài)。

（五）以科技創(chuàng)新為突破口，搶占海洋產(chǎn)業(yè)制高點

以山東獲批新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)為契機，加強政府領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步完善政策法規(guī)，開創(chuàng)科技興海的新局面。

一是要深化海洋科技體制改革，緊盯海洋科技前沿領域，加大科技投入，充分利用臨近海洋科學城—青島市的海洋科技研究優(yōu)勢。推動傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，著力壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，加快攻關海洋生物醫(yī)藥、海工裝備、海洋新能源新材料、海水淡化等領域的關鍵核心技術(shù)。

二是要通過項目帶動和市場引導，加強科研人才和團隊的引進，引導和激勵各級科技人員向海洋生物技術(shù)、港口建設、核電等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。組織籌辦好“高端人才海陽行、高端人才聯(lián)誼會等人才對接交流活動，積極申報煙臺市“英才工作站”、省“千人計劃”專家工作站等，引進更多海洋領域科技人才。同時要注重對本地海洋科技和經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)，開展多種形式的海洋科技培訓與海洋科普教育，提高涉海勞動者素質(zhì)。