保護野生動物,維護生態安全

張婉瑩 陳玨

摘 要：近年來，非法狩獵、販賣和食用野生動物的現象愈演愈烈，使野生動物資源逐漸匱乏，公共衛生安全亦受到威脅。為加強野生動物保護，提高社會民眾的意識，應不斷完善《中華人民共和國野生動物保護法》、建立健全相關法律法規，這是時代所需，是民心所求。

關鍵詞：野生動物保護;生態平衡;健全法律法規

野生動物貿易在全球愈演愈烈，已成為排在毒品和武器貿易后的第三大非法貿易。為加強我國的野生動物保護，2004年-2018年間我國先后4次修訂完善《中華人民共和國野生動物保護法》。但非法交易野生動物的現象仍在我國頻頻發生，甚至愈演愈烈。2018年7月，江西省破獲最大販賣野生動物案，涉案動物17000余只，銷售網絡覆蓋全國15個省份。2019年7月，四川省巴中市破獲2019年以來最大販賣野生動物案，民警共搜查出254條野生蛇。2020年自疫情發生后，公安部立案偵辦涉野生動物刑事案件776起，查出刑偵案件1806起，打擊處理2556人，收繳野生動物8.8萬頭。

我國始終將生態文明建設放在重要地位，強調人與自然、動物和諧共處。偷盜、販賣、獵殺野生動物等行為，已打破人與野生動物和諧共存的平衡，暴露出我國在制定野生動物保護相關的法律法規上仍存欠缺。本文將從保護野生動物，維護生態安全的角度出發，淺析我國野生動物保護的不足及對策研究

1 非法偷盜、販賣以及食用野生動物的危害

隨著人類社會的發展，生活水平的提高，人們基于逐利和獵奇等目的，將野生動物作為藥材、食品、裝飾品、打獵紀念品、毛皮羽制品、寵物等的需求在不斷增加，野生動物貿易加速了物種的滅絕。2010我國環境保護部發布的《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃（2011-2030年）》指出物種瀕危程度加劇。野生動物瀕危程度不斷加劇，233種脊椎動物瀕臨滅絕，約44%的野生動物的數量逐年下降，非國家重點保護野生動物種群下降趨勢明顯。

野生動物的非法交易和濫食，為病毒實現跨物種傳播提供了機會，成為了培育可能感染人類病毒的“搖籃”。據統計，2003年至2012年期間，全球出現的新發傳染病中源自動物源性食品的比例高達75%，目前已知的200多種動物傳染病和150多種動物寄生蟲病中，至少有160多種會發展成人畜共患病，如流行性乙型腦炎、鼠疫、炭疽等。在很多中國人的觀念里，鹿茸能補血，五靈脂（鼯鼠糞便）能止血，穿山甲鱗片能通經下乳、消腫排膿……動物類藥材成為“滋補”的代名詞，且以野生為佳。野生動物是生物圈中的一部分，食用野生動物這一扭曲的心理不僅會減少野生動物資源，破壞生態平衡，還會威脅公共衛生安全，造成社會混亂，甚至威脅社會民眾的生命健康。

2 我國野生動物保護相關法律的欠缺之處

首先，我國現行關于野生動物保護的法律體系尚不完善。《中華人民共和國野生動物保護法》自1989年3月1日起實施，在2003年至2018年間，經過四次修正，但非法交易野生動物的現象仍在我國頻頻發生，主要存在以下不足：法律位階低、無完善的基本法及單行法律法規支撐系統、保護范圍十分狹窄、缺乏強制力及可操作性和價值取向出于人類的經濟性目的。這五種因素進一步導致了我國民眾販賣、食用野生動物現象的發生。2020年2月10日，全國人大法工委經濟法室主任王瑞賀表示，我國現有的野生動物保護立法、執法和監管等方面存在諸多弱項和短板。

其次，我國現有的動物保護相關法律內容尚存缺陷。我國現有的野生動物立法缺少對公眾健康和衛生安全的表述，導致執法不嚴、公眾野生動物保護意識薄弱等問題。我國《野生動物保護法》的正文共有五章，分別為總則、野生動物及其棲息地保護、野生動物管理、法律責任和附錄。雖然總則中第一條明確表明制訂本法的目的為保護野生動物，拯救珍貴、瀕危野生動物，維護生物多樣性和生態平衡，推進生態文明建設，但對于非法狩獵、販賣和購買野生動物的懲罰力度還有待加強，亦無著重強調食用野生動物對社會民眾的健康造成的危害，這些均是《中華人民共和國野生動物保護法》的漏洞、盲區。相比日本，野生動物立法還增加了對生物安全、生態平衡和公共衛生等多元理念的綜合考量。在公共衛生方面，《防止鳥獸損害特別措施法》第10條之二具體規定了國家及地方公共團體為確保食用野生動物的安全性所應采取的措施。日本參議院環境委員會對2014年修改《鳥獸法》的附帶決議中也明確指出：“為了盡可能地將所捕獲的鳥獸用于食材，國家應基于最新知識制作指南，同時支持各都道府縣制作手冊，以徹底的衛生管理措施確保食用安全性。”從公共衛生安全角度來說，吃野味會帶來巨大的健康隱患。科學研究表明，近些年來世界多地出現的新發傳染病都和動物有關。一些野生動物宿主含有各種病毒，僅蝙蝠身上就宿生有1000多種病毒。

3 完善我國《野生動物保護法》的建議

為了增強社會民眾的安全意識，保護野生動物資源，使生態更加平衡穩定，我國應加快建立健全科學的保護野生動物的法律法規，使法律體系更加完善。綜合以上分析，筆者認為主要可以從以下三方面著手：

豐富相關法律的內容，增加對公眾健康和衛生安全的表述。強調公共衛生，可以加強社會民眾對食用野生動物危害的認知，可以增強民眾保護野生動物的意識，從而減少販賣和食用野生動物現象的出現;擴大適用范圍，加大對買賣野生動物和食用者的懲罰力度;擴充立法目的，立法不僅僅是為了保護野生動物資源，緩解數量下降的趨勢，也是為了公共衛生安全，為了社會民眾的健康。為更精確地完善法律法規，做到對癥下藥，筆者認為可以通過問卷調查、實地調研和查閱文獻等方式了解現有野生動物保護法所涉及不到的地方和社會民眾的看法、建議。

4 結語

無論是瀕危的野生動物還是常見的，它們在生態系統中都有獨一無二的作用和定位，是其他物種無法取代的。人類與動物以及大自然是相輔相成的，與野生動物和諧共存，保護生態平衡，是每一位社會民眾的責任。維護地球所有生命，就是維護人類自己，保護野生動物迫在眉睫。完善《中華人民共和國野生動物保護法》、建立健全相關法律法規，完善且科學的法制體系對于野生動物的保護具有重大意義，亦是時代所需，是民心所求。

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