中外合作辦學的質量保障策略研究

于淼

摘 要：雖然經過十幾年的探索發展，我國在合作辦學方面構建了較為穩定的政策體系，保證了合作辦學的有序開展。然而，隨著近年來我國與美國等國家在國際關系方面的微妙變化，中外合作辦學的進度和質量出現了一定的波動性?；诤献鬓k學長遠實踐的考慮，有必要結合合作辦學的實際情況，采取必要的質量保障措施，確保中外合作辦學的質量。文章在分析影響中外合作辦學質量因素的基礎上，對當前中外合作辦學質量管理中存在的問題進行分析，并結合問題提出相應的質量保障性策略，以期為合作辦學的高質量開展提供重要的參考。

關鍵詞：中外合作辦學;辦學質量;保障體系

中外合作辦學是指國外的機構同國內教育機構在國內開展的以中國公民為主要招生和培養對象的教育模式。2003年2月，國務院頒布《中外合作辦學條例》，揭開了中外合作辦學實踐的序幕。2004年6月教育部發布了《中外合作辦學條例實施辦法》，對中外合作辦學模式的定義和辦學的方式等內容進行了進一步的規定性說明，使合作辦學由簡單的提法轉化為現實的實踐。經過十余年的探索發展，我國在中外合作辦學方面形成了較為完整的模式，辦學規模和質量均呈現出了明顯的改變。然而，受國際政治關系的影響，近年來我國在合作辦學方面的發展也正在遭遇一系列不確定性因素的影響。在當前中外合作辦學向縱深方面發展的背景下，如何采取有效的措施來保障合作辦學的質量成為國家、社會和教育機構需要重點思考和解決的問題。

一、影響中外合作辦學質量的因素分析

中外合作辦學的方式是在現有的中國教育機構或者外國教育機構內部設立相應的合作辦學學科、專業、課程等項目，向中國公民提供專業化、系統化的教育。作為一種跨國家、跨文化的教育合作行為，中外合作辦學的質量主要受以下幾方面因素的共同影響。

（一）合作辦學的理念

中外合作辦學是以中外合作的方式在中國開展教育活動。雖然相關法規中對合作辦學項目開展過程中需要堅持的思想和理念進行了明確，但在教育日趨商業化的背景下，部分中外合作教育機構會將招生規模、辦學成本、辦學效益等指標作為合作辦學的重要關注點，對于學科、專業、課程的設置過多地從營利性方面考慮，這就導致教育培養人才的理念受到了沖擊，也影響了中外合作辦學的質量。

（二）合作主體行為的協同性

中外合作辦學在形式上表現為中國教育機構與國外教育機構開展的教育合作。雖然合作辦學面向的是中國的公民，但辦學的模式、辦學的過程卻是中外教育機構共同參與協商確定和落實的。合作辦學辦學主體多元化的特點決定了辦學質量會受教育主體行為一致性的影響。事實上，受國家間教育政策的影響，中外合作辦學的質量會出現較大的波動性。例如，近來美國在國內實施的限制赴美留學人員簽證、限制中美科技交流合作等政策在一定程度上影響了美國教育機構與中國教育機構的項目合作，使中美合作辦學遭受了一定的挫折。政策等因素引起的合作辦學的波動性增加了合作主體之間行為決策溝通交流的內容量和難度，使合作辦學的質量受到了一定的影響。

（三）合作辦學的教學管理機制

中外合作辦學是持有不同教育理念的中外教育機構在辦學方面開展的深度合作，其教學管理機制除了受中國現有的教育管理制度的影響以外，還會受國外合作方的教學理念、教學方式等因素的影響。因此，中外教育機構在包括教學專業、教學課程、教學方式等教學管理方面的觀點、行為做法會直接影響到合作辦學的質量。

（四）合作辦學的方式

中外合作辦學的方式對應的是中外教育機構以何種方式開展合作辦學。正如上文明確的，中外合作辦學是面向中國公民開展的教育活動，這就使得合作辦學的方式是否符合中國公民的教學需求成為合作辦學質量的重要影響因素。在實際辦學過程中，開設的專業、課程是否符合中國公民專業學習的需要，是否能滿足中國公民的教育訴求，都會對合作辦學的質量產生影響。

二、中外合作辦學質量管理中存在的問題

目前，中外教育機構雖然能夠結合合作辦學的共同理念開展相應的專業、課程合作，但受諸多因素的綜合性因素，中外合作辦學的質量仍然無法得到完全保障。具體來看，當前的合作辦學質量管理工作中存在的問題主要表現為以下幾方面。

（一）合作辦學管理制度不完善

中外合作辦學活動是在中國境內開展的面向中國公民的教學活動，其主要受中國教學管理制度的指導和約束。在長期的中外合作辦學實踐過程中，我國根據不同情況下合作辦學的特點和表現出臺了相應的管理規定，保障了合作辦學工作的持續性開展。但是，就當前中外合作辦學活動的開展而言，仍然面臨著管理制度不完善的問題。一方面，合作辦學管理職責劃分不明確。相關制度中雖然明確了合作辦學活動所應當遵守的管理要求，但在中央政府與地方政府、政府與教育機構等主體間的合作辦學管理職責劃分方面并不明確、并不科學，這就導致合作辦學工作開展過程中容易出現交叉管理、重復管理。另一方面，合作辦學管理制度存在滯后性。雖然制度主體能夠根據不同階段合作辦學面臨的形勢制定相應的管理制度，但這種基于問題發生后制定的制度無法達到事前管理的效果，影響了合作辦學的規范性和秩序性。

（二）合作辦學過度商業化現象明顯

目前，多數中外合作辦學項目都有明顯的期限限制，并且在辦學條件、流程等方面也有明確的要求。這就使得教育機構面臨合作辦學方面的招生、教學壓力，即如果在規定的期限內沒有達到制度規定的教學任務標準，項目就可能被取消。在這種背景下，部分合作辦學機構為了維持正常的項目運轉，會過多地考慮招生規模、師資隊伍等指標，對真正合作辦學的教學效果缺乏足夠的關注，導致合作辦學出現過度商業化的情況。例如，一些學校為了獲得財政資金的支持，會想方設法拓展生源，并大量招聘外籍兼職教師，從表面上看，這種合作辦學項目發展的“紅紅火火”，但最終培養出來的學生卻與常規教育下走出來的學生沒有差別。

三、提高中外合作辦學質量保障效果的策略

中外合作辦學是一項動態性、持續性的活動，受一系列不確定性因素的干擾甚至阻礙在所難免。重要的是，在合作辦學項目開展過程中，相關教育機構要從高質量合作辦學的視角出發尋求符合辦學目標要求的科學方法，確保合作辦學質量的穩步提升。對于當前中外合作辦學管理方面存在的問題，要著重從以下幾方面尋求相應的破解策略。

（一）完善合作辦學管理制度體系

完善的管理制度是保障合作辦學過程穩定、質量扎實的基礎性條件。鑒于當前中外合作辦學所處的機遇與挑戰并存的現實情況，相關部門要在系統、全面、深刻把握合作辦學形勢的基礎上，積極制定有利于合作辦學開展的政策制度內容，規范、引導合作辦學的高質量發展。

首先，更新已有合作辦學管理制度內容。當前，中外合作辦學相關工作的開展主要依據《中外合作辦學條例》《中外合作辦學條例實施辦法》等法規性文件，這些制度雖然對合作辦學項目的開展做了較為詳細的規定和說明，但經過十余年的發展，條例中的部分內容已經不適應當前合作辦學發展的需要?；诤献鬓k學行穩致遠方面的考慮，政府部門要在重新梳理已有合作辦學管理制度的基礎上，對制度中的相應內容進行修訂完善，使制度能更好地適應合作辦學的形勢和需要。

其次，細化合作辦學管理制度內容。不確定性因素的增加使國內和國外教育機構在合作辦學項目開展方面面臨的壓力和挑戰越來越多。為減輕教育機構合作辦學的阻力和壓力，政府部門要根據合作辦學的實際情況，細化管理制度內容，明確政府與教育機構之間的職責分工，賦予教育機構更多合作辦學決定權，使其能夠在穩定、科學制度的框架內自由地開展合作辦學項目。以教師招聘為例，政府除了從制度上明確參與合作辦學教師應當具備的基本政治素養以外，將教師招聘的具體條件要求下放給具體的教育機構，教育機構則通過內部制度將招聘的條件確定和適用情況確定權交由二級學院來行使，這樣可以在保證招聘教師政治素養和教學能力等方面符合合作辦學的要求。

（二）強化合作辦學質量落實

質量是合作辦學的生命線。只有保證合作辦學的質量，持續輸出有利于國家發展的優秀人才，才能夠彰顯合作辦學的優勢，實現合作辦學的良好發展。針對當前存在的過度商業化的實際情況，要通過端正合作辦學理念，加強合作辦學監督等措施加以控制和糾正。

首先，深化合作辦學主體質量意識及其落實。教育管理部門要在中外合作辦學項目審批過程中明確辦學主體應當遵守的辦學質量標準要求，并對辦學主體是否真正落實質量管理規定進行動態化、持續化的監督檢查，確保辦學主體將質量融入到日常的辦學活動中。

其次，加強合作辦學質量監督檢查。教育管理部門要優化合作辦學項目評價體系，將學生、教師等教學主體納入到評價主體之中，借助多元化評價主體的評價來督促辦學主體認真落實辦學質量指標，避免出現過度商業化等偏離質量路線的行為。

（三）增強合作辦學方面的行為協調

中外合作辦學是由中國的教育機構與國外的合作機構在學科、專業、課程等方面的合作。教學文化、教學理念的差異使得多元辦學主體之間存在較多的思想和行為差異。為避免過多差異對辦學行為的限制，合作辦學主體要加強彼此之間的交流，以提高行為的協同性。

首先，明確辦學的共同目標。統一的目標是將分散的辦學主體資源凝聚起來的關鍵和有效策略。為保證辦學主體在行為上的一致性，在合作辦學項目開展初期，相關主體就要確定共同認可、遵循的辦學目標，為辦學行為的開展提供明確的方向指引。

其次，增進彼此之間的交流。交流是消除分歧、達成共識的有效舉措。針對合作辦學過程中出現的質量性問題，辦學主體要加強彼此之間的溝通交流，就最關心的問題進行坦誠的交流，促使突出的矛盾得到有效的解決。例如，辦學主體可以結合辦學質量提高的需要成立專門的項目小組，負責項目推進過程中各類問題的匯總、協商和解決，確保辦學主體在問題解決全過程方面的有效交流。

四、結語

中外合作辦學作為一種新型辦學模式，在擴充我國教育資源、促進教育開放性發展等方面發揮著積極性的作用。針對當前中外合作辦學中存在的質量管理方面的問題，要通過完善制度體系、強化質量意識、增強行為協調等系列措施加以解決，確保合作辦學質量的穩定提高。

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