社會心理服務建設存在的問題及發展意見

張源

摘 要：在實踐中社會心理服務建設卻出現了服務內涵不清、服務體系不完善、服務層次不高等方面的問題，阻礙了社會心理服務建設的推進。針對社會心理服務建設層面存在問題，要求我們立足新時代，以解決社會主要矛盾為出發點，針對建設過程中存在的問題做好相關的工作。

關鍵詞：社會心理服務;問題;意見

社會心理服務建設的重要性不言而喻，但是，在實踐中，社會心理服務建設卻出現了服務內涵不清，流于心理健康服務、服務體系不完善，項目落地難度大、服務層次不高，難以滿足人民需要等方面的問題，阻礙了社會心理服務建設的推進。

一、社會心理服務建設存在的問題

（一）服務內涵不清，流于心理健康服務

現階段提起社會心理服務，很多人會不自覺的將這個概念等同于心理健康服務，由此就認為，當前社會心理服務體系的建設，應該著眼于心理健康服務網絡的完善，運用心理學的技術和方法，不斷提升民眾的心理健康水平，有效推動社會和諧發展。在這樣的意識主導之下，我們的社會心理服務體系建設的內容就流于心理健康服務層面。

其實，社會心理服務與心理健康服務是兩個不同的概念。要想構建完善的社會心理服務體系，就需要對這兩者的服務內涵進行區分和明確。

首先，來了解一下心理健康服務的內涵。認真研讀《關于加強心理健康服務的指導意見》可以發現，該《意見》對心理健康服務的內涵進行了明晰，著重指出心理健康宣傳教育、心理咨詢、心理疾病治療、心理危機干預這四項內容。因此這四項內容就描繪出了心理健康服務內涵的主要范圍。

接下來分析社會心理服務提議的服務內涵。2015年，我國政府首次提出了健全社會心理服務體系這一概念，當時這個概念就是涵蓋在“加強和創新社會治理”這一內容之中的。隨后，在黨的各個文件中也反復確定了這一點。這就告訴我們社會心理服務關注的內容不是個體心理的小視角而是整體社會心理的宏觀視角，結合黨的政策文件，可以發現社會心理服務其實更像是一種新型的公共服務，其主要內容應該包括心理健康服務，社會心態培育，以及民族共同體、命運共同體理念的建構。

經過對比發展，心理健康服務與社會心理服務兩者在服務內涵上有共同的地方，所以兩者出現混淆也不并奇怪。再加上大眾對心理健康服務這個概念更加熟悉，而社會心理服務作為一個新的課題，又沒有太多可以借鑒的實踐經驗。所以在實踐中就出現了以心理健康服務的工作指標去衡量社會心理服務建設情況的具體做法。社會心理服務內涵不清晰，導致在實踐操作中出現了流于心理健康服務層面的現象。這種做法脫離了社會心理服務體系建設的初衷，也帶來了實踐層面的各種問題。

（二）服務體系不完善，項目落地困難大

對于社會心理服務體系建設而言，存在的一個很大的短板就是對社會心理服務的內涵認識不清，這就連帶導致對社會心理服務的體系建設也不能做到精準把握。而體系的不完善，也讓加大了項目主體落地的難度。

一是社會心理服務主體設置不夠明確。社會心理服務的內容涉及到心理健康、社會心態、共同體培育等方面，需要衛生健康部門、民政部門、教育部門、宣傳部們、司法部門等多部門充分合作，共同建設。多部門參與就對不同行政主體間的溝通協作提出了更好的要求，否則就算建立完善的社會心理服務體系，工作的開展也會處于低效運行的狀態。另外在實踐中，不同地區負責社會心理服務的主體并不相同，服務主體的多樣性一方面加大了監管的難度，另一方面不同的行政主體由于掌握資源的不同，也會導致項目落實的成效不同。

二是社會心理服務內容設置不夠精準。因為對社會心理服務的認識不精準，所以服務內容偏向于心理健康服務，而在社會心態的培育以及共同體意識的構建方面存在明顯短缺。

三是社會心理服務對象設置不夠全面。社會心理服務，既然是從宏觀的角度分析社會整體心理狀況，那就不能將視角僅僅局限于社會弱勢群體。這并不是說，社會心理服務不應該關注社會弱勢群體，而是需要向大家明確，社會心理服務旨在維護全體社會成員的利益，它強調的是整體。對于社會弱勢群體，在政策上可以予以適當的傾斜，度就是這種傾斜不應該抹殺服務的普惠性。但是在實踐中，地方政府卻將精力主要投注于特殊的社會群體，忽視了服務的普惠性特征。

四是社會心理服務平臺建設滯后。社會心理服務體系的建設強調社會的協同參與。但是在實踐中，社會協同的力量沒有被很好的激發。一些地方政府僅僅關注“硬件”的建設，比如心理咨詢室、情緒宣泄室等的建設，忽視為社會心理服務體系建設軟環境。對于財政力量薄弱的一些基層政府而言，緊張的經費也限制了他們投入社會心理服務平臺的積極性。所有的這些情況都要求社會力量的介入，否則社會心理服務體系建設很難獲得又好又快的發展。

（三）服務層次不高，難以滿足人民需求

社會心理服務就其內涵來看，作為一個長期工程，具有很高的專業性。所以社會心理服務體系的建設也具有上述兩個特征。社會心理服務體系建設的長期性和專業性，對地方政府的實踐能力和服務人員的專業能力都提出了很高的要求。但是，目前我們的社會心理服務體系建設還不能達到這些要求，于是就出現了服務層次不高，難以滿足人民需求的情況。

一方面，地方政府這方面的實踐能力不強。首先在這里必須肯定有客觀原因的存在。社會心理服務體系建設作為新時代的新語境，社會對它的認識普遍存在不足，地方政府在承擔這方面具體工作的過程中，存在認識不足，導致實踐落地能力不強也是客觀情況的限制。為了彌補自身認識的短板，一些地方政府也開展了一系列的業務培訓。但是，社會心理服務體系建設作為一個新事物，沒有可借鑒的經驗模板，所以只能進行簡單的心理學、社會治理等理論培訓。甚至對某些財政力量薄弱的基層政府，連做這些基礎培訓的能力和意識都不一定有。這就導致一些地方政府并不具備開展此項工作的能力，很難建立完善的社會心理服務體系，很難為人民提供滿足需求的社會心理服務內容。

另一方面，專業服務人員缺乏。國家在個體心理健康服務方面的人才本身就存在著很大的缺口，心理學學科在高校的設置本身不足，每年專業人員就不多，目前就業渠道也不算太通暢，所以有更多的專業人員畢業后選擇了其他的行業，人才短缺情況非常突出。目前我國的數據表明每百萬人中僅有不到30人能夠提供專業的心理健康服務，遠遠低于國際發達國家水平。這樣的人才儲備連提供社會心理服務的一個層面內容——心理健康服務都有困難，更何況是提供體系的、全面的、高層次的服務。這一情況也限制了相關服務機構的發展，機構資質魚龍混雜，不僅擾亂了相關市場，也削弱了構筑完善社會心理服務體系的助力。除此之外，在專業人才方面還有一個情況，由于原來的從業資格證書——國家心理咨詢師已經被國家取消了，并且沒有建立新的資質認證，這也從一個層面限制了專業人員的數量。沒有專業人才，建立完善的社會心理服務體系就不太可能，更談不上為人民提供高層次、滿足需求的服務。

二、推動社會心理服務建設的意見

社會心理服務建設應該立足新時代，以解決社會主要矛盾為出發點，針對建設過程中存在的問題做好宣傳科普工作，理清社會心理服務內涵;完善服務體系建設，推動項目更好落地;加強人才隊伍建設，提升服務水平和層次等方面，有的放矢地采取措施推動社會心理服務建設開啟新征程。

（一）做好宣傳科普工作，理清社會心理服務內涵

針對社會心理服務內涵的認識不足問題，需要各級政府和部門積極行動，做好宣傳科普工作。要鼓勵學者投入社會心理服務體系建設的理論研究工作，在理論層面首先理清社會心理服務的內涵。要結合實踐成果，做好線上線下宣傳，提高人民群眾對社會心理服務的了解和認可。而且宣傳科普要以政府部門工作人員作為重點對象，幫助他們明確社會服務體系建設的外延，更好開展有關業務工作。

要鼓勵學者投入研究。社會心理服務體系建設的初期，在各方對社會心理服務體系內涵不明確的情況下，需要發揮好學者的研究作用，鼓勵他們在深入學習黨的政策基礎上，明確社會心理服務體系的內涵，合理延伸出社會心理服務體系的外延，厘清社會心理服務體系建設在維護人民心理健康、培育社會心態、構筑命運共同體意識以及推進社會治理現代化過程中的地位和意義，消除原本人們心中的錯誤觀念，在心理服務體系建設層面實現認識升級。

要線上線下廣泛宣傳。對與人民群眾來說，我們要把人民群眾關心的、與他們的需求息息相關的心理健康方面的知識，提升人民群眾面對心理疾病時候的自知能力以及面對心理健康困擾時候的求助能力，改變原來對心理健康服務的錯誤認識。另外，也要加強對社會主義核心價值觀的宣傳教育，正確的價值觀的介入，也會為培育良好的社會心態提供主觀基礎，同時也能在凝聚民族共同體意識、命運共同體意識方面做好充分的思想和輿論準備。

注意，宣傳科普要以政府相關工作人員為重點對象。這是因為政府相關工作人員承擔著完善社會心理服務體系的具體工作。他們對社會心理服務體系的認識如果存在偏差，則很難有效保證相關工作能夠有效落實，達成預期效果。所以宣傳要以他們為重點對象，幫助他們明確社會心理服務體系的內涵，這樣在實踐中他們才能更好設置社會心理服務體系的外延，建立出完善的社會心理服務體系，更好的滿足人民的需要。

（二）完善服務體系建設，推動服務項目更好落地

明確服務主體。要建設完善社會心理服務體系，需要政府部門以及相關行業協作配合，只有明確相關服務體系建設的責任主體，才能搭建出普惠性的社會心理服務網絡。首先需要明確黨委的領導責任，統一各方思想人認識生，確保各項工作在黨的領導之下有序展開。其次，注意發揮政府的推動作用。結合本地發展情況，明確建設目標，細化建設內容，規范建設流程，制定出切和實際、操作性強的社會心理服務體系建設方案。還要構建部門聯動的工作機制。社會心理服務體系的建設涉及到多個行政部門，所以還要構建部門聯動的工作機制。部門聯動的工作機制的成功構建，不僅有助于我們明確各部門主體的責任，減少推諉扯皮的現象。而且還可以確保信息在各部門之間實現有效共享，提高心理服務體系建設的效率。最后，還要激發社會力量協同參與的積極性。促進社會協同參與除了要引入市場的力量，完善政府購買服務的相關機制以外，還要鼓勵社工、心理學協會、志愿者協會及其他公益組織的參與，確保社會心理服務覆蓋到會的各個群體。

確定服務內容。緊緊圍繞社會心理服務體系的內涵，確定服務內容。針對心理健康服務，及時關注把握群體性心理狀況，紓解具有普遍性的群體心理問題，達到預防和化解群體性社會矛盾的目的。針對社會心態的培育，要積極傳承和弘揚社會主義核心價值觀，引導民眾形成正確的價值取向，培育積極健康向上的社會心態。針對共同體意識的培養，要弘揚社會正能量，堅定“四個自信”，尤其是對于中華文化的自信和認同，逐步增強人民民族共同體、命運同同體的意識。

明確服務對象。社會心理服務的內涵提醒我們全體人民都是社會心理服務的對象。完善社會心理服務體系建設，明確服務對象，要求我們做到聚焦整體、突出重點。聚焦整體，是要以全體人民群眾作為服務對象，關注不同群體在社會轉型期的社會心理，滿足人民群眾在這個領域的一般性需求。突出重點，就是在充分考慮資源與效率的前提下，為社會弱勢群體和特殊群體提供精準服務。社會弱勢群體在主觀上可能存在被剝奪感，加上一些客觀的條件限制，很難識別自身心理問題，疏導心理負面情緒，這部分群體就需要我們給予重點關注。而像刑滿釋放人員，戒毒人員等這部分特殊群體，普遍存在著過激情緒，幫助他們應對過激情緒，早日融入社會就是完善的社會心理服務體系應該提供的服務內容。

搭建服務平臺。一方面要規范政府主導的社會心理服務平臺，為基層政府落實工作提供充足的資金保障，完善服務平臺的硬件和軟件設施。另一方面要孵化培育社會化的服務平臺。這個過程中，明確政府和市場之間的關系，保障孵化培育工作依法依規進行。

（三）加強人才隊伍建設，提升服務的水平和層次

首先要重視相關的學科建設。在社會心理服務體系的建設和完善，需要更多的專業人才來提供有效支撐。要適度增加高校專業設置，實事求是的更新高校專業發展計劃，關注社會工作、應用心理學等相關專業的設置，為社會心理服務體系建設培養專業的人才隊伍。要完善心理學愛好者的從業資質。現在國家已經取消了心理咨詢室的認證資質，但是社會上還有相當多的心理學愛好者，對于這部分群體中愿意從事社會心理服務工作的人員，我們要有針對性的探討心理健康服務方面的資質認證問題，讓越來越多的愛好者通過學習進入社會心理服務領域。要提升相關工作人員的工作能力和專業能力。一方面對于相關部門的工作人員要主意提供常態化的學習培訓，提升從事社會心理服務建設的能力和水平。在招錄相關人員的工作中，適當注意增加具有心理學專業背景的人員數量。另外，也可以通過聘任的方式吸引權威的專業人員進入相關工作領域，不斷擴大政府部分中專業人員的比例。

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