國有企業經濟發展中存在的問題及對策

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漸進式發展是我國國有企業一直堅持的發展道路，中國的經濟體制一直都是在改革創新之中穩定發展。下圖為我國2015 年至2019 年全國國有及國有控股企業主要經濟指標的增長態勢：

單位：億元

一、國有企業經濟發展中存在的問題

我國國有企業在推動經濟社會發展、改善民生的同時，不可避免的產生了一些問題：

（一）我國國有企業內部機構設置不合理

國有企業中所有權與經營權分離，這個體制使國有企業所有權多元化，企業管理機構繁多、復雜，層次頗多，分工過細。這種狀況對管理效能及管理水平的提高均會造成不利影響，進而會對我國經濟的快速健康發展造成不良影響。

（二）我國國有企業管理缺乏民主廣泛性

國有企業內部利益分配并不均勻，不同的群體有著不同的利益需求，個人利益最大化是國有企業員工工作的主要追求之一。同時，企業中存在管理層和被管理職工兩個層次，管理層往往是重大事項的決策者，而大部分職工只是相對被動的接受管理層所下達的任務，對于國有企業的決策參與很少。所以部分決策是否真的適合國有企業經濟的進一步發展，是否可以將企業利益最大化大多數職工無權干預，這種現象成為我國國有企業健康發展的阻力。

（三）我國國有企業監督機制不健全

我國國有企業所有權主體不夠明確，企業內部難以形成有效的監督管理體制，由于現代企業制度的實行，造成所有權與經營權進一步分離，企業的經營權高度集中于一個人身上。而企業內部管理監督機制的不健全，權力分配的不合理等問題的出現，都不利于經濟的持續發展。

（四）我國國有企業人力資源管理混亂

我國國有企業的考核機制和績效評價機制不夠完善，許多人才不能將價值發揮到最大化，人才浪費嚴重。我國國有企業容易忽略員工能力與其薪資待遇的適配性，很有可能導致員工積極性不高。這在一定程度上限制了國有企業的發展，進而也影響到整個經濟形勢的穩定。

二、對國有企業改革的建議

（一）加強企業基礎管理，健全組織機構，達到盈利的目的

1.國有企業應該有改革創新意識。國有企業的核心管理層需要建立新的思維模式，解放思想，實事求是，不能被過去的形式和經驗所局限，盡快了解當前市場的形式，制定合適的方案來面對不斷轉變的市場帶來的挑戰。各個部門各司其職，有效協調，使企業真正成為追求效益的法人實體和競爭主體。

2.企業職員明確分工，各個機構合理運作，根據員工和機構特點分配不同任務，使其相互聯系，職責分明。

（二）優化職工民主參與企業管理的方式和途徑

國有企業同樣要重視企業的民主性，管理層不能壟斷決策權，需廣泛聽取職工意見，這樣才能提高員工工作積極性，給他們更大的發展工作空間。

1.勞動者同時作為所有者地位應得到認可，勞動者盡可能以所有者的身份參與企業的經營和管理，充分發揮企業內部的民主權。

2.對于不合理規章制度，領導干部、技術人員和工人可以共同商議決策，保證勞動者也可以有效實行監管決策的職權。

提高國有企業的經營效率，提高勞動者素質，鼓勵勞動者主動學習職業技能，明確勞動者在國有企業中的所有權主體地位，充分調動勞動者生產的積極性，有利于國有企業經營效率的提高及改進。

（三）積極采用現代管理方法，采取各種有效措施，整合監督資源

1.股東大會的權力和職能需有效發揮。股東大會既要保證權威性，反應股東意志，也要保證科學性，從實際情況出發。定期召開股東大會，對企業存在的問題互通情況，互相交流，形成綜合監督報告，并通報各監督主體，限時整改。

2.一定數量的外部董事也是董事會不可缺少的部分，董事會的作用是客觀管理評估公司情況，制定科學管理方針，外部智力在其中必不可少。董事會制度要獨立，監管作用發揮要合理。

3.企業內控機制、企業內控環境要改善，企業自我調控機制的作用要得到更大程度的發揮。所以建立健全審計制度尤為重要，審計機構應直接對管理層負責，以保證審計人員工作的獨立性，以此來保證監管工作的科學有效性。

（四）改革企業的人事制度

隨著市場環境的不斷改變，企業需要的人才比更多樣化，因此勞動力市場對人力資源的配置應該得到重視。要保證人力資源配置的有效性應該對人力資源提前規劃，盡早開發，盡早培養，建立統一、全面、持續的人力資源管理體系。

員工薪資應與能力及貢獻掛鉤，員工利益應與企業盈利情況同步，激勵、考核制度需要進一步完善，職工專業能力要定期進行培訓檢查。在選才用人上，實行內部競爭上崗，在外部公開招聘，擇優錄用。用工方面更要從打破常規入手，優勝劣汰，使員工能上能下，最終實現最優配置。

國有企業的發展與完善是一項復雜的過程，它需要法規制度建設、社會環境、市場環境等多方面因素的影響，不可能一蹴而就，是一個不斷完善的過程。我們應立足我國社會主義市場經濟建設的國情，發現國有企業經濟發展中出現的基本問題，積極探索解決方案，以保證我國國有企業經濟長期穩定發展。