印度“改革的多邊主義”別念錯經(jīng)（縱橫）

樓春豪

“改革的多邊主義”是2020年印度外交的多頻詞。雖然早在2018年7月，印度總理莫迪在參加第十屆金磚國家峰會時即已提出此概念，但真正被印度政府高官頻繁使用、被國際輿論更多關(guān)注，卻是在新冠疫情暴發(fā)之后。無論在聯(lián)合國、二十國集團、不結(jié)盟運動等多邊場合，還是雙邊層面的電話外交、視頻峰會，印度政府都在越來越多地推介其“改革的多邊主義”理念。

那么，印度所謂“改革的多邊主義”到底有何內(nèi)涵？在新冠疫情并未得到有效控制、對經(jīng)濟社會負面影響持續(xù)蔓延的情況下，印度在外交上如此活躍的目的和資本是什么？換個角度看，如果印度的戰(zhàn)略意圖出現(xiàn)偏差或者對本國實力做出誤判，其“改革的多邊主義”是否會“念錯經(jīng)”？

從印度官方表述看，其“改革的多邊主義”有三層內(nèi)涵：印度支持多邊主義；現(xiàn)在的多邊機制已經(jīng)過時，迫切需要改革；印度可以而且應(yīng)該引領(lǐng)多邊主義。在印度看來，任何國家都難以在全球性議題面前獨善其身，任何國家也無法憑一己之力應(yīng)對全球性議題。因此，與單邊主義相比，多邊主義更是應(yīng)對當前全球治理困境的合理路徑。在這方面，印度與中國、德國、法國、俄羅斯等世界絕大多數(shù)國家持相同立場。

但印度更看重的，或許是后面兩條，即：推動現(xiàn)有多邊機制改革，甚至在此過程中扮演領(lǐng)導角色。在印度看來，當前的國際多邊機制中，印度的話語權(quán)和影響力仍較低，并未反映“印度崛起”的現(xiàn)實，也難以滿足其“世界領(lǐng)導性力量”的訴求。為此，印度積極推動現(xiàn)有國際機制改革，并尋求在改革后國際機制中的領(lǐng)導地位，將之作為“大國標配”，最典型的就是爭取成為聯(lián)合國安理會常任理事國。

近年來美國對華戰(zhàn)略打壓的升級以及2020年新冠疫情的全球蔓延，被印度認為是推進其“改革的多邊主義”的重大機遇。

一來，中美戰(zhàn)略競爭的加劇使全球治理“領(lǐng)導權(quán)缺失”的問題更加凸顯，為印度提供了“運籌”中美關(guān)系、填補治理真空的機會。在印度看來，片面追求“美國優(yōu)先”弱化了美國對全球治理的領(lǐng)導權(quán)；而美國對中國推進多邊主義的議程保持高度警惕，勢必動用各種資源對中國予以打壓，這將遲滯中國在全球治理中發(fā)揮更重要作用。此次新冠疫情非但沒有成為中美公共衛(wèi)生合作的契機，反而加劇了中美戰(zhàn)略競爭和政治制度碰撞，這讓印度從中看到了引領(lǐng)全球治理的機會。

二來，新冠疫情暴露了全球公共衛(wèi)生治理的不足，印度有意愿且自認為有能力發(fā)揮積極作用。從數(shù)據(jù)上看，印度國內(nèi)新冠疫情防控效果不盡人意，特別是6月“解封”以來確診病例增長迅猛，嚴重沖擊國內(nèi)經(jīng)濟、社會發(fā)展。但這并沒影響印度推進對外戰(zhàn)略的意愿和動力。相反，印度認為其作為全球最大的低價仿制藥和疫苗供應(yīng)國，作為南亞地區(qū)主導國和不結(jié)盟運動重要領(lǐng)導力量，可以順勢打造“世界藥店”“衛(wèi)生安全凈提供者”等角色。為此，印度采取了南亞國家疫情聯(lián)防聯(lián)控、向馬爾代夫等印度洋島國提供抗疫援助等舉措，來提高自身在全球和地區(qū)治理中的領(lǐng)導力。

不過，要切實推進“改革的多邊主義”議程，防止其跑偏走調(diào)，印度仍面臨諸多挑戰(zhàn)，至少要做到三防。

一是防止背棄戰(zhàn)略自主，導致外交議程被綁架。近年印度外交的一大明顯變化，就是越來越偏離戰(zhàn)略自主傳統(tǒng)。特別是在處理中美關(guān)系時，印度的基本判斷是考慮到中美秩序博弈的長期性以及中印戰(zhàn)略互信的缺失，美國主導的秩序比中國引領(lǐng)的秩序?qū)τ《雀欣９识谡哌x擇上，印度更傾向于“親美疏華”或“借美制華”。

剛剛結(jié)束的第三屆美印外長、防長“2+2”對話中，美印簽署共享地理空間情報的《基本交流與合作協(xié)議》，進一步強化兩國防務(wù)安全合作。這就導致政策悖論，即如何協(xié)調(diào)“印度優(yōu)先”與“美國優(yōu)先”的關(guān)系？如何平衡印度的多邊主義與美國的單邊主義的矛盾？如何去代表和維護廣大發(fā)展中國家的權(quán)益？雖然印度不會公開放棄戰(zhàn)略自主，不會正式與美國結(jié)盟，但其政策實踐已經(jīng)越走越遠，與美國具備了“準同盟”關(guān)系內(nèi)涵，這必然也會推高印度外交政策受美國影響、被美國“裹挾”的風險。

二是防止過度強調(diào)對華競爭，弱化中印合作基礎(chǔ)。中印作為兩個最大的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體代表，在多邊主義、全球治理以及維護廣大發(fā)展中國家權(quán)益方面擁有諸多共識。曾幾何時，中印在氣候變化、國際金融體制改革等議題上的立場如此相近，以至于不少人半開玩笑地說兩國談判文件“只需更換國名、無需變更內(nèi)容”即可交換使用。

但近年來由于擔心與中國共推全球治理合作會導致自己“被矮化”，印度日益傾向于在全球治理中推出“印度方案”“印度倡議”。作為大國的印度強調(diào)這些本無可厚非，但倘若過度夸大對華競爭，則會導致兩國在全球治理議題上關(guān)注重點、路徑、節(jié)奏等方面的分歧擴大，最終弱化兩國在全球治理層面的合作。因此，印度需要從合作而非競爭的角度來看待中印全球治理合作。

三是防止舍本逐末，導致力量透支。印度自獨立以來就有強烈的大國抱負，從尼赫魯?shù)摹坝新曈猩拇髧钡侥系摹邦I(lǐng)導性力量”，概莫能外。即使綜合國力不濟的情況下，印度也希望能扮演“世界導師”（這是一個被印度教民族主義者熱衷宣揚的身份）的角色。不過，包括印度自身以及其他大國的歷史經(jīng)驗表明，如果不搞好國內(nèi)發(fā)展、片面追求所謂國際影響力，最終會導致力量透支、半途而廢。誠如印度前國家安全顧問梅農(nóng)所言，“只有成為強大、繁榮、現(xiàn)代的印度，印度才可能成為世界強國，否則就是本末倒置。國內(nèi)民眾生活困苦的情況下，所謂的世界強國沒有任何意義”。▲

（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞研究所副所長）