制造業強國目標下普及中等職業教育的探索

陳志芳 王海燕

【摘 要】本文分析國家對中職教育所培養人才需求旺盛，中職教育個人需求相對不足的問題，論述制造業強國目標下普及中等職業教育的路徑：普及優質中職教育，提升中職教育個人需求;優化專業設置，服務地方經濟;提升辦學層次，提升復合型人才培養水平等。

【關鍵詞】制造業強國 中等職業教育 普及 發展路徑

【中圖分類號】G ?【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2020）02B-0011-03

《中國制造 2025》明確了我國制造業強國目標，再加上高中教育已進入普及攻堅階段，全面普及優質中職教育已然上升到國家戰略地位。目前，我國對中職教育所培養人才需求旺盛，中職教育的個人需求相對不足，因此，中職教育應抓住機遇借勢提升，助力我國制造業強國建設。

一、制造業強國目標下我國普及優質中職教育的必然性

中職教育是與普通高中教育相對應的一種高中階段教育類型，是職業教育體系的主體，在職業教育發展和高中教育普及中發揮基礎性和先導性作用。尤其在新工業革命背景下，世界各國紛紛大力發展職業教育以搶占制造業發展先機，因此，我國普及優質中職教育迫在眉睫。

通過大力發展職業教育，20 世紀的荷蘭、丹麥、英國等國躋身發達國家行列，二戰后的德國、日本列位世界經濟大國。2013 年，德國提出“工業 4.0”概念，并頒發“工業 4.0”規劃，隨后各國迅速推出提升制造業的戰略，如美國提出復興制造業的系列戰略，日本推出“制造業再興戰略”，法國推出“新工業法國戰略”，巴西推出“工業強國”計劃等，我國也于 2015 年頒布《中國制造 2025》。要推進新工業革命，制造業技術人才是關鍵。聯合國教科文組織于 2015 年相繼通過《2030 年可持續發展議程》和“教育 2030 行動框架”，高度重視職業教育對“技術技能的培養”和“確保全面享受終身學習機會”的作用，并于 2016 年推出《職業技術教育與培訓戰略（2016—2021 年）》，明確了職業教育和培訓的發展定位及具體措施。由此可見，大力發展中職教育成為實現工業革命及經濟復蘇的重要戰略。

中職教育是普及高中階段教育的排頭兵和重要陣地。我國《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020 年）》明確到 2020 年全國普及高中階段教育目標，確保初中畢業生接受良好高中教育，使人人有知識，個個有技能。而高中階段教育的普及，主要增量在于中職教育，即要求初中畢業后的輟學學生接受中職教育，因為中職教育是更適合他們的高中教育類型。全面普及優質中職教育不僅有利于普及高中階段教育，也有利于高中階段教育普職均衡發展。普及高中教育需保持普職協調發展，甚至應將發展中職教育作為主要手段。研究者李玉靜認為，在政策領域，繼續堅持中職教育的基礎性地位是不容置疑的，中職教育必須在高中階段教育普及中發展中堅作用。而且，中職教育可以吸納初中畢業生、城鄉新增勞動者、下崗失業人員、在職人員、農村勞動者及其他社會成員，尤其是家庭經濟困難學生、進城務工人員隨遷子女、殘疾學生等群體進行培養，提升我國人力資源素質，優化人力資源結構，推動我國成為社會主義現代化強國。因此，普及高中階段教育，中職教育是排頭兵，是重要陣地。

二、中職教育人才培養需求現狀

近年來，我國勞動力市場對中職教育所培養的中級技術技能型人才需求旺盛，而學生及家長對中職教育的個人需求卻相對不足，且這種供需矛盾呈不斷升級的趨勢，由此出現企業“用工荒”情況。因此，普及優質中職教育是均衡中職教育國家需求與個人需求、滿足我國勞動力市場的人才需求、解決企業“用工荒”問題的有效途徑。

（一）國家對中職教育所培養人才存在巨大需求。如圖 1（見下頁）所示，近年來我國勞動力市場需求一直大于供給。2015 年至今，崗位空缺與求職人數比率均大于比值 1，2017 年第三季度到 2018 年第四季度，比率呈明顯上升趨勢，從 1.1 上升至 1.27。由此可見，我國對人才的需求旺盛，而現有的供給滿足不了需求，而且崗位空缺與求職人數的比率整體上呈上升的趨勢。

根據人力資源和社會保障部的數據，具有專業技術技能等級型人才的用人需求均大于供給，尤其是技師、高級技師等技術等級和初級職稱人才的用人需求是增長的，市場用人需求的 53.4% 對勞動者的技術等級或專業技術職稱有明確要求，其中，對技術等級有要求的占 34.2%，對專業技術職稱有要求的占 19.2%，市場對具有技術等級和專業技術職稱勞動者的用人需求均大于供給。而中職教育就是培養這些市場所需人才的主要陣地，國家對中職教育所培養人才存在巨大需求。從需求的行業來看，86.6% 的企業用人需求集中在制造業（33.2%）、批發和零售業（12.8%）、住宿和餐飲業（10.0%）、居民服務和其他服務業（9.4%）、租賃和商務服務業（8.9%）、信息傳輸計算機服務和軟件業（5.0%）、房地產業（3.8%）、建筑業（3.5%）等行業，而且制造業、租賃和商務服務業、住宿和餐飲業、信息傳輸計算機服務和軟件業等行業用人需求保持在高位并保持較大幅度的增長，因而中職教育的人才培養計劃和重心應集中在以上專業。

綜上，我國勞動力市場對中職教育所培養的專業技術型人才存在巨大需求，尤其是制造業等高需求專業。因此，要滿足市場對人才的需求，迫切需要全面普及優質中職教育。

（二）我國中職教育個人需求不足。初中畢業生有三大流向：普通高中、中職學校和未就學。近年來，國家出臺了多項促進中職教育發展和促進普職大體相當的政策，但 2012—2018 年初中升中職教育的比例整體上卻呈下降的趨勢（見表 1），尤其是未就學比例下降和初中升普通高中比例上升，更加說明在就讀高中教育意愿強烈的情況下，我國中職教育個人需求相對不足的問題。

三、普及優質中職教育的路徑

新工業革命的背景下，中職教育不僅要適應產業變革和國家發展戰略的調整，還要樹立國際化戰略理念，加強內涵建設，提高供給水準，促進具有國際視野的技術技能人才的培養，耦合“一帶一路”建設。

（一）普及優質中職教育，提升其個人需求。在國家政策層面，高中階段教育的中職教育和普通高中教育應大體均衡發展。到 2020 年，要實現高中階段教育的普及，就要讓初中畢業后即輟學的學生繼續接受高中階段教育，基于他們的現實情況，接受中職教育是更為合適的選擇。因此，我國普及高中階段教育的增量主要在中職教育，需要普及優質中職教育以提高中職教育的個人需求。首先，中職教育個人需求隨著成本的降低而上升，因而應通過減免學費提升中職教育個人需求。其次，樹立正確的中職教育觀念提升中職教育個人需求：中職教育的回報率高于普通高中，在就業方面，中職教育更具有優勢，中職教育就業者的非貨幣收益也高于高中就業者。另外，應加強中職教育對初中學校的對接式宣傳，提升中職學校辦學質量，構建中職教育升學通道，提高中職教育回報率等，從而提升中職教育個人需求，使中職教育成為社會大眾普遍認可的終身教育的一種重要形式。

（二）優化中職教育專業結構，服務地方經濟。職業教育是向制造業輸送技術技能型人才的主渠道，中職教育的專業設置須根據《中國制造 2025》進行優化調整，把行業產業最新發展趨勢納入進來。《中國制造 2025》實施背景下，新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等是實現制造業強國目標即將大力推動的重點領域。從 2017 年第四季度的行業需求看，82.6% 的企業用人需求集中在制造業（33.4%）、批發和零售業（12.3%）、住宿和餐飲業（10.2%）、居民服務和其他服務業（9.4%）等行業。根據國家統計局 2015 年、2016 年中職學校學生分科類畢業生數統計，2016年，中職學校畢業生數分科情況如下：中職學校畢業生 440.56 萬人，其中，信息技術類 79.44 萬人，加工制造類 69.26 萬人，農林牧漁類 53.84 萬人，財經商貿類 50.07 萬人，教育類 46.23 萬人，醫藥衛生類 46.08 萬人，交通運輸類 35.42 萬人，總計 380.33 萬人，占比 86.33%。由此可見，目前中職教育需要加強智能化、航空航天裝備等高端制造業、生物醫藥及高性能醫療器械等方面的專業教育，努力開拓新材料專業領域，適當縮減農林牧漁、教育、財經商貿等專業招生。當然，中職教育專業設置還須根據地方經濟結構的特色和職業變化不斷進行調整，實現專業適應能力、競爭力與地方經濟綜合競爭力相匹配，學校專業與行業、產業轉型升級的需求相匹配，實現一鍵崗位需求定制教學，服務當地經濟發展。

（三）提升辦學層次，提升復合型人才培養水平。建設制造業強國，必須推動傳統產業向智能化、品牌化、創新化、中高端化和綠色制造轉化，強化質量優先戰略，注重提升勞動密集型產業的效率和質量。作為制造業技術技能型人才培養的“供給器”，中職教育必須提升辦學層次和提高辦學質量，培養高規格專業技術型人才、智能型人才，培養具有嚴謹的職業精神、精湛的技藝和多維度知識的復合型人才。一是要以學生為本，做強做專中職教育，將重心從增加技能型人才數量，轉移到提高技能型人才質量上，將中職學校辦成中級工、高級工技能人才培養基地。二是縱向貫通，建立從中職到高職、本科，甚至到碩士、博士的培養通道，貫通中職教育的求學上升通道。三是橫向融通，促使中職教育與普通教育或者其他教育培訓之間的橫向融通，為學生提供多次選擇、多樣選擇的教育，提升人才培養水平。

【參考文獻】

[1]陳志芳，沈有祿.試論實施免費中等職業教育的必要性和可行性[J].職教論壇，2013（15）

[2]胡斌武，葉 萌，朱靜然，等.“中國制造2025”背景下職業教育技術技能型人才培養的現狀與新要求[J].經營與管理，2016（5）

[3]石偉平.普及高中階段教育，中等職業教育需要發力[J].中國職業教育，2017（34）

[4]李玉靜.高中階段教育普及背景下的中職教育發展策略[J].職業技術教育，2017（4）

[5]中華人民共和國人力資源和社會保障部.2017年第四季度部分城市公共就業服務機構市場供求狀況分析[EB/OL].（2018-02-08）[2019-06-11].http：//www.mohrss.gov.cn/gkml/jy/jyscgqfx/201802/t20180208_288167.html

[6]樂傳永，王清強.回顧與展望：2016年職業技術教育理論研究綜述——基于對2016年人大復印報刊資料《職業技術教育》的統計分析[J].職教論壇，2017（6）

[7]陳志芳，沈有祿.中等職業教育個人需求影響因素分析[J].中國職業教育，2018（24）

[8]李夏南.職業高中和普通高中教育回報率估計[D].南京：南京財經大學，2014

[9]胡斌武，陳朝陽，吳 杰.“中國制造2025”與現代職業教育發展路徑探索[J].山西大學學報，2016（5）

【基金項目】2018年度廣西重大課題研究項目“廣西產學研深度融合 協同創新體制機制研究”（GXZC2018-G3-15975-GXYL）的階段性成果。

【作者簡介】陳志芳（1988— ），女，湖南永州人，碩士研究生，廣西建設職業技術學院講師，研究方向：職業教育、高校管理;王海燕（1988— ），女，廣西橫縣人，碩士研究生，廣西財經學院講師，研究方向：教育經濟與管理。

（責編 江月陽）