提升南疆兵團城市基層黨建整體效應問題研究

劉濤

摘 要：本文以南疆兵團圖木舒克市為例，分析城市基層黨建工作落實現狀及存在的問題，提出進一步提升南疆兵團城市基層黨建工作的建議思考，對于在新形勢下加強和改進南疆兵團城市基層黨建工市治理體系、增強城市治理能力、提升人民生活服務質量，夯實黨在城市基層組織基礎具有重要現實意義。

關鍵詞：南疆兵團;城市黨建;基層;效應

近年來，兵團設市建鎮強力推進，南疆地區作為新疆的“棋眼”，圖木舒克市更是處于“棋眼”的戰略位置，是兵團發揮組織優勢和動員能力，維護新疆穩定的重要節點，已逐漸成為南疆兵團促進就業、人口集聚、拉動經濟社會發展的“新引擎”，在發揮兵團維穩戍邊職責使命中發揮了重要作用。

1 圖木舒克市加強和改進城市基層黨建工作的實踐

1.1 著力構建城市基層黨建“一體化”框架體系

立足圖木舒克市市域范圍，健全師市、街道、社區、網格四級聯動體系，將前海街道辦原管理的1個社區拆分為5個社區，將51團在圖木舒克市轄區內的4個小區新成立2個社區交由前海街道辦管理;將錦繡街道辦原管理的1個社區拆分為5個社區，將44團在圖木舒克市轄區內的8個社區（含擬建社區）納入錦繡街道辦管理;成立永安壩街道辦，將原永安壩社區以及圖木舒克市工業園區社會事務工作納入街道辦管理。形成圖木舒克市市域范圍內3個街道、22個社區、若干網格“一體化”工作格局。

1.2 著力使街道社區黨組織的領導核心作用發揮顯著

圖木舒克市進一步優化調整街道機構設置和職能配置，統籌利用師市各部門加強街道社區黨組織陣地建設，取消街道承擔的招商引資工作任務，下放街道規劃參與權、綜合管理權、對重大建設項目等建議權，健全完善在街道社區黨組織領導下的多元主體協商共商、群團組織廣泛參與、黨政部門密切配合等機制，建設街道、社區兩級黨群服務中心和網絡，真正使圖木舒克市城市黨建工作往下沉。

1.3 使網格社區建設引領基層社會治理走向深入

圖木舒克市將社區中的干部、樓道長和居民代表等納入網格中來，實行“1+1+N”網格管理模式，即設置1名網格長（黨支部書記）、1名專職網格員和N名網格協管員，共同商議網格內涉及群眾利益的事項，制定城市基層治理服務清單，建立師市相關職能部門包片干部下沉社區制度，將問題解決消化在社區網格中，從而形成區域化的整體化的社會治理工作格局。

1.4 發揮城市基層黨建工作整體效應

圖木舒克市通過合理設置黨組織和擴大黨建工作全覆蓋形成城市黨建“一體化”工作格局，統籌推進新產業、新社會等新興領域黨建工作，實行駐區單位到聯系包靠社區報到，簽訂黨建共建協議和目標責任書等形式形成區域化黨建工作模式，體現黨領導下的基層治理的組織功能、組織優勢、組織力量。

2 提升南疆兵團城市基層黨建整體效應的思考

雖然南疆兵團城市在城市基層黨建工作方面取得了一些實踐成績，仍存在城市基層黨建工作思想認識不高、互聯共建效應不高、保障措施不完善等問題亟待解決。

2.1 以南疆兵團城市自身特點為前提，統籌推動基層黨建工作

南疆兵團共4個城市，要根據兵團城鎮規劃對城市發展的功能定位進行精準施測。市、街道、社區、網格四級組織要明確師市黨委賦予的基層黨建責任。師市黨委層面要從頂層和高位推動城市基層黨建工作，及時攻克解決改革中遇到的重點難點問題，要在改革初期成立專班，轉變過去對街道社區的職能定位，真正將其作為政府的派出機構，形成定型的街道社區工作流程和程序。

2.2 以組織體系建設為突出重點，凝心聚力提升城市基層黨建工作水平

城市基層黨建工作整合區域黨組織體系。從縱向構架上要強化市、街道、社區、網格四級聯動體系，師市黨委宏觀規劃和指導，街道社區發揮頭雁作用帶領網格各級組織落實好師市黨委決策部署。從橫向構架上要建強街道“大工委”、社區“大黨委”，將圖木舒克市市域范圍內的所有單位組織吸納為委員單位，保證橫向構架上的各行業從碎片化串聯成整體，以此來提高橫縱整體政治功能和組織優勢。

2.3 以街道的改革工作為動力，建強街道為城市基層黨建工作打實基礎

要下好街道這顆“軸心”棋，在街道設置上著力在機構設置上進行精簡，合理設置內設機構、組織構架、人員配備等，賦予街道相應職權，提升街道在開展黨建工作中的專項性，改變街道“兩難”境地。除此之外，要給街道賦予該賦予的權利，師市派駐街道的單位和人員要受街道社區管理、指揮、考核監督，發揮街道作為政府派出機構的重要作用。

2.4 以基層治理為工作重點，強化街道社區的服務功能

建立健全黨群服務中心，拉緊黨群、干群、群團等組織的功能性樞紐。城市基層黨建工作要在橫向、縱向布局中整合利用好黨建、政務和社會服務等資源，將服務部門力量下沉到街道社區，推進標準化精細化治理的重要方式以及優化調整各體系設置就是利用網格策略，將若干線編織成一張網，讓群眾所關心的物業管理、治安防范、矛盾糾紛等問題都能在網格中消化和解決，打通基層治理服務與群眾之間的最后一公里。

2.5 注重基層黨組織隊伍建設，強化城市基層黨建保障

要不斷加強街道社區工作者的隊伍建設，打通街道社區書記與機關、企事業單位之間的旋轉門，從師市各部門各行業表現突出、能力強的干部中選拔人才去擔任街道社區書記，拓寬優秀社區書記的發展空間，采用提拔進入機關事業單位機制，解決身份、待遇、出路等實際問題，讓基層工作者有盼頭有干勁，使社區書記崗位的含金量和吸引力大幅提升，地位作用更加明顯。